今年中國“三農(nóng)”工作怎么干？一號文件有答案

央視網(wǎng)消息（焦點訪談）：雨水時節(jié)看“三農(nóng)”。2月22日，2022年中央一號文件正式對外發(fā)布，標(biāo)題是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，這也是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的連續(xù)第19個中央一號文件。當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項任務(wù)極為繁重艱巨。在這種背景下，今年中國“三農(nóng)”工作怎么干？如何著眼國家戰(zhàn)略、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤？鄉(xiāng)村振興又有哪一些重大利好呢？一號文件對于這些問題進(jìn)行了解答。

 

人勤春來早，百事農(nóng)為先。雨水過后，中國不少地方農(nóng)戶都抓住有利時機(jī)，積極開展春耕。河南滑縣是中國最大的小麥生產(chǎn)縣，去年受強(qiáng)降雨和洪澇的影響，滑縣蓄滯洪區(qū)里的冬小麥種植推遲了50多天，當(dāng)?shù)剞r(nóng)技專家正指導(dǎo)村民對這些晚播小麥進(jìn)行地膜覆蓋，延長小麥在早春的生長時間。

 

據(jù)了解，中國已經(jīng)連續(xù)七年糧食產(chǎn)量實現(xiàn)1.3萬億斤以上，要保證今年的糧食持續(xù)豐收，解決春耕和促弱苗轉(zhuǎn)壯問題是非常重要的基礎(chǔ)。

 

去年受極端天氣的影響，全國有三分之一的小麥晚播。除此以外，今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨農(nóng)資價格偏高等不利因素的影響。糧食穩(wěn)才能天下安。中國人的飯碗任何時間都要牢牢端在自己手中。在剛剛公布的一號文件中，就提出要牢牢守住國家糧食安全的底線，確保糧食播種面積穩(wěn)定，產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

 

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健說：“2022年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)國務(wù)院已經(jīng)審定，分解下達(dá)到各省級人民政府，我們將全面落實糧食安全黨政同責(zé)，會同有關(guān)部門盡快制定出臺省級黨委政府糧食安全責(zé)任制考核辦法，督促主產(chǎn)區(qū)不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。”

 

今年一號文件的標(biāo)題是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，鄉(xiāng)村振興作為現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的主題貫穿全局。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，都是為了接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這是十九年來中央“一號文件”里第一次把具體年度寫入文件。那么今年“三農(nóng)”工作最重要的任務(wù)是什么呢？

 

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說：“當(dāng)然是抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，把它作為年度的突出任務(wù)，我想一個方面是我們在應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情的過程中間，我們要把握占有主動，必須抓好糧食生產(chǎn)和供給保障。那么我們要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，也需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)的基本盤，特別是要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品的市場供給。”

 

穩(wěn)住糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給是今年“三農(nóng)”最重要的任務(wù)。關(guān)于重要農(nóng)產(chǎn)品供給，一號文件中提出，要大力實施“大豆和油料產(chǎn)能提升工作”。專家認(rèn)為，這也是今年“三農(nóng)”工作中壓力最大的一個環(huán)節(jié)。

 

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說：“我們的大豆對外依存度已經(jīng)超過了80%，我們的食用植物油的對外依存度已經(jīng)超過了60%，所以說從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度看問題，我們實施大豆和油料提升工程是非常迫切，也是非常必要的。”

 

既要穩(wěn)定糧食面積、確保糧食豐收，又要大力提高大豆油料的種植面積，這二者之間的矛盾如何緩解呢？近日，在四川青神縣橋樓村的田間地頭，農(nóng)戶們正抓緊晴好天氣在播種，而他們在一塊田里，同時播下了大豆和玉米兩種種子。

 

今年一號文件中也提出要在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在長江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜等措施。

 

土地是農(nóng)業(yè)的命根子。不管是保證糧食還是其他農(nóng)產(chǎn)品的供給，都需要耕地的穩(wěn)定。在擺出今年的年度性任務(wù)之后，一號文件也著重提出具體目標(biāo)怎么實現(xiàn)的路徑和基礎(chǔ)。在這其中，最引人關(guān)注的就是提出“落實長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

 

根據(jù)第三次全國國土調(diào)查，2019年中國耕地的保有量是19.18億畝，比2009年減少了1.13億畝，已經(jīng)逼近18億畝紅線。因此一號文件提出，將耕地保護(hù)作為剛性指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，一票否決，終身追責(zé)。

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成說：“去年中央一號文件提出的是糧食安全黨政同責(zé)，今年一號文件要求實行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，而且要實行終身追責(zé)，這樣才能把耕地保護(hù)的責(zé)任，層層分解落到實處。”

 

落實了保護(hù)責(zé)任。一號文件還明確了兩個優(yōu)先序。一個優(yōu)先序是按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。除此以外，還提出要嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)。專家認(rèn)為，明確這兩個優(yōu)先序在具體的耕地保護(hù)實施中有著重要作用。

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成說：“前面(一個優(yōu)先序）是解決了耕地的非農(nóng)化問題，后面（一個優(yōu)先序）是解決耕地的非糧化問題。過去耕地基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)的邊界線是明確的，但是沒有明確優(yōu)先序。那么這次文件明確提出要明確優(yōu)先序，要把耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)擺在優(yōu)先的位置，要帶著位置劃定下來，然后實行嚴(yán)格保護(hù)。”

 

種子是農(nóng)業(yè)的芯片，全國近70%的農(nóng)作物新品種都會經(jīng)過海南繁育種基地的培育。海南東方市的百萬畝感恩平原核心區(qū)，已經(jīng)集聚起20多家全國知名制種企業(yè)。

 

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說：“種子是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障國家糧食安全的兩個要害之一，一個就是耕地，一個就是種子。種子之所以稱為要害，一方面它關(guān)系到部分種源是否被‘ 卡脖子’的問題，另外一個方面，它也關(guān)系到農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

 

種源安全直接關(guān)系糧食安全。按照中央一號文件的部署，今年中國將全面實施種業(yè)振興行動，推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，并啟動農(nóng)業(yè)生物育種的重大項目。

 

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說：“要實施好這個方案我覺得核心是三條，一個是要抓好種質(zhì)資源的收集、整理；第二個是育種技術(shù)的創(chuàng)新，要用現(xiàn)代生物科技一系列包括信息化手段，來推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新水平；第三個是要培育和壯大種業(yè)的龍頭企業(yè)，推進(jìn)育、繁、推一體化。”

 

浙江金華市下楊村地處丘陵山區(qū)，平原地方的農(nóng)機(jī)具不太適用，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)把“實驗室”開進(jìn)了田間。由種糧大戶現(xiàn)場試用新農(nóng)機(jī)，并提出改進(jìn)意見。去年，浙江省提出針對山區(qū)丘陵地區(qū)的糧食生產(chǎn)研發(fā)小型耕作機(jī)械。因為用戶量不大，企業(yè)的研發(fā)動力不足。浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院的專家通過現(xiàn)場調(diào)研，用計算機(jī)模擬軟件進(jìn)行了初步設(shè)計。

 

這樣的協(xié)同攻關(guān)將在中國更多地方出現(xiàn)。今年一號文件提出，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備工程協(xié)同攻關(guān)，加快大馬力機(jī)械、丘陵山區(qū)、設(shè)施園藝小型機(jī)械、高端智能機(jī)械研發(fā)制造并納入國家重點研發(fā)計劃予以長期穩(wěn)定的支持。除了確保糧食安全，一號文件強(qiáng)調(diào)，堅決守住不發(fā)生規(guī)?；地毷墙衲曛袊?ldquo;三農(nóng)”工作的另一條底線。今年中國將繼續(xù)完善監(jiān)測幫扶機(jī)制、促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。針對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，今年將出臺更多高含金量政策，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要選派“科技特派團(tuán)”，開展“組團(tuán)式”教育和醫(yī)療幫扶，用一系列的舉措增強(qiáng)脫貧地區(qū)發(fā)展能力。

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成說：“一方面現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力還很大，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長任務(wù)十分艱巨。特別是農(nóng)民收入（增長）雖然高于城鎮(zhèn)收入增長，但是增長渠道現(xiàn)在還面臨著狹窄的問題。需要進(jìn)一步拓展增長渠道，提升增長的空間。”

 

要鞏固脫貧成果，進(jìn)一步提高收入，加強(qiáng)人才培訓(xùn)、提高他們的就業(yè)能力是長久之計。云南省臨滄市碗窯村的這位村民，正在自家的制陶工作室制作茶壺，去年6月，他被當(dāng)?shù)厝松绮块T選派到外地免費學(xué)習(xí)茶壺制作的工藝?，F(xiàn)在他已接到源源不斷的土陶產(chǎn)品訂單，每個月的銷售利潤有一萬多元。

 

2022年是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第二年。尤其值得注意的是，在今年一號文件中特別提到——要落實“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”。

 

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健說：“充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，保持歷史耐心，把握好工作的時、度、效?，F(xiàn)在是持久戰(zhàn)，不是攻堅戰(zhàn)，寧可慢一點也要穩(wěn)一點、準(zhǔn)一點、好一點。”

 

寧肯慢一點也要穩(wěn)一點、準(zhǔn)一點、好一點。面對更趨復(fù)雜和不確定的外部環(huán)境，今年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)了要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，“三農(nóng)”工作要穩(wěn)字當(dāng)頭，牢牢守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，做好“三農(nóng)”工作，推動鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)民穩(wěn)步增收，農(nóng)村穩(wěn)定安寧，對于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境來說，是堅實的支撐。