中評(píng)智庫(kù)：從港澳實(shí)踐看一國(guó)兩制臺(tái)灣方案

 

在香港和澳門二十多年的實(shí)踐中，“一國(guó)兩制”經(jīng)歷風(fēng)雨，顯示出頑強(qiáng)生命力。

 

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院港澳研究所所長(zhǎng)助理李環(huán)副研究員在中評(píng)智庫(kù)基金會(huì)主辦的《中國(guó)評(píng)論》月刊2月號(hào)發(fā)表專文《從港澳實(shí)踐看“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案》，作者認(rèn)為：“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”是解決臺(tái)灣問題的基本方針，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的最佳方式。香港和澳門二十多年的“一國(guó)兩制”實(shí)踐必然會(huì)對(duì)“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的形成產(chǎn)生影響。在探索臺(tái)灣“一國(guó)兩制”方案時(shí)，需解決好法律的“硬對(duì)接”和人心的“軟對(duì)接”問題。

 

文章內(nèi)容如下：

 

“一國(guó)兩制”是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期思考解決國(guó)家統(tǒng)一問題的結(jié)果，它既是國(guó)內(nèi)外形勢(shì)互動(dòng)的產(chǎn)物，又反過來為促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展和世界和平貢獻(xiàn)中國(guó)方案。十九大以來，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化和港澳臺(tái)形勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)的“一國(guó)兩制”實(shí)踐展現(xiàn)出新的氣象。

 

在香港和澳門二十多年的實(shí)踐中，“一國(guó)兩制”經(jīng)歷風(fēng)雨，顯示出頑強(qiáng)生命力。無論是籠統(tǒng)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，還是在香港經(jīng)歷一系列重大事件后有針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)愛國(guó)者治港、愛國(guó)者治澳，都標(biāo)志著“一國(guó)兩制”理論與實(shí)踐進(jìn)入一個(gè)全新階段。這必然對(duì)探索“一國(guó)兩制”的臺(tái)灣方案產(chǎn)生影響。新時(shí)代“一國(guó)兩制”發(fā)展有望形成一個(gè)國(guó)家，兩種制度，港澳臺(tái)三種方案的新格局。

 

一、“五十年不變”的變與不變

 

變是世界唯一的不變。然而，在香港、澳門實(shí)行的“一國(guó)兩制”卻有一個(gè)關(guān)鍵詞“五十年不變”。兩部《基本法》的第五條均規(guī)定，香港（澳門）特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。寫進(jìn)法律中的“五十年不變”，對(duì)當(dāng)年的香港和澳門人是一顆“定心丸”。

 

“一國(guó)兩制”確立初期，為免除部分港澳及國(guó)際人士的擔(dān)心，鄧小平在好幾個(gè)場(chǎng)合講過“不變”。“對(duì)香港的政策，我們承諾了一九九七年以后五十年不變，這個(gè)承諾是鄭重的。為什么說五十年不變？這是有根據(jù)的，不祇是為了安定香港的人心，而是考慮到香港的繁榮和穩(wěn)定同中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略有著密切的關(guān)聯(lián)。中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略需要的時(shí)間，除了這個(gè)世紀(jì)的十二年以外，下個(gè)世紀(jì)還要五十年，那末五十年怎么能變呢？……為了實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，要更加開放。既然這樣，怎么會(huì)改變對(duì)香港的政策呢？實(shí)際上，五十年祇是一個(gè)形象的講法，五十年后也不會(huì)變。前五十年是不能變，五十年之后是不需要變。所以，這不是信口開河。”①

 

除了莊重承諾“不變”，鄧小平還辯證論述“變”與“不變”的關(guān)系，“我們?cè)趨f(xié)議中說五十年不變，就是五十年不變。我們這一代不會(huì)變，下一代也不會(huì)變。到了五十年以后，大陸發(fā)展起來了，那時(shí)還會(huì)小里小氣地處理這些問題嗎？所以不要擔(dān)心變，變不了。再說變也并不都是壞事，有的變是好事，問題是變什么。中國(guó)收回香港不就是一種變嗎？所以不要籠統(tǒng)地說怕變。如果有什么要變，一定是變得更好，更有利于香港的繁榮和發(fā)展，而不會(huì)損害香港人的利益。這種變是值得大家歡迎的。如果有人說什么都不變，你們不要相信。我們總不能講香港資本主義制度下的所有方式都是完美無缺的吧？即使資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家之間相互比較起來也各有優(yōu)缺點(diǎn)。把香港引導(dǎo)到更健康的方面，不也是變嗎？向這樣的方面發(fā)展變化，香港人是會(huì)歡迎的，香港人自己會(huì)要求變，這是確定無疑的。我們也在變。

 

最大的不變是社會(huì)主義制度不變……拒絕變化就不能進(jìn)步。這是個(gè)思想方法問題。”②1984年12月，鄧小平在會(huì)見撒切爾夫人時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“保持香港的繁榮穩(wěn)定是符合中國(guó)的切身利益的。所以我們講‘五十年’不是隨隨便便、感情沖動(dòng)而講的，是考慮到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要。同樣地，本世紀(jì)末和下世紀(jì)前五十年也需要一個(gè)穩(wěn)定的臺(tái)灣。……如果懂得了這點(diǎn)，知道我們的基本觀點(diǎn)，知道我們是從什么出發(fā)提出這個(gè)口號(hào)、制定這個(gè)政策，就會(huì)相信我們不會(huì)變”。③

 

在鄧小平當(dāng)年的設(shè)想中，“五十年不變”不僅僅是針對(duì)港澳，還針對(duì)臺(tái)灣，“香港的地位不變，對(duì)香港的政策不變，對(duì)澳門的政策也不變，對(duì)臺(tái)灣的政策按照‘一國(guó)兩制’方針解決統(tǒng)一問題后五十年也不變。”④五十年不變，五十年之后會(huì)不會(huì)變？針對(duì)此，鄧小平也曾經(jīng)指出，“五十年以后更沒有變的必要”，“不變也就是穩(wěn)定。如果到下一個(gè)五十年，這個(gè)政策見效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就更沒有理由變了。所以我說，按照‘一國(guó)兩制’的方針解決統(tǒng)一問題后，對(duì)香港、澳門、臺(tái)灣的政策五十年不變，五十年之后還會(huì)不變。當(dāng)然，那時(shí)候我不在了，但是相信我們的接班人會(huì)懂得這個(gè)道理的。”⑤“要真正能做到五十年不變，五十年以后也不變，就要大陸這個(gè)社會(huì)主義制度不變。……這個(gè)‘不變’的問題，是人們議論紛紛的問題，而且我相信，到本世紀(jì)末、到下世紀(jì)還要議論。我們要用事實(shí)證明這個(gè)‘不變’。”⑥

 

二、“一國(guó)兩制”與臺(tái)灣的未來

 

兩岸分治70年來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人一直心系國(guó)家統(tǒng)一，不斷探索統(tǒng)一臺(tái)灣的模式。“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針形成后，多年來一以貫之。然而，臺(tái)灣方面一直不接受“一國(guó)兩制”，蔣經(jīng)國(guó)曾提“一國(guó)良制”，現(xiàn)在的國(guó)民黨同樣認(rèn)為兩岸存在制度競(jìng)爭(zhēng)，誰的制度好誰就勝出。在回應(yīng)習(xí)近平在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的講話時(shí)，國(guó)民黨再次表示不接受“一國(guó)兩制”，“‘一國(guó)兩制’甚難獲得臺(tái)灣多數(shù)民意的支持，兩岸同屬中華民族，語文相通、文化同脈，目前處于分治狀態(tài)，已各自發(fā)展出不同的社會(huì)制度與生活方式，且各具中華文化特色，彼此互相尊重。我們期待兩岸能從事制度競(jìng)爭(zhēng)，以最佳福國(guó)利民制度，增進(jìn)兩岸人民福祉”。⑦至于民進(jìn)黨當(dāng)局，連“九二共識(shí)”都不承認(rèn)，遑論“一國(guó)兩制”。幾十年來，兩岸學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策，提出了林林總總不下百種的統(tǒng)一模式，有的是實(shí)質(zhì)上的“一國(guó)一制”，有是則是實(shí)質(zhì)上的“兩國(guó)兩制”，唯中國(guó)共產(chǎn)黨“一國(guó)兩制”的對(duì)臺(tái)方針從未改變。

 

2014年9月，習(xí)近平會(huì)見臺(tái)灣和平統(tǒng)一團(tuán)體聯(lián)合參訪團(tuán)時(shí)表示，“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”是我們解決臺(tái)灣問題的基本方針，這也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的最佳方式。這是習(xí)近平接任中共中央總書記后，首次在接見臺(tái)灣訪客時(shí)提到“一國(guó)兩制”，也是首次較完整地闡述其“兩岸統(tǒng)一觀”，“我們將以最大誠(chéng)意、盡最大努力爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的前景，因?yàn)橐院推降姆绞綄?shí)現(xiàn)統(tǒng)一最符合包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的中華民族的整體利益。‘一國(guó)兩制’在臺(tái)灣的具體實(shí)現(xiàn)形式會(huì)充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到臺(tái)灣同胞利益的安排”。⑧2019年1月2日，習(xí)近平在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的最佳方式，既充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況，又有利于統(tǒng)一后臺(tái)灣的長(zhǎng)治久安。“一國(guó)兩制”提出的初心就是為了照顧臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)情況，維護(hù)臺(tái)灣同胞的利益福祉。雖然兩岸經(jīng)歷了很多波折，但終究是一家人，應(yīng)本著平等協(xié)商的精神，共議和平統(tǒng)一。習(xí)近平在講話中還指出，探索“兩制”臺(tái)灣方案，“我們?cè)敢馔_(tái)灣各黨派、團(tuán)體和人士就兩岸政治問題和推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的有關(guān)問題開展對(duì)話溝通，廣泛交換意見，尋求社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)政治談判”，并鄭重倡議“兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關(guān)系和民族未來開展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展達(dá)成制度性安排”。雖然通篇講話再次曉之以理，動(dòng)之以情，用了“探索”“倡議”等詞，但字里行間的自信與定力勝過以往。

 

兩岸分治70年來，力量對(duì)比逐漸反轉(zhuǎn)，“一國(guó)兩制”就像臺(tái)灣的宿命一般，因臺(tái)灣而生，最終又落到了臺(tái)灣頭上。共產(chǎn)黨人以歷史和民族的擔(dān)當(dāng)發(fā)出了倡議，但兩岸政治談判之路能否從荊棘中開辟出來，從沒有路的地方踐踏出來，還需要兩岸有識(shí)之士主動(dòng)為之。政治是實(shí)力、智慧、民心的較量。中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告把保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，視為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。這意味著中國(guó)共產(chǎn)黨必然要在本世紀(jì)中葉以前解決統(tǒng)一的問題。臺(tái)灣的前途掌握在2300萬臺(tái)灣人民手中，也掌握在14億大陸人民手中。

 

三、“兩制”的港澳方案與臺(tái)灣方案

 

香港、澳門、臺(tái)灣三個(gè)地區(qū)，無論是從面積、人口、資源，還是從歷史傳統(tǒng)、價(jià)值理念、對(duì)外聯(lián)系等方面都存在不同。“一國(guó)兩制”作為港澳臺(tái)回歸后實(shí)施的基本方針，在具體實(shí)踐中必然存在不同。

 

僅就香港和澳門而言，香港的回歸談判比澳門復(fù)雜曲折得多。

 

在制定香港基本法過程中，鄧小平專門指示“不宜太細(xì)”“‘一國(guó)兩制’能不能夠真正成功，要體現(xiàn)在香港特別行政區(qū)基本法理念。這個(gè)基本法還要為澳門、臺(tái)灣作出一個(gè)范例”。⑨實(shí)踐中，香港基本法確實(shí)與澳門基本法有所不同，如在普選問題上，香港基本法有行政長(zhǎng)官和立法會(huì)最終達(dá)至普選的規(guī)定，香港基本法第四十五條第二款規(guī)定“行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法。根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后晉選產(chǎn)生的目標(biāo)”，第六十八條第二款規(guī)定“立法會(huì)的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)”。

 

澳門基本法的相應(yīng)條款均沒有“普選”的規(guī)定，祇在基本法附件一和附件二中說明，“二零零九年以及以后行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法如需修改，須經(jīng)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過，行政長(zhǎng)官同意，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)”，“二零零九年及以后澳門特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法如需修改，須經(jīng)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過，行政長(zhǎng)官同意，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”。在宣誓效忠方面，香港基本法祇有效忠香港特區(qū)的規(guī)定，其第一百零四條為“香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員在就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)”。澳門基本法第一百零一條規(guī)定“澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)委員、立法會(huì)議員、法官和檢察官，必須擁護(hù)中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法，盡忠職守，廉潔奉公，效忠中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)，并依法宣誓”。緊跟著第一百零二條規(guī)定“澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、主要官員、立法會(huì)主席、終審法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)在就職時(shí)，除按本法第一百零一條的規(guī)定宣誓外，還必須宣誓效忠中華人民共和國(guó)”。

 

1982年9月，鄧小平與撒切爾夫人談香港問題時(shí)指出，“如果在十五年的過渡時(shí)期內(nèi)香港發(fā)生嚴(yán)重的波動(dòng)……中國(guó)政府將被迫不得不對(duì)收回的事件和方式另作考慮”。⑩可見，中國(guó)在與英國(guó)就香港問題進(jìn)行談判之前并沒有放棄用武力來解決問題的可能。對(duì)照中國(guó)共產(chǎn)黨“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的對(duì)臺(tái)方針，“和平統(tǒng)一”是實(shí)施“一國(guó)兩制”的前提，但中國(guó)共產(chǎn)黨從來沒有承諾“放棄使用武力”，而“保留采取一切必要措施的選項(xiàng)，針對(duì)的是外部勢(shì)力干涉和極少數(shù)‘臺(tái)獨(dú)’分裂分子及其分裂活動(dòng)，絕非針對(duì)臺(tái)灣同胞”。?

 

“一國(guó)兩制”在香港、澳門的實(shí)踐已分別接近25年和23年，在探索“兩制”臺(tái)灣方案時(shí)確實(shí)可有所借鑒。然而，臺(tái)灣的情況畢竟與香港、澳門差別很大，在具體制度設(shè)計(jì)上會(huì)有很多獨(dú)特之處。無論臺(tái)灣方案具體為何，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨中央政府而言，至少有兩個(gè)方面的問題需要認(rèn)真解決：

 

一是法律問題。法律問題解決得好，才能減少后期實(shí)踐中的政治問題和治理問題。法律的對(duì)接屬于“硬對(duì)接”，無論是臺(tái)灣現(xiàn)有法律的適應(yīng)化，還是兩岸共同制定一部臺(tái)灣基本法，都需要厘清兩岸在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展模式、國(guó)防與外交等方面的制度與關(guān)系，兩岸政治談判的相關(guān)內(nèi)容也需以法律的形式加以體現(xiàn)。

 

二是臺(tái)灣人心回歸的問題，這屬于“軟對(duì)接”。有香港的前車之鑒，近年來，習(xí)近平總書記在對(duì)臺(tái)工作方面提出了“兩岸一家親”、兩岸同胞“心靈契合”等一系列論述，“兩岸同胞同根同源、同文同種，中華文化是兩岸同胞心靈的根脈和歸屬”“親人之間，沒有解不開的心結(jié)”，?旨在促進(jìn)兩岸民心的親近、情感的交融。筆者曾撰文以嫁接來喻香港、澳門的回歸。雖然香港與內(nèi)地同根同源，但管治權(quán)的長(zhǎng)期分離，令兩地在很多方面迥然不同。嫁接之所以成活，需要接穗與砧木之間血脈相通，砧木的營(yíng)養(yǎng)能持續(xù)不斷地輸送給接穗。接穗也需要從砧木中汲取營(yíng)養(yǎng)，加上自身的光合作用，才能健康成長(zhǎng)。這個(gè)過程不是誰對(duì)誰的恩惠，也不是誰給予誰多的問題，因?yàn)閺慕铀氡唤由险枘镜哪且豢唐?，它們就是一個(gè)利益共同體，從利益共同體到“雙方真正結(jié)合為血脈相連、人心相通的命運(yùn)共同體尚需時(shí)日”。?臺(tái)灣的統(tǒng)一問題亦然。

 

注釋：

 

①“要吸收國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)”，1988年6月3日?！多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社，1993年版，第267頁(yè)。

 

②“保持香港的繁榮和穩(wěn)定”，1984年10月3日?！多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社，1993年版，第73頁(yè)。

 

③“中國(guó)是信守諾言的”，1984年12月19日?！多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社，1993年版，第103頁(yè)。

 

④“會(huì)見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)的講話”，1987年4月16日?！多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社，1993年版，第215頁(yè)。

 

⑤“會(huì)見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)的講話”，1987年4月16日?！多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社，1993年版，第217頁(yè)。

 

⑥“會(huì)見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)的講話”，1987年4月16日?！多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社，1993年版，第218頁(yè)。

 

⑦“中國(guó)國(guó)民黨兩岸政策基本立場(chǎng)”，2019年1月9日。https://www.facebook.com/notes/%E4%B8%AD%E5%9C%8B%E5%9C%8B%E6%B0%91%E9%BB%A8-kmt/%E4%B8%AD%E5%9C%8B%E5%9C%8B%E6%B0%91%E9%BB%A8%E5%85%A9%E5%B2%B8%E6%94%BF%E7%AD%96%E5%9F%BA%E6%9C%AC%E7%AB%8B%E5%A0%B4/10157000618747973/，上網(wǎng)時(shí)間：2019年1月18日。

 

⑧習(xí)近平會(huì)見臺(tái)灣和平統(tǒng)一團(tuán)體聯(lián)合參訪團(tuán)時(shí)的講話，2014年9月26日。

 

⑨“會(huì)見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)的講話”，1987年4月16日?！多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社，1993年版，第215頁(yè)。

 

⑩“我們對(duì)香港問題的基本立場(chǎng)”，1982年9月24日?！多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社，1993年版，第14頁(yè)。

 

?習(xí)近平在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的講話，2019年1月2日。

 

?習(xí)近平在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的講話，2019年1月2日。

 

?李環(huán)，“從香港回歸實(shí)踐歷程透視兩地相處之道”，《中國(guó)評(píng)論》2015年11月號(hào)，第52、54頁(yè)。