美國“與臺灣關(guān)系法”是一根毒刺

40多年來，美國一直利用1979年單方面制定的“與臺灣關(guān)系法”干涉中國內(nèi)政、影響臺海局勢。中國政府從一開始就對該法表示堅(jiān)決反對，指明它是非法無效的。

對于美國的“與臺灣關(guān)系法”，臺灣社會的認(rèn)識有著矛盾和分歧。民進(jìn)黨和“臺獨(dú)”勢力將其視為美國“護(hù)臺”的根本依靠和臺美關(guān)系的“法律基礎(chǔ)”。但不少民意認(rèn)為“與臺灣關(guān)系法”只不過是當(dāng)年美國“棄臺”的“補(bǔ)救之舉”，它是美國一直以來操縱“臺灣牌”的國內(nèi)法工具。

近些年，伴隨中美戰(zhàn)略博弈日益加劇，美國將“與臺灣關(guān)系法”的位階置于中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)之上，還將對臺“六項(xiàng)保證”作為該法的補(bǔ)充納入一個(gè)中國政策的表述。“與臺灣關(guān)系法”成為美國刺激島內(nèi)社會“倚美保臺”幻想的政策手段。但實(shí)際上，“與臺灣關(guān)系法”從根本上服務(wù)于美國的戰(zhàn)略利益，臺灣始終是被動承受者，甚至將來會淪為受害者。

聯(lián)合國憲章規(guī)定，“聯(lián)合國會員國間之關(guān)系，應(yīng)基于尊重主權(quán)平等之原則”，“各會員國在其國際關(guān)系上不得以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立”。一個(gè)國家國內(nèi)法不應(yīng)干預(yù)涉及別國領(lǐng)土主權(quán)的內(nèi)部事務(wù)。美國以三權(quán)分立的政治體制炮制“與臺灣關(guān)系法”作為干涉中國內(nèi)政的借口，是完全漠視和凌駕國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則的霸權(quán)行為，沒有任何合法性與正當(dāng)性。“與臺灣關(guān)系法”從根本上破壞了法律本應(yīng)具有的公平正義屬性，不可能被國際社會認(rèn)可與接受。

日前，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在被記者問及美國眾議院議長佩洛西竄訪臺灣一事時(shí)說：“我們的立場十分明確。我們遵守聯(lián)合國大會決議，遵守一個(gè)中國原則。我們所有的行動都以此為依據(jù)。”聯(lián)合國秘書長發(fā)言人杜加里克也表示，聯(lián)合國在這個(gè)問題上的政策，遵循1971年聯(lián)合國大會關(guān)于一個(gè)中國的第2758號決議。

當(dāng)前，“臺獨(dú)”勢力將“與臺灣關(guān)系法”看成美國“保衛(wèi)臺灣”的“護(hù)身符”。實(shí)際上，該法規(guī)定了“美國將向臺灣提供使其能保持足夠自衛(wèi)所需的防御物資和防御服務(wù)”，卻沒有美國從軍事上“協(xié)防臺灣”的內(nèi)容。在“防衛(wèi)臺灣”問題上，美國政府始終保持模糊政策，不愿給予“臺獨(dú)”勢力空頭支票。美國戰(zhàn)略界始終擔(dān)心，若給予臺灣百分之百的“安全保證”，將刺激“臺獨(dú)”幻想和民粹政治，讓臺灣“尾巴搖狗”，將助長臺灣在安全上“搭便車”行為。

在中美實(shí)力消長變化趨勢下，美國也不會為了臺灣進(jìn)行戰(zhàn)略冒險(xiǎn)。若島內(nèi)政治勢力在“臺獨(dú)”問題上鋌而走險(xiǎn)，繼而引發(fā)兩岸沖突和戰(zhàn)爭，“與臺灣關(guān)系法”根本無法保證美國決策者“協(xié)防臺灣”安全。

美國制定“與臺灣關(guān)系法”以來的所作所為表明，美國不愿放棄“以臺制華”戰(zhàn)略。近些年美國國會又制定“與臺灣交往法”“臺灣保證法”等，企圖以后法強(qiáng)化前法，蠶食一個(gè)中國政策，為美國打“臺灣牌”提供更多籌碼。這種做法使得美國實(shí)實(shí)在在成為臺海局勢的現(xiàn)狀破壞者。這種狀況持續(xù)下去，將使島內(nèi)民眾面臨越來越大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)是完全以國際法為準(zhǔn)的，是國際法上具有條約約束力的法律文件，性質(zhì)上屬于規(guī)范兩國關(guān)系的條約或協(xié)議?！毒S也納條約法公約》規(guī)定，“一當(dāng)事國不得援引其國內(nèi)法規(guī)定為理由而不履行條約”。美國政府理應(yīng)“有約必守”，履行中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定的義務(wù)。

但鑒于當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的局勢，美國還會利用“與臺灣關(guān)系法”支持“臺獨(dú)”、推動對臺軍售。美國行政和立法部門更可能相互借重打“臺灣牌”。對此，我們須牢牢維護(hù)和鞏固國際社會一個(gè)中國原則，彰顯中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的地位和效力，強(qiáng)化以法遏“獨(dú)”和反干預(yù)力度，讓?shí)u內(nèi)社會更清醒認(rèn)識美國利用“與臺灣關(guān)系法”干預(yù)臺海的現(xiàn)實(shí)危害。(作者：汪曙申 中國社會科學(xué)院臺灣研究所臺美關(guān)系研究室主任、研究員)