專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：“推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破：智庫(kù)責(zé)任與使命”

黨的二十大報(bào)告提出要“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略……推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破”。推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，是國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，事關(guān)中國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)中國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。作為智庫(kù)，必須高質(zhì)量推進(jìn)高端咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，服務(wù)黨和國(guó)家重大決策需求，更好地發(fā)揮咨政建言和參謀助手作用，體現(xiàn)智庫(kù)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。近日，圍繞“推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破：智庫(kù)責(zé)任與使命”主題，東北大學(xué)中國(guó)東北振興研究院邀請(qǐng)部分專(zhuān)家發(fā)表了觀(guān)點(diǎn)和看法。

 

南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心主任李剛認(rèn)為，東北振興是黨中央國(guó)務(wù)院確立的國(guó)家重大戰(zhàn)略，事關(guān)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。東北振興是經(jīng)濟(jì)振興，更是文化振興、精神振興和社會(huì)振興。要實(shí)現(xiàn)東北的全面振興，離不開(kāi)政策供給創(chuàng)新。新型智庫(kù)是政策研究的主體，構(gòu)建高質(zhì)量的東北新型智庫(kù)體系是高質(zhì)量政策研究的關(guān)鍵。近年來(lái)，在智庫(kù)建設(shè)上東北地區(qū)和東南沿海，甚至湖南、湖北、安徽、湖北、重慶、云南等中西部地區(qū)比，數(shù)量和質(zhì)量差距都比較大，可以說(shuō)這是東北地區(qū)政策創(chuàng)新乏力的重要原因之一。

 

新型智庫(kù)是政府的耳目和傳感器，智庫(kù)發(fā)展了，政府才能得到客觀(guān)、科學(xué)的信息、數(shù)據(jù)和情報(bào)，才能耳聰目明。新型智庫(kù)是政府的參謀，智庫(kù)發(fā)展了，各種調(diào)研活動(dòng)、數(shù)據(jù)分析、政策教育、輿論引導(dǎo)才有專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)去承擔(dān)。

 

東北智庫(kù)的建設(shè)路徑有以下幾條：首先要形成類(lèi)型豐富、形式多樣、大中小結(jié)構(gòu)合理的智庫(kù)體系，要鍛造一批高端重點(diǎn)智庫(kù)，做好示范和引領(lǐng)。其次要加強(qiáng)理論創(chuàng)新、決策咨詢(xún)、輿論引導(dǎo)等方面的核心能力建設(shè)。再次，在研究方法上既要繼承我黨調(diào)查研究的優(yōu)秀政策研究傳統(tǒng)，也要與時(shí)俱進(jìn)，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政策研究工作，提升政策研究的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性。另外，東北智庫(kù)要做好智政互動(dòng)，努力嵌入黨委政府的決策過(guò)程，做好決策前、決策中和決策后的全過(guò)程決策咨詢(xún)服務(wù)。

 

清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委副書(shū)記、清華大學(xué)國(guó)情研究院副院長(zhǎng)周紹杰認(rèn)為，“東北地區(qū)是中國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。”這一重要論斷為新發(fā)展階段東北三省落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了基本思路和根本遵循，也是廣大智庫(kù)建言東北振興的工作著力點(diǎn)。東北振興要立足于東北三省發(fā)展現(xiàn)狀、國(guó)家“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的總體要求以及中央對(duì)東北振興提出的“五大安全”要求，充分發(fā)揮東北地區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，釋放東北發(fā)展?jié)摿Γe極融入國(guó)家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中。

 

從戰(zhàn)略上講，要致力于重新塑造東北三省經(jīng)濟(jì)地理格局，推進(jìn)東北三省的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)合作，塑造東北三省的整體優(yōu)勢(shì)。一方面，研究制定和實(shí)施“哈長(zhǎng)沈大”一軸戰(zhàn)略。一軸戰(zhàn)略旨在建立哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連作為東北三省四大主干城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)要素流動(dòng)、創(chuàng)新協(xié)同，推動(dòng)四市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈深度融合，增進(jìn)四市政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、開(kāi)放協(xié)同，培育一軸區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚能力以及對(duì)周邊區(qū)域的輻射能力，重塑東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，立足東北地區(qū)周邊的政治經(jīng)濟(jì)格局，積極打造東北亞戰(zhàn)略，積極塑造有利于落實(shí)中央提出的“五大安全”要求的外部環(huán)境，把開(kāi)辟東北亞發(fā)展新格局與共建“一帶一路”有效對(duì)接，以加強(qiáng)安全合作為依托，加強(qiáng)與東北亞各國(guó)的資源合作、交通合作、產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易合作、投資合作，打造東北三省對(duì)外開(kāi)放新格局。

 

遼寧社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)李萬(wàn)軍認(rèn)為，黨的二十大是在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，在黨的歷史上具有里程碑意義。黨的二十大報(bào)告，深刻闡釋了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，為我們明確了任務(wù)，指明了方向，提供了根本遵循。作為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的理論工作者，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，充分發(fā)揮智庫(kù)作用，助力社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破。

 

黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。東北全面振興必須堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，積極投入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，履行維護(hù)國(guó)家“五大安全”政治使命，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，以新使命、新?lián)?dāng)、新作為融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)基本社會(huì)公共服務(wù)均等化，全面提高人民收入水平和生活水平，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。緊緊圍繞 “四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”“四個(gè)短板”和“六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”等工作精準(zhǔn)發(fā)力，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系和考核體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，提供東北成果和東北經(jīng)驗(yàn)，做出東北的貢獻(xiàn)。

 

民盟遼寧省委專(zhuān)職副主委連家明認(rèn)為，中共二十大召開(kāi)，為中國(guó)未來(lái)發(fā)展指明了方向、路徑和基本方略，意義極其深遠(yuǎn)。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，報(bào)告也明確提出了要推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破。在這樣一個(gè)重要而關(guān)鍵的歷史時(shí)期，東北大學(xué)中國(guó)東北振興研究院作為一個(gè)擁有廣泛影響力的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展“推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破：智庫(kù)責(zé)任與使命”專(zhuān)家筆談活動(dòng)，本身就是對(duì)中共二十大精神極好的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，就是對(duì)遼寧振興、東北振興責(zé)任使命的一種極好擔(dān)當(dāng)。

 

智庫(kù)機(jī)構(gòu)，是一個(gè)地區(qū)或一個(gè)領(lǐng)域高端智力資源的聚合體，是當(dāng)?shù)攸h委政府科學(xué)決策的重要參考和支撐。在此過(guò)程中，智庫(kù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和使命應(yīng)在以下方面有所體現(xiàn)：

 

第一，幫助決策者更好地把握方向和大勢(shì)。中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入新歷史階段，面對(duì)前所未有的艱巨性和復(fù)雜性，中共二十大報(bào)告提出建設(shè)中國(guó)式的現(xiàn)代化，并基于國(guó)情提出“既不好高騖遠(yuǎn)，也不因循守舊，保持歷史耐心”。對(duì)于東北，對(duì)于遼寧，是否應(yīng)當(dāng)以及如何保持歷史耐心，實(shí)際并非空泛不言自明的問(wèn)題，需要智庫(kù)機(jī)構(gòu)基于省情加以研究并給出意見(jiàn)，助力決策者認(rèn)清發(fā)展方向和節(jié)奏，明確時(shí)間表路線(xiàn)圖，才能真正保持戰(zhàn)略定力。

 

第二，提出獨(dú)立客觀(guān)和有價(jià)值的專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)。中共二十大報(bào)告首次將教育、科技、人才放在如此重要的位置并系統(tǒng)性的加以闡述。東北振興，也必然要仰賴(lài)于人才的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐。智庫(kù)的價(jià)值，首先就在于其高端人才的專(zhuān)業(yè)性。智庫(kù)機(jī)構(gòu)要在未來(lái)發(fā)展中更好地體現(xiàn)和釋放自身的專(zhuān)業(yè)價(jià)值，為振興做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

 

第三，發(fā)揮協(xié)同協(xié)作的平臺(tái)紐帶作用。全球人口規(guī)模馬上就達(dá)到80億，世界已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)空前龐大的超級(jí)社會(huì)。在超級(jí)社會(huì)里，決定一個(gè)地區(qū)和民族發(fā)展水平的，就根本而言，是人與人、群體與群體、區(qū)域與區(qū)域的協(xié)作能力和水平。智庫(kù)除了是一個(gè)智力資源富集的機(jī)構(gòu)，更是一個(gè)平臺(tái)，聯(lián)通著上下左右不同層面的參與主體，而且這些參與主體往往正是那些關(guān)鍵少數(shù)。在推進(jìn)這些主體多元協(xié)同協(xié)作方面，智庫(kù)大有可為。

 

遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇認(rèn)為，“安全”一詞在黨的二十大報(bào)告文本中成為高頻詞，位居第二。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。東北地區(qū)是中國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，履行著五大安全職責(zé)。近些年遼寧根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)五大安全進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃和具體定位，并取得了初步成果。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，作為社科智庫(kù)工作者，就是要基于本人專(zhuān)業(yè)背景，講好統(tǒng)籌發(fā)展與地方財(cái)政安全的遼寧故事，在東北振興發(fā)展上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。

 

遼寧作為老工業(yè)基地，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，累積了大量體制性矛盾，近些年突出表現(xiàn)為地方財(cái)政收支矛盾，潛在著地方政府債務(wù)還本付息、基層財(cái)政“三保”、地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，受近三年的新冠肺炎疫情沖擊、中美貿(mào)易戰(zhàn)以及俄烏沖突的地緣政治影響，進(jìn)一步加劇地方財(cái)政收支矛盾。財(cái)政是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和保障能力的重要“晴雨表”。貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿遼寧工作全過(guò)程，重點(diǎn)要做好三篇文章：

 

第一，準(zhǔn)確把握遼寧在東北振興發(fā)展中的職責(zé)安全定位，不折不扣地履行好相應(yīng)責(zé)任。國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等不都是遼寧的完全事權(quán)，在此選項(xiàng)上一定要有所為、有所不為，清晰界定屬于遼寧事權(quán)范圍及其邊界，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。如在國(guó)防安全上重點(diǎn)是軍民融合、糧食安全上是保障北糧南運(yùn)大通道和集散地、生態(tài)安全上是遼東生態(tài)屏障和遼西沙地治理、能源安全上是新能源和清潔能源、產(chǎn)業(yè)安全上是高端裝備制造，落實(shí)好省黨代會(huì)精神，展現(xiàn)出更大的擔(dān)當(dāng)作為。

 

第二，高度重視遼寧潛在的各類(lèi)財(cái)政金融運(yùn)行的不確定性，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。近些年，遼寧主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，較好破解了企業(yè)職工養(yǎng)老金發(fā)放、地方政府債務(wù)剛性?xún)陡?、地方城商行和農(nóng)信社擠兌等風(fēng)險(xiǎn)，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的大局。統(tǒng)籌發(fā)展和地方財(cái)政安全，一是要密切關(guān)注某些苗頭性現(xiàn)象和問(wèn)題，主動(dòng)出擊，及早應(yīng)對(duì)，謹(jǐn)防蟻穴效應(yīng)、潰壩效應(yīng)。二是要準(zhǔn)確界定地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置的事權(quán)責(zé)任，合理構(gòu)建“防火墻”，謹(jǐn)防地方金融“市場(chǎng)”屬性風(fēng)險(xiǎn)無(wú)限向財(cái)政端“轉(zhuǎn)嫁”，危及一般公共預(yù)算的安全。三是要認(rèn)真總結(jié)近些年遼寧處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的正反經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)按市場(chǎng)化、法治化原則，減少過(guò)多行政干預(yù)，科學(xué)把握“窗口期”，充分考量自身承受能力，謹(jǐn)防“非意圖后果”，釀成處置風(fēng)險(xiǎn)的次生災(zāi)害。

 

第三，加大修復(fù)遼寧財(cái)政金融生態(tài)，提升統(tǒng)籌發(fā)展與地方財(cái)政安全的應(yīng)對(duì)能力。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是最大的安全，不發(fā)展、慢發(fā)展甚至倒退只能是激活、激化遼寧的各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是要循序推進(jìn)遼寧財(cái)政資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)，統(tǒng)籌各類(lèi)財(cái)政資產(chǎn)資金資源，本著時(shí)間換空間、存量換流量的原則，有效注入流動(dòng)性，提升當(dāng)期支付能力。二是深化省以下財(cái)政體制改革，理順各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，激發(fā)體制活動(dòng)，調(diào)動(dòng)多方積極性、主動(dòng)性。三是積極向上爭(zhēng)取中央對(duì)遼寧財(cái)政體制“成分”的改變，切實(shí)回歸至中部地區(qū)省份的范疇。

 

遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張季認(rèn)為，省財(cái)政科研所作為我省專(zhuān)業(yè)智庫(kù)，將認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，以推動(dòng)遼寧振興發(fā)展取得新突破為使命，以打造省級(jí)重點(diǎn)新型智庫(kù)為目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新合作方式，提高研究質(zhì)效，積極發(fā)揮資政建言和參謀助手作用。

 

第一，發(fā)揮智庫(kù)作用要突出重點(diǎn)，著力解決制約發(fā)展的關(guān)鍵難題。要緊緊圍繞黨的二十大的戰(zhàn)略部署，緊盯推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕等重大任務(wù)，圍繞建立現(xiàn)代預(yù)算制度、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等問(wèn)題，找準(zhǔn)財(cái)政切入點(diǎn)，積極開(kāi)展重點(diǎn)課題研究，在優(yōu)化財(cái)政政策供給等方面提出有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議，為推動(dòng)遼寧振興發(fā)展提供助力。

 

第二，發(fā)揮智庫(kù)作用要加強(qiáng)合作，著力提升智庫(kù)研究能力。要聚焦區(qū)域財(cái)經(jīng)重點(diǎn)問(wèn)題，以東北全面振興財(cái)政智庫(kù)聯(lián)盟和“地方財(cái)政改革與發(fā)展論壇”為平臺(tái)，采取研討會(huì)、沙龍、協(xié)作課題等方式，積極開(kāi)展交流研討，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供智力支持。發(fā)揮“橋梁”“紐帶”作用，加強(qiáng)上下左右之間的溝通聯(lián)系，通過(guò)省財(cái)政科研基金組織省內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展課題研究，整合研究資源，形成研究合力，服務(wù)振興發(fā)展。

 

第三，發(fā)揮智庫(kù)作用要緊扣實(shí)際，著力推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化為具體政策措施。要制定智庫(kù)年度研究計(jì)劃，有序做好研究工作，并建立與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作研究機(jī)制，構(gòu)建起從課題立項(xiàng)、具體研究到成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的“閉環(huán)”體系，使研究成果更貼合實(shí)際、更“接地氣”，為財(cái)政政策制定提供依據(jù)和參考，更好發(fā)揮輔助決策、推動(dòng)工作的作用。

 

（中國(guó)日?qǐng)?bào)遼寧記者站）