與象比鄰，共享綠色家園 ——云南探索人與自然和諧共生的現(xiàn)代化樣本

在普洱市江城縣康平鎮(zhèn)亞洲象監(jiān)測員刁發(fā)興的家中，他激動地拿出無人機(jī)給調(diào)研組展示他拍攝的亞洲象活動視頻，“我們把大象當(dāng)家人，給江城的每頭公象都取了名字，便于識別；有些象也認(rèn)識我，今年2月，我看見‘大長牙’在公路上正要踩一輛轎車，急忙高聲呵斥，‘大長牙’看我一眼，縮回腳轉(zhuǎn)身走了。”刁發(fā)興說。刁發(fā)興率領(lǐng)的15名監(jiān)測員負(fù)責(zé)江城縣的亞洲象跟蹤監(jiān)測，風(fēng)餐露宿，24小時監(jiān)測預(yù)警，避免人象遭遇。

當(dāng)前，西雙版納、普洱、臨滄都建立了亞洲象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，保護(hù)人象安全的技術(shù)手段日益現(xiàn)代化。據(jù)普洱市林草局副局長趙斌介紹，2021年，普洱購置了18架紅外線無人機(jī)，今年普洱組建了一支20多人的專業(yè)護(hù)象隊伍和64名監(jiān)測員組成的村寨護(hù)象隊伍。

在西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，高級工程師趙建偉演示了亞洲象監(jiān)測預(yù)警平臺，調(diào)研組從平臺上看到了監(jiān)測點亞洲象活動的實時情況。“西雙版納安放了600臺紅外相機(jī)、177套智能廣播、21個攝像頭，紅外相機(jī)對亞洲象的識別率達(dá)99%，13～15秒內(nèi)就能發(fā)布預(yù)警。”趙建偉說。

除了監(jiān)測預(yù)警，監(jiān)測塔、防象欄、防象溝、避象亭、電子圍欄等防象設(shè)施也逐步推廣，筑起一道道人象安全屏障。

2021年11月20日凌晨5點，一頭野象破開思茅區(qū)蚌弄村蚌弄小學(xué)的鐵門，闖進(jìn)校園尋找食物，“幸虧當(dāng)天是星期六，學(xué)生不在學(xué)校，沒有人受傷！”蚌弄村黨總支書記陳磷椿心有余悸。第二天，當(dāng)?shù)卣杆偌痈邔W(xué)校圍墻，在校門口安裝碗口粗的鋼管防象欄，擋住野象，保障師生安全。

景洪市大渡崗鄉(xiāng)香煙箐村的23戶村民原本居住在野象谷深處的老寨，野象活動頻繁。為避免人象沖突，2015年，自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局組織全村搬遷到香煙箐，2018年，又在香煙箐村周圍修建了兩米多高的防象欄。“現(xiàn)在安全多了，睡覺都安心了！”在村里開農(nóng)家樂的李文才說。

在普洱市江城縣康平鎮(zhèn)大樹腳村，一座10余米高的亞洲象監(jiān)測塔矗立在5個村莊中間，站在監(jiān)測塔上層，可以看到五個村莊附近的情況，監(jiān)測塔下方就是大象經(jīng)常取食的田地，塔下還留有大象的腳印，監(jiān)測塔既便于觀測大象，也成為周邊群眾的緊急避險點。

普洱市思茅區(qū)六順鎮(zhèn)成立了人象沖突矛盾糾紛調(diào)解室，掛牌了人象和諧法律服務(wù)站，化解人象矛盾糾紛。至今六順鎮(zhèn)調(diào)解了6起象損糾紛，為群眾提供3次法律援助，爭取到未及時賠付象損資金270余萬元。

西雙版納自2010年在全國率先開展野生動物公眾責(zé)任保險試點，補(bǔ)償亞洲象等野生動物肇事帶來的損失，后在全省、全國推廣。據(jù)云南省林草局野生動物保護(hù)處處長李鵬介紹，2019～2021年，全省野生動物公眾責(zé)任保險投保1.93億元，補(bǔ)償了10.8萬余起野生動物肇事?lián)p害事件。

“2021年，普洱野生動物肇事保險補(bǔ)償2100余萬元，其中亞洲象肇事補(bǔ)償占七成以上，起到了兜底作用，減少了群眾損失，緩解了人象沖突。”周智韜說。

在西雙版納野象谷，調(diào)研組看到了亞洲最長的高空觀象棧道，打造了“人在空中走，象在地上逛”的人象和諧生態(tài)游覽模式，形成了以亞洲象生態(tài)家園為代表的人象和諧共生發(fā)展業(yè)態(tài)。臨滄市南滾河地區(qū)生活著約30頭亞洲象，班洪鄉(xiāng)南朗村大力打造“南廊記”品牌，發(fā)展“大象米、大象茶”等生態(tài)產(chǎn)品，探索生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙促進(jìn)的路徑。

3、破解困境 讓人象各得其所和諧共處

“網(wǎng)絡(luò)上傳播了亞洲象萌寵可愛的一面，卻忽視了野象猛獸的一面。既保護(hù)好亞洲象，又保護(hù)好當(dāng)?shù)厝罕姷纳拓敭a(chǎn)安全，雖有明顯成效，但也還有許多難題需要破解。”多年從事亞洲象保護(hù)工作的刀建紅告訴調(diào)研組。

近幾年來，隨著亞洲象種群數(shù)量的擴(kuò)大，西雙版納、普洱約有三分之二的亞洲象長年在自然保護(hù)區(qū)外活動，亞洲象的活動區(qū)域常與當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活區(qū)域重疊，人象沖突時有發(fā)生。

亞洲象會到莊稼地里尋食，有時會進(jìn)村找食物和鹽巴，容易與村民遭遇。在西雙版納和普洱,野象肇事傷人事件時有發(fā)生，受襲人員多是在田地或路上遭遇野象的村民。當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)大象的意識較強(qiáng)，但自我安全意識仍然薄弱。

據(jù)了解，在亞洲象長年分布區(qū)、重要棲息地和主要象道附近,有防象設(shè)施的村寨還不多，太陽能路燈、避象塔等設(shè)施也相對不足。

中田壩村的村民就有些擔(dān)心，西雙版納有防象設(shè)施的村寨僅有香煙箐村和關(guān)坪村委會三六隊。30多年前中田壩附近就有亞洲象活動，如今周邊亞洲象達(dá)30多頭，村口無防象設(shè)施，大象進(jìn)村時只能靠監(jiān)測員及時通知大家回家躲避，而這是當(dāng)?shù)囟鄶?shù)村寨的常態(tài)。

周智韜表示，“普洱市有防象設(shè)施的學(xué)校只有兩所，林草部門在3個村寨修了22公里電子圍欄，因為地方財力有限，還有很多村寨、學(xué)校沒有防象設(shè)施，需要住建、教育、交通等部門共同努力。”

此外，村民關(guān)心的還有亞洲象肇事補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：糧食、經(jīng)濟(jì)作物常被野象吃掉或毀壞，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高。

關(guān)坪村原黨總支書記陸代榮算了筆賬：“畝產(chǎn)值1200元的稻谷，一畝賠900元，一株可收入1000多元的橡膠樹賠35元。田地里只要有大象，大家都不敢去干活，造成的間接損失無法得到補(bǔ)償。”

為了減少損失，中田壩村近年減少種植大象愛吃的玉米、水稻，改種芒果等水果。“想不到現(xiàn)在大象也喜歡吃芒果，7月30日大象就來吃了兩噸多芒果，弄斷了400多棵芒果樹，全村損失3萬多元。”身兼保險公司勘察員的護(hù)林員張建介紹說。

“希望保險補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近市場價，因為亞洲象保護(hù)是全國、全世界的事。”陸代榮說，“正因為補(bǔ)償?shù)?，有些村民就冒險到田地里搶收糧食，容易受到野象攻擊。”

針對村民們的意見建議，刀建紅解釋說：“近幾年，保險補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)逐步提高。但因為野生動物肇事保險是由地方政府投保，如果糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物都按市場價補(bǔ)償，那么一年保費(fèi)就需要1～2億元，地方財政無力承擔(dān)如此巨額的保費(fèi)。”

調(diào)研組了解到，在亞洲象活動區(qū)域，除防象設(shè)施、肇事保險投入不足外，亞洲象監(jiān)測、食物源基地建設(shè)的投入也有不足。在亞洲象活動頻繁的江城縣、思茅區(qū)等地，用于亞洲象監(jiān)測的無人機(jī)數(shù)量還較少。隨著救護(hù)的野象數(shù)量不斷增加，亞洲象救助與繁育中心也面臨著急需改擴(kuò)建但無資金的困境。

“‘大象食堂’能有效減少人象沖突，普洱市需要建設(shè)至少十萬畝‘大象食堂’才能滿足大象需要，但因為財力有限，至今只建了7000畝。”周智韜說。

許多基層干部和村民認(rèn)為，保險補(bǔ)償不能根本解決人象沖突問題，希望把亞洲象和村民生產(chǎn)生活的區(qū)域分隔開來，讓亞洲象回到自己的棲息地，各得其所，和諧相處。

要讓亞洲象都回到自然保護(hù)區(qū)，回到自己的家園，就要恢復(fù)和建設(shè)好亞洲象棲息地，但保護(hù)區(qū)內(nèi)的疏伐間伐等恢復(fù)棲息地的措施受到相關(guān)規(guī)定的限制，這是基層林草部門的困惑。

調(diào)研組了解到，目前除景洪野象谷、臨滄南滾河對發(fā)揮亞洲象品牌優(yōu)勢、帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收方面有一些探索外，多數(shù)地區(qū)還處于被動防象的處境，化解人象沖突、實現(xiàn)人象和諧共生，還任重道遠(yuǎn)。

4、凝集眾智 為化解人象沖突建言獻(xiàn)策

如何從根本上解決人象沖突？如何克服實踐中的重重困難？如何能使亞洲象保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相得益彰？調(diào)研過程中，針對這些問題，專家學(xué)者和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人紛紛建言獻(xiàn)策。

國家林草局亞洲象研究中心主任陳飛建議從推動中央財政支持的全國野生動物肇事公眾責(zé)任保險政策體系建設(shè)等方面，持續(xù)優(yōu)化完善野生動物肇事公眾責(zé)任保險政策制度。

云南大學(xué)生態(tài)與環(huán)境學(xué)院教授陳明勇提出，應(yīng)大力加強(qiáng)中國亞洲象及其棲息地的基礎(chǔ)研究，揭示亞洲象群遷移規(guī)律、棲息地承載力等，為科學(xué)管理亞洲象、促進(jìn)人象和諧發(fā)展提供科學(xué)理論依據(jù)。

中國科學(xué)院昆明動物所高級工程師李維薇建議，應(yīng)鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)作亞洲象文創(chuàng)和傳播產(chǎn)品，加大科普宣傳力度。擴(kuò)大亞洲象“朋友圈”，構(gòu)建面向東南亞亞洲象13國棲息地的“亞洲象保護(hù)命運(yùn)共同體”。

“云南對亞洲象的數(shù)量調(diào)查精確到了個位數(shù)，對亞洲象的活動做到了實時跟蹤監(jiān)測，對亞洲象肇事實行野生動物公眾責(zé)任保險制度，這些成果和措施在全國乃至全世界都是第一次。”李鵬說，要強(qiáng)化安全防范聯(lián)防聯(lián)控，實施安全防范工程，爭取逐步提高保險補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)亞洲象國家公園創(chuàng)建。

調(diào)研組了解到，為推進(jìn)亞洲象種群及棲息地保護(hù)，國家林草局、云南省積極探索開展亞洲象國家公園建設(shè)，已于2021年7月啟動創(chuàng)建亞洲象國家公園。

5、命運(yùn)與共 人象和諧共生的現(xiàn)代化路徑

調(diào)研組認(rèn)為，云南省在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，持續(xù)加強(qiáng)亞洲象保護(hù)，促進(jìn)人象和諧共生，成為爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的生動實踐，成為實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要探索，形成了以亞洲象保護(hù)為代表的生物多樣性保護(hù)的云南經(jīng)驗。

經(jīng)驗一：建立健全亞洲象保護(hù)政策體系。制定實施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)亞洲象保護(hù)管理的通知》等政策，為亞洲象保護(hù)管理提供了有力的制度支撐。

經(jīng)驗二：實現(xiàn)亞洲象系統(tǒng)性保護(hù)。在全國率先實施保險、管理、救護(hù)、監(jiān)測等保護(hù)措施，創(chuàng)造性地實施食物源基地建設(shè)、跨境保護(hù)等措施，持續(xù)增加保護(hù)投入，改善亞洲象生存環(huán)境。

經(jīng)驗三：科技創(chuàng)新支撐保護(hù)管理。用科技的手段開展亞洲象繁衍和救助、亞洲象監(jiān)測預(yù)警等工作，有效保障了人象安全。

經(jīng)驗四：積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展“生態(tài)旅游+”，努力實現(xiàn)保護(hù)發(fā)展雙促進(jìn)。

為貫徹落實黨的二十大精神，進(jìn)一步推進(jìn)人象和諧共生，調(diào)研組結(jié)合調(diào)研的實際情況，提出以下建議：

建議一：同舟共濟(jì)，推動人象和諧共生理念的現(xiàn)代化。牢固樹立和普及“綠水青山就是金山銀山”“亞洲象是全中國和全人類共同財富”“生命至上”的理念，形成共建人類與亞洲象和諧共處美好家園的社會共識。

建議二：創(chuàng)新機(jī)制，推動人象和諧共生實現(xiàn)機(jī)制的現(xiàn)代化。修改完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策，支持云南創(chuàng)建亞洲象國家公園，出臺《亞洲象國家公園管理條例》，系統(tǒng)性加強(qiáng)亞洲象棲息地的保護(hù)與建設(shè)，推廣人象保護(hù)工程，建設(shè)好亞洲象的家園。

建議三：科技支撐，推動人象和諧共生科技手段的現(xiàn)代化。強(qiáng)化亞洲象的基礎(chǔ)性研究，為亞洲象保護(hù)管理提供科學(xué)支持，科學(xué)確定亞洲象國家公園邊界范圍和管控分區(qū)，增強(qiáng)亞洲象監(jiān)測力量，擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，提升監(jiān)測預(yù)警水平。

建議四：資金保障，推動人象和諧共生保障機(jī)制的現(xiàn)代化。國家和云南省設(shè)立亞洲象保護(hù)專項財政資金，加大亞洲象保護(hù)資金投入；依法設(shè)立中國亞洲象保護(hù)基金會；將野生動物公眾責(zé)任保險納入財政政策性保險，使野生動物肇事補(bǔ)償不低于市場標(biāo)準(zhǔn)。

建議五：綠色發(fā)展，推動人象和諧共生可持續(xù)性的現(xiàn)代化。立足西雙版納、普洱、臨滄的資源優(yōu)勢，建設(shè)人與自然和諧共生綠色發(fā)展示范帶，發(fā)揮亞洲象品牌優(yōu)勢，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)亞洲象保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)社會綠色共贏發(fā)展。

建議六：國際合作，推動人象和諧共生全球命運(yùn)共同體的現(xiàn)代化。加強(qiáng)與南亞、東南亞亞洲象主要分布國家的亞洲象保護(hù)合作與交流，加強(qiáng)與相關(guān)國際組織的合作，完善和推廣中老緬亞洲象跨國保護(hù)機(jī)制。

（作者：光明日報調(diào)研組，光明日報調(diào)研組成員：云南省政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任張憲偉，副主任、二級研究員王澤華，研究員張俊敏，經(jīng)濟(jì)師丁美玲、汪玲；本報記者張勇）