上海出臺(tái)人工智能領(lǐng)域首部省級(jí)地方法規(guī) 10月1日起施行

9月22日，上海市十五屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議表決通過《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，并將于2022年10月1日起施行。

上海市人大常委會(huì)法工委主任閻銳表示，這是上海繼《上海市數(shù)據(jù)條例》后的第二部數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方法規(guī)，將有力支撐城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力建成具有國(guó)際影響力的人工智能“上海高地”。此次立法注重創(chuàng)新性和引領(lǐng)性，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，采取各種激勵(lì)措施推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《條例》共6章72條，根據(jù)上海市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和上海市實(shí)際，立足于促進(jìn)法的基本定位，注重創(chuàng)新性和引領(lǐng)性，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，采取各種激勵(lì)措施推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

明確人工智能產(chǎn)業(yè)范圍，完善管理體制機(jī)制

《條例》根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和上海市實(shí)際，對(duì)人工智能、人工智能產(chǎn)業(yè)予以明確，并就管理體制機(jī)制等內(nèi)容作出相關(guān)規(guī)定：一是明確各級(jí)政府及相關(guān)部門在促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體職責(zé)。二是設(shè)立市人工智能戰(zhàn)略咨詢專家委員會(huì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略、重大決策提供咨詢意見。三是要求人工智能行業(yè)協(xié)會(huì)及其他相關(guān)行業(yè)組織，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強(qiáng)行業(yè)自律。四是鼓勵(lì)人工智能領(lǐng)域市場(chǎng)主體積極創(chuàng)新。五是加強(qiáng)人工智能技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的合作，推動(dòng)人工智能領(lǐng)域科普和宣傳。

優(yōu)化要素資源配置，推動(dòng)科技創(chuàng)新

《條例》圍繞增加人工智能創(chuàng)新的源頭供給，促進(jìn)開源共享，提升持續(xù)創(chuàng)新能力：一是聚焦算力、算法、數(shù)據(jù)三大基本要素，加強(qiáng)算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進(jìn)公共算力資源平臺(tái)建設(shè)，保障中小企業(yè)獲得普惠的公共算力；推動(dòng)算法模型交易流通，加強(qiáng)對(duì)算法模型的保護(hù)；突出人工智能領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，擴(kuò)大面向人工智能產(chǎn)業(yè)的公共數(shù)據(jù)供給范圍。二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。明確加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)、鼓勵(lì)跨學(xué)科交叉領(lǐng)域研究；推動(dòng)相關(guān)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科研平臺(tái)等創(chuàng)新發(fā)展；推動(dòng)人工智能領(lǐng)域大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享；推動(dòng)科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式改革、探索賦予科研人員人工智能領(lǐng)域職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)等。

加大政策支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《條例》通過支持人工智能核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化人工智能企業(yè)集聚，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新突破：一是突出人工智能軟硬一體化生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是加大資金支持、強(qiáng)化人才激勵(lì)與保障、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用，使用“人工智能上海標(biāo)準(zhǔn)”的專門標(biāo)識(shí)。四是突出重點(diǎn)方向，著力促進(jìn)人工智能基礎(chǔ)硬件、關(guān)鍵軟件、智能產(chǎn)品等高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)場(chǎng)景應(yīng)用賦能，融合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

《條例》圍繞提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、城市生活品質(zhì)和現(xiàn)代化管理能力，進(jìn)一步加強(qiáng)人工智能在經(jīng)濟(jì)、生活、城市治理等領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用：一是明確經(jīng)濟(jì)信息化部門組織制定人工智能示范應(yīng)用清單，并指導(dǎo)和督促相關(guān)方面予以落實(shí)。二是深化人工智能在制造、金融、商務(wù)、物流等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用。三是深化人工智能在互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活領(lǐng)域的應(yīng)用。四是深化人工智能在城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)智能感知、智能中樞和智慧司法建設(shè)，全面推進(jìn)城市治理中的人工智能場(chǎng)景應(yīng)用等。

構(gòu)建體系化治理框架，維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全

《條例》兼顧人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全可控，明確人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)行為底線，保障人工智能產(chǎn)業(yè)健康、安全發(fā)展：一是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。二是明確市政府及有關(guān)部門要根據(jù)人工智能快速迭代的特點(diǎn)，制定、修改或者廢止相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)和中低風(fēng)險(xiǎn)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)采取不同的治理模式；規(guī)定市有關(guān)部門可以就人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的輕微違法行為等制定依法不予行政處罰清單。三是明確人工智能倫理專家委員會(huì)職責(zé)，發(fā)揮其在人工智能領(lǐng)域倫理規(guī)范方面的作用。四是明確相關(guān)主體開展人工智能研發(fā)和應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定，增強(qiáng)倫理意識(shí)，并不得從事相關(guān)禁止行為。五是注重勞動(dòng)者、老年人、殘疾人、婦女、未成年人等群體的保護(hù)。

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任張英表示，在落實(shí)條例中將進(jìn)一步注重促進(jìn)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一，一方面研究出臺(tái)并動(dòng)態(tài)調(diào)整高風(fēng)險(xiǎn)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)清單等，另一方面制定人工智能領(lǐng)域倫理規(guī)范指南，開展相關(guān)倫理安全教育和宣傳，促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。