中評智庫：從港澳實踐看一國兩制臺灣方案

 

在香港和澳門二十多年的實踐中，“一國兩制”經(jīng)歷風(fēng)雨，顯示出頑強生命力。

 

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院港澳研究所所長助理李環(huán)副研究員在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊2月號發(fā)表專文《從港澳實踐看“一國兩制”臺灣方案》，作者認(rèn)為：“和平統(tǒng)一、一國兩制”是解決臺灣問題的基本方針，也是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式。香港和澳門二十多年的“一國兩制”實踐必然會對“一國兩制”臺灣方案的形成產(chǎn)生影響。在探索臺灣“一國兩制”方案時，需解決好法律的“硬對接”和人心的“軟對接”問題。

 

文章內(nèi)容如下：

 

“一國兩制”是中國共產(chǎn)黨長期思考解決國家統(tǒng)一問題的結(jié)果，它既是國內(nèi)外形勢互動的產(chǎn)物，又反過來為促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展和世界和平貢獻(xiàn)中國方案。十九大以來，隨著國內(nèi)外形勢的變化和港澳臺形勢的發(fā)展，中國的“一國兩制”實踐展現(xiàn)出新的氣象。

 

在香港和澳門二十多年的實踐中，“一國兩制”經(jīng)歷風(fēng)雨，顯示出頑強生命力。無論是籠統(tǒng)強調(diào)堅持和完善“一國兩制”制度體系，還是在香港經(jīng)歷一系列重大事件后有針對性地強調(diào)愛國者治港、愛國者治澳，都標(biāo)志著“一國兩制”理論與實踐進(jìn)入一個全新階段。這必然對探索“一國兩制”的臺灣方案產(chǎn)生影響。新時代“一國兩制”發(fā)展有望形成一個國家，兩種制度，港澳臺三種方案的新格局。

 

一、“五十年不變”的變與不變

 

變是世界唯一的不變。然而，在香港、澳門實行的“一國兩制”卻有一個關(guān)鍵詞“五十年不變”。兩部《基本法》的第五條均規(guī)定，香港（澳門）特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。寫進(jìn)法律中的“五十年不變”，對當(dāng)年的香港和澳門人是一顆“定心丸”。

 

“一國兩制”確立初期，為免除部分港澳及國際人士的擔(dān)心，鄧小平在好幾個場合講過“不變”。“對香港的政策，我們承諾了一九九七年以后五十年不變，這個承諾是鄭重的。為什么說五十年不變？這是有根據(jù)的，不祇是為了安定香港的人心，而是考慮到香港的繁榮和穩(wěn)定同中國的發(fā)展戰(zhàn)略有著密切的關(guān)聯(lián)。中國的發(fā)展戰(zhàn)略需要的時間，除了這個世紀(jì)的十二年以外，下個世紀(jì)還要五十年，那末五十年怎么能變呢？……為了實現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，要更加開放。既然這樣，怎么會改變對香港的政策呢？實際上，五十年祇是一個形象的講法，五十年后也不會變。前五十年是不能變，五十年之后是不需要變。所以，這不是信口開河。”①

 

除了莊重承諾“不變”，鄧小平還辯證論述“變”與“不變”的關(guān)系，“我們在協(xié)議中說五十年不變，就是五十年不變。我們這一代不會變，下一代也不會變。到了五十年以后，大陸發(fā)展起來了，那時還會小里小氣地處理這些問題嗎？所以不要擔(dān)心變，變不了。再說變也并不都是壞事，有的變是好事，問題是變什么。中國收回香港不就是一種變嗎？所以不要籠統(tǒng)地說怕變。如果有什么要變，一定是變得更好，更有利于香港的繁榮和發(fā)展，而不會損害香港人的利益。這種變是值得大家歡迎的。如果有人說什么都不變，你們不要相信。我們總不能講香港資本主義制度下的所有方式都是完美無缺的吧？即使資本主義發(fā)達(dá)國家之間相互比較起來也各有優(yōu)缺點。把香港引導(dǎo)到更健康的方面，不也是變嗎？向這樣的方面發(fā)展變化，香港人是會歡迎的，香港人自己會要求變，這是確定無疑的。我們也在變。

 

最大的不變是社會主義制度不變……拒絕變化就不能進(jìn)步。這是個思想方法問題。”②1984年12月，鄧小平在會見撒切爾夫人時進(jìn)一步強調(diào)，“保持香港的繁榮穩(wěn)定是符合中國的切身利益的。所以我們講‘五十年’不是隨隨便便、感情沖動而講的，是考慮到中國的現(xiàn)實和發(fā)展的需要。同樣地，本世紀(jì)末和下世紀(jì)前五十年也需要一個穩(wěn)定的臺灣。……如果懂得了這點，知道我們的基本觀點，知道我們是從什么出發(fā)提出這個口號、制定這個政策，就會相信我們不會變”。③

 

在鄧小平當(dāng)年的設(shè)想中，“五十年不變”不僅僅是針對港澳，還針對臺灣，“香港的地位不變，對香港的政策不變，對澳門的政策也不變，對臺灣的政策按照‘一國兩制’方針解決統(tǒng)一問題后五十年也不變。”④五十年不變，五十年之后會不會變？針對此，鄧小平也曾經(jīng)指出，“五十年以后更沒有變的必要”，“不變也就是穩(wěn)定。如果到下一個五十年，這個政策見效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就更沒有理由變了。所以我說，按照‘一國兩制’的方針解決統(tǒng)一問題后，對香港、澳門、臺灣的政策五十年不變，五十年之后還會不變。當(dāng)然，那時候我不在了，但是相信我們的接班人會懂得這個道理的。”⑤“要真正能做到五十年不變，五十年以后也不變，就要大陸這個社會主義制度不變。……這個‘不變’的問題，是人們議論紛紛的問題，而且我相信，到本世紀(jì)末、到下世紀(jì)還要議論。我們要用事實證明這個‘不變’。”⑥

 

二、“一國兩制”與臺灣的未來

 

兩岸分治70年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人一直心系國家統(tǒng)一，不斷探索統(tǒng)一臺灣的模式。“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針形成后，多年來一以貫之。然而，臺灣方面一直不接受“一國兩制”，蔣經(jīng)國曾提“一國良制”，現(xiàn)在的國民黨同樣認(rèn)為兩岸存在制度競爭，誰的制度好誰就勝出。在回應(yīng)習(xí)近平在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上的講話時，國民黨再次表示不接受“一國兩制”，“‘一國兩制’甚難獲得臺灣多數(shù)民意的支持，兩岸同屬中華民族，語文相通、文化同脈，目前處于分治狀態(tài)，已各自發(fā)展出不同的社會制度與生活方式，且各具中華文化特色，彼此互相尊重。我們期待兩岸能從事制度競爭，以最佳福國利民制度，增進(jìn)兩岸人民福祉”。⑦至于民進(jìn)黨當(dāng)局，連“九二共識”都不承認(rèn)，遑論“一國兩制”。幾十年來，兩岸學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策，提出了林林總總不下百種的統(tǒng)一模式，有的是實質(zhì)上的“一國一制”，有是則是實質(zhì)上的“兩國兩制”，唯中國共產(chǎn)黨“一國兩制”的對臺方針從未改變。

 

2014年9月，習(xí)近平會見臺灣和平統(tǒng)一團(tuán)體聯(lián)合參訪團(tuán)時表示，“和平統(tǒng)一、一國兩制”是我們解決臺灣問題的基本方針，這也是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式。這是習(xí)近平接任中共中央總書記后，首次在接見臺灣訪客時提到“一國兩制”，也是首次較完整地闡述其“兩岸統(tǒng)一觀”，“我們將以最大誠意、盡最大努力爭取和平統(tǒng)一的前景，因為以和平的方式實現(xiàn)統(tǒng)一最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的中華民族的整體利益。‘一國兩制’在臺灣的具體實現(xiàn)形式會充分考慮臺灣現(xiàn)實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排”。⑧2019年1月2日，習(xí)近平在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上再次強調(diào)，“和平統(tǒng)一、一國兩制”是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式，既充分考慮臺灣現(xiàn)實情況，又有利于統(tǒng)一后臺灣的長治久安。“一國兩制”提出的初心就是為了照顧臺灣的現(xiàn)實情況，維護(hù)臺灣同胞的利益福祉。雖然兩岸經(jīng)歷了很多波折，但終究是一家人，應(yīng)本著平等協(xié)商的精神，共議和平統(tǒng)一。習(xí)近平在講話中還指出，探索“兩制”臺灣方案，“我們愿意同臺灣各黨派、團(tuán)體和人士就兩岸政治問題和推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的有關(guān)問題開展對話溝通，廣泛交換意見，尋求社會共識，推進(jìn)政治談判”，并鄭重倡議“兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關(guān)系和民族未來開展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展達(dá)成制度性安排”。雖然通篇講話再次曉之以理，動之以情，用了“探索”“倡議”等詞，但字里行間的自信與定力勝過以往。

 

兩岸分治70年來，力量對比逐漸反轉(zhuǎn)，“一國兩制”就像臺灣的宿命一般，因臺灣而生，最終又落到了臺灣頭上。共產(chǎn)黨人以歷史和民族的擔(dān)當(dāng)發(fā)出了倡議，但兩岸政治談判之路能否從荊棘中開辟出來，從沒有路的地方踐踏出來，還需要兩岸有識之士主動為之。政治是實力、智慧、民心的較量。中國共產(chǎn)黨十九大報告把保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，視為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。這意味著中國共產(chǎn)黨必然要在本世紀(jì)中葉以前解決統(tǒng)一的問題。臺灣的前途掌握在2300萬臺灣人民手中，也掌握在14億大陸人民手中。

 

三、“兩制”的港澳方案與臺灣方案

 

香港、澳門、臺灣三個地區(qū)，無論是從面積、人口、資源，還是從歷史傳統(tǒng)、價值理念、對外聯(lián)系等方面都存在不同。“一國兩制”作為港澳臺回歸后實施的基本方針，在具體實踐中必然存在不同。

 

僅就香港和澳門而言，香港的回歸談判比澳門復(fù)雜曲折得多。

 

在制定香港基本法過程中，鄧小平專門指示“不宜太細(xì)”“‘一國兩制’能不能夠真正成功，要體現(xiàn)在香港特別行政區(qū)基本法理念。這個基本法還要為澳門、臺灣作出一個范例”。⑨實踐中，香港基本法確實與澳門基本法有所不同，如在普選問題上，香港基本法有行政長官和立法會最終達(dá)至普選的規(guī)定，香港基本法第四十五條第二款規(guī)定“行政長官的產(chǎn)生辦法。根據(jù)香港特別行政區(qū)的實際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名后晉選產(chǎn)生的目標(biāo)”，第六十八條第二款規(guī)定“立法會的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)”。

 

澳門基本法的相應(yīng)條款均沒有“普選”的規(guī)定，祇在基本法附件一和附件二中說明，“二零零九年以及以后行政長官的產(chǎn)生辦法如需修改，須經(jīng)立法會全體議員三分之二多數(shù)通過，行政長官同意，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)”，“二零零九年及以后澳門特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法如需修改，須經(jīng)立法會全體議員三分之二多數(shù)通過，行政長官同意，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案”。在宣誓效忠方面，香港基本法祇有效忠香港特區(qū)的規(guī)定，其第一百零四條為“香港特別行政區(qū)行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”。澳門基本法第一百零一條規(guī)定“澳門特別行政區(qū)行政長官、主要官員、行政會委員、立法會議員、法官和檢察官，必須擁護(hù)中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法，盡忠職守，廉潔奉公，效忠中華人民共和國澳門特別行政區(qū)，并依法宣誓”。緊跟著第一百零二條規(guī)定“澳門特別行政區(qū)行政長官、主要官員、立法會主席、終審法院院長、檢察長在就職時，除按本法第一百零一條的規(guī)定宣誓外，還必須宣誓效忠中華人民共和國”。

 

1982年9月，鄧小平與撒切爾夫人談香港問題時指出，“如果在十五年的過渡時期內(nèi)香港發(fā)生嚴(yán)重的波動……中國政府將被迫不得不對收回的事件和方式另作考慮”。⑩可見，中國在與英國就香港問題進(jìn)行談判之前并沒有放棄用武力來解決問題的可能。對照中國共產(chǎn)黨“和平統(tǒng)一、一國兩制”的對臺方針，“和平統(tǒng)一”是實施“一國兩制”的前提，但中國共產(chǎn)黨從來沒有承諾“放棄使用武力”，而“保留采取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數(shù)‘臺獨’分裂分子及其分裂活動，絕非針對臺灣同胞”。?

 

“一國兩制”在香港、澳門的實踐已分別接近25年和23年，在探索“兩制”臺灣方案時確實可有所借鑒。然而，臺灣的情況畢竟與香港、澳門差別很大，在具體制度設(shè)計上會有很多獨特之處。無論臺灣方案具體為何，對中國共產(chǎn)黨中央政府而言，至少有兩個方面的問題需要認(rèn)真解決：

 

一是法律問題。法律問題解決得好，才能減少后期實踐中的政治問題和治理問題。法律的對接屬于“硬對接”，無論是臺灣現(xiàn)有法律的適應(yīng)化，還是兩岸共同制定一部臺灣基本法，都需要厘清兩岸在政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展模式、國防與外交等方面的制度與關(guān)系，兩岸政治談判的相關(guān)內(nèi)容也需以法律的形式加以體現(xiàn)。

 

二是臺灣人心回歸的問題，這屬于“軟對接”。有香港的前車之鑒，近年來，習(xí)近平總書記在對臺工作方面提出了“兩岸一家親”、兩岸同胞“心靈契合”等一系列論述，“兩岸同胞同根同源、同文同種，中華文化是兩岸同胞心靈的根脈和歸屬”“親人之間，沒有解不開的心結(jié)”，?旨在促進(jìn)兩岸民心的親近、情感的交融。筆者曾撰文以嫁接來喻香港、澳門的回歸。雖然香港與內(nèi)地同根同源，但管治權(quán)的長期分離，令兩地在很多方面迥然不同。嫁接之所以成活，需要接穗與砧木之間血脈相通，砧木的營養(yǎng)能持續(xù)不斷地輸送給接穗。接穗也需要從砧木中汲取營養(yǎng)，加上自身的光合作用，才能健康成長。這個過程不是誰對誰的恩惠，也不是誰給予誰多的問題，因為從接穗被接上砧木的那一刻起，它們就是一個利益共同體，從利益共同體到“雙方真正結(jié)合為血脈相連、人心相通的命運共同體尚需時日”。?臺灣的統(tǒng)一問題亦然。

 

注釋：

 

①“要吸收國際的經(jīng)驗”，1988年6月3日?！多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社，1993年版，第267頁。

 

②“保持香港的繁榮和穩(wěn)定”，1984年10月3日。《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993年版，第73頁。

 

③“中國是信守諾言的”，1984年12月19日?！多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社，1993年版，第103頁。

 

④“會見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員時的講話”，1987年4月16日。《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993年版，第215頁。

 

⑤“會見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員時的講話”，1987年4月16日。《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993年版，第217頁。

 

⑥“會見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員時的講話”，1987年4月16日?！多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社，1993年版，第218頁。

 

⑦“中國國民黨兩岸政策基本立場”，2019年1月9日。https://www.facebook.com/notes/%E4%B8%AD%E5%9C%8B%E5%9C%8B%E6%B0%91%E9%BB%A8-kmt/%E4%B8%AD%E5%9C%8B%E5%9C%8B%E6%B0%91%E9%BB%A8%E5%85%A9%E5%B2%B8%E6%94%BF%E7%AD%96%E5%9F%BA%E6%9C%AC%E7%AB%8B%E5%A0%B4/10157000618747973/，上網(wǎng)時間：2019年1月18日。

 

⑧習(xí)近平會見臺灣和平統(tǒng)一團(tuán)體聯(lián)合參訪團(tuán)時的講話，2014年9月26日。

 

⑨“會見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員時的講話”，1987年4月16日?！多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社，1993年版，第215頁。

 

⑩“我們對香港問題的基本立場”，1982年9月24日?！多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社，1993年版，第14頁。

 

?習(xí)近平在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上的講話，2019年1月2日。

 

?習(xí)近平在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上的講話，2019年1月2日。

 

?李環(huán)，“從香港回歸實踐歷程透視兩地相處之道”，《中國評論》2015年11月號，第52、54頁。