著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤（經(jīng)濟(jì)形勢理性看）

核心閱讀

當(dāng)前，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，長期快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，人力資源豐富，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有巨大優(yōu)勢，宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、回旋余地大，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會改變，具備充分的條件在推動高質(zhì)量發(fā)展中保持適當(dāng)增長速度，頂住新的下行壓力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，深入分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，對2022年經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)；著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。今年的《政府工作報(bào)告》堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央關(guān)于2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署，明確了今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向，強(qiáng)調(diào)“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。

保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們勝利實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟了向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。在全球疫情肆虐、經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇的不利形勢下，中國經(jīng)濟(jì)保持較高增長、較低通脹、較多就業(yè)、國際收支改善的較好組合，成績來之不易。同時也要看到，在世紀(jì)疫情沖擊下，當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定；中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，保持經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間的難度增大。

需求收縮主要表現(xiàn)在，國內(nèi)消費(fèi)需求和投資需求增速呈現(xiàn)雙下降趨勢。去年中國出口增長超預(yù)期，對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用提升，部分抵消了內(nèi)需收縮對經(jīng)濟(jì)增長的影響。這既是中國制造業(yè)韌性和配套、競爭能力強(qiáng)的反映，也同新興市場國家受疫情沖擊出口下降有關(guān)。供給沖擊主要表現(xiàn)在，芯片等供應(yīng)鏈?zhǔn)茏韬痛笞诔跫壆a(chǎn)品價格上漲。美國濫施制裁，破壞了全球芯片供需平衡，導(dǎo)致芯片投機(jī)囤積和供應(yīng)短缺，眾多行業(yè)生產(chǎn)受到影響。受多種因素影響，國際大宗初級產(chǎn)品價格上漲，加劇了相關(guān)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。投資者、企業(yè)、消費(fèi)者等預(yù)期轉(zhuǎn)弱，對投資、消費(fèi)意愿會產(chǎn)生一定影響，從而對未來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長形成壓力。

需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行的壓力。貫徹穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，必須繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。應(yīng)該看到，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，長期快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，人力資源豐富，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有巨大優(yōu)勢，宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、回旋余地大，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會改變，具備充分的條件在推動高質(zhì)量發(fā)展中保持適當(dāng)增長速度，頂住新的下行壓力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

正確認(rèn)識與穩(wěn)增長相關(guān)的重要關(guān)系

穩(wěn)增長和推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。進(jìn)入新發(fā)展階段，中國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，過去主要依靠勞動力、土地及資源、環(huán)境等要素低成本擴(kuò)張推動高速增長的方式已不可持續(xù)，同時全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，為中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。因此，推動高質(zhì)量發(fā)展是新階段中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。也應(yīng)看到，在全球經(jīng)濟(jì)充滿不確定性的條件下，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定十分重要，是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。高質(zhì)量發(fā)展是長期目標(biāo)和漸進(jìn)過程。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在潛在增長率范圍的合理區(qū)間，是高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。

穩(wěn)增長和促進(jìn)共同富裕的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”。這一重要論述具有深刻的理論內(nèi)涵，體現(xiàn)了生產(chǎn)決定分配、生產(chǎn)力決定包括分配關(guān)系在內(nèi)的生產(chǎn)關(guān)系等馬克思主義基本原理，指明了高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程，要穩(wěn)步朝著這個目標(biāo)邁進(jìn)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，處理好增長和分配的關(guān)系極為重要。上世紀(jì)八九十年代，中國之所以能夠解決人民溫飽問題進(jìn)而使人民生活水平達(dá)到總體小康，就是由于改革開放推動了經(jīng)濟(jì)快速增長。同樣，中國之所以能夠在本世紀(jì)用20年時間全面建成小康社會，使貧困人口全部脫貧，也是由于生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)總量、人均收入有了顯著增長。進(jìn)入新發(fā)展階段，滿足人民日益增長的美好生活需要，必須依靠高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，是促進(jìn)共同富裕的必然要求。穩(wěn)增長才能穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入、穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)預(yù)期。穩(wěn)增長關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，也是充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性的必要條件。

穩(wěn)增長和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，不可能畢其功于一役，不能脫離實(shí)際、急于求成。中國煤炭占一次能源消費(fèi)比重雖然不斷下降，但以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。在大力發(fā)展新能源的同時，要抓好煤炭清潔高效利用，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。著眼全國大局先立后破，使傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。習(xí)近平總書記在2014年6月13日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的重要講話中，提出了推動能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強(qiáng)國際合作的五點(diǎn)要求，為中國能源轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展指明了方向。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須貫徹落實(shí)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些也正是符合當(dāng)前穩(wěn)增長要求的新增長點(diǎn)。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)中國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于中國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出今年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，體現(xiàn)了貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)鍵。

實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。雖然需求收縮是穩(wěn)增長的短板，但辯證地看，擴(kuò)大內(nèi)需也是穩(wěn)增長的潛力所在。這需要宏觀政策、社會政策、改革開放政策等適當(dāng)靠前并協(xié)同發(fā)力。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，保證支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資穩(wěn)增長。提高居民消費(fèi)能力和傾向，要逐步提高居民可支配收入和勞動收入。當(dāng)前尤其應(yīng)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動力，解決好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，兜住兜牢民生底線。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通國內(nèi)大循環(huán)。必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點(diǎn)，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。突破需求收縮、供給沖擊對經(jīng)濟(jì)增長的約束，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。在需求側(cè)發(fā)力的同時，著力提升供給體系的質(zhì)量和水平，更好地適應(yīng)、引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，使供給和需求相互促進(jìn)，共同推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升供給體系質(zhì)量和水平，至關(guān)重要的是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”問題。提升制造業(yè)核心競爭力，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。保障大宗初級產(chǎn)品安全供給，關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長，應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域?qū)嵤┤婀?jié)約戰(zhàn)略，同時增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。房地產(chǎn)業(yè)是連接供給和需求、投資和消費(fèi)的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長的重要作用，要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

推進(jìn)改革開放，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。改革開放是發(fā)展的強(qiáng)大動力，是創(chuàng)造中國發(fā)展奇跡的一個“秘訣”。各類企業(yè)是穩(wěn)增長和保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的微觀基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，充分激發(fā)市場主體的活力尤為重要。堅(jiān)持以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，深化市場化改革。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入推進(jìn)“放管服”改革，營造各類所有制企業(yè)公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。加大對小微企業(yè)和個體工商戶的政策支持力度，提振市場主體信心。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動。以開放促改革促發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。近年來，在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、全球跨國投資和貿(mào)易低迷的形勢下，中國外貿(mào)外資逆勢發(fā)展，部分彌補(bǔ)了內(nèi)需不足，再次證明對外開放、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要性。要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于擴(kuò)大高水平對外開放的決策部署，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項(xiàng)目加快落地。拓展國際合作新空間，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

（作者林兆木為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）