福建生態(tài)補償重點流域帶動業(yè)興民富

近年來，福建省逐步在九龍江、閩江等主要流域建立生態(tài)保護補償機制，有力促進流域水質持續(xù)改善，帶動群眾增收、產業(yè)興旺。記者調研發(fā)現(xiàn)，在實施重點流域生態(tài)補償過程中，福建堅持以問題為導向，努力破解補償資金“怎么籌”“怎么分”等難題，有力調動上下游護水積極性。受訪基層干部群眾期待，加快完善流域生態(tài)補償制度設計，不斷擴寬流域生態(tài)補償金融資渠道，持續(xù)提升綠水青山保護者的獲得感。

 

 

平潭三十六腳湖航拍圖。資料照片

 

水質持續(xù)改善助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興

 

夕陽西照，余暉脈脈，溪水潺潺；溪畔公園內，村民們三五成群，孩童們奔跑嬉戲……傍晚時分，暑熱減退，地處九龍江源頭之一的龍巖市新羅區(qū)雁石鎮(zhèn)雁石溪畔逐漸熱鬧起來，不少村民走出家門散步觀景，享受鄉(xiāng)村夏夜。

 

這樣的場景在過去難以想象。由于缺少污水收集處理設施，雁石鎮(zhèn)樓墩村房前屋后一度污水橫流，一到夏天還會發(fā)臭、滋生蚊蟲，群眾深受其擾。樓墩村村支書林仁周指著村里近期投用的生活污水處理設施說，多虧有了生態(tài)補償金的支持，樓墩村家家戶戶通了污水管網(wǎng)，生活污水得到有效處理，“污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象一去不復返。

 

林仁周所說的生態(tài)補償金是福建省重點流域生態(tài)補償金。2003年，福建在全國率先啟動九龍江流域上下游生態(tài)補償試點，之后試點范圍逐步擴大到閩江、敖江等流域。按照國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設要求，近年來，福建進一步建立了覆蓋全省12條主要流域的全流域生態(tài)保護補償長效機制。

 

在重點流域生態(tài)補償機制的引導下，福建水環(huán)境質量保持穩(wěn)定并持續(xù)向好。福建省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2022年，福建省主要流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持優(yōu)良，Ⅰ類至Ⅲ類水質比例98.7％，比上年提升1.4個百分點。

 

水質持續(xù)改善有力帶動了產業(yè)發(fā)展、群眾增收。憑借良好的生態(tài)環(huán)境，位于閩江上游的三明市將樂縣?？诖褰鼇泶罅Πl(fā)展生態(tài)漂流、森林康養(yǎng)、觀光農業(yè)等產業(yè)，村集體和村民收入穩(wěn)步增長。“現(xiàn)在村民在家門口就有事干、有錢賺。”?？诖宕逦瘯敝魅螚疃Y義說，2022年村集體收入185萬元，村民人均可支配收入超過3萬元。

 

合力破解資金籌集、分配難題

 

重點流域生態(tài)補償金從哪里來？如何保證資金分配公平公正公開？……針對生態(tài)補償金制度普遍面臨的資金歸集、分配難題，福建通過加強制度設計，出臺《福建省重點流域生態(tài)保護補償辦法》，對流域生態(tài)補償金籌集、分配、使用、監(jiān)管做出明確規(guī)定，讓綠水青山守護者得實惠。

 

福建省生態(tài)環(huán)境廳科財處四級調研員周毅津說，為確保資金籌措到位，福建采取省里支持一塊、市縣集中一塊的方式籌集流域生態(tài)保護補償金。市、縣集中部分，按照地方財政收入的一定比例和用水量的一定標準籌集，下游地區(qū)籌集標準明顯高于上游地區(qū)，體現(xiàn)受益者付費。“2017年以來，福建省累計籌措下達重點流域生態(tài)保護補償金超過70億元。”

 

為體現(xiàn)保護者得利，福建因地制宜設置了補償系數(shù)，重點向流域上游地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)傾斜。“如閩江流域，上游的三明市、南平市的補償系數(shù)為1，下游的福州市補償系數(shù)僅為0.3。”福建省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處副處長林偉城介紹，在補償金分配環(huán)節(jié)，福建按照水環(huán)境質量（權重70%）、森林生態(tài)（權重20%）和用水總量控制（權重10%）三類因素將補償金統(tǒng)籌分配至市、縣。

 

此外，福建還建立程序嚴格的資金使用和管理機制，以確保有限的生態(tài)補償金花在刀刃上。“對挪用補償資金、未將資金用于生態(tài)保護和水環(huán)境治理的市、縣，視情節(jié)扣減該市、縣在該年度獲得的部分乃至全部生態(tài)補償資金。”周毅津說，一方面，福建將生態(tài)補償資金使用范圍細化為飲用水源地保護、農村面源污染防治等6類14項，同時還定期對補償資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。

 

在生態(tài)補償機制的帶動下，流域上下游協(xié)同護水的積極性大大增強。龍巖市新羅生態(tài)環(huán)境局分黨組成員陸勇說，2017年至2020年期間，隨著新羅區(qū)水環(huán)境持續(xù)向好，獲得的生態(tài)補償金也逐年增多。“2020年，我們共獲得流域補償金6885萬元，比2019年增加了將近1000萬元。”

 

完善機制持續(xù)提升保護者獲得感

 

受訪基層干部群眾期待，加快完善流域生態(tài)補償制度設計，擴寬流域生態(tài)補償金融資渠道，提高生態(tài)補償力度，提升綠水青山保護者的獲得感，更好激發(fā)重點流域生態(tài)保護補償機制成效。

 

第一，盡快完善相關法律法規(guī)，確保生態(tài)補償不斷檔。鑒于當前國內還沒有專門對生態(tài)補償進行立法，關于生態(tài)補償?shù)囊?guī)定、辦法多散見于單行的環(huán)境法律法規(guī)及部門文件中，缺乏系統(tǒng)性和完整性，三明市生態(tài)環(huán)境局總工程師鄧朝祥、龍巖市生態(tài)環(huán)境局副局長蔡登峰等基層干部建議，盡快從省級或者國家層面出臺《生態(tài)保護補償條例》，明確生態(tài)補償金的來源和補償范圍、標準、方式等，實行依法保護和補償，使流域生態(tài)補償成為上下游法定責任，確保流域生態(tài)補償?shù)倪B續(xù)性、穩(wěn)定性。

 

第二，建立市場化籌集機制，拓展生態(tài)補償融資渠道。周毅津說，考慮受經(jīng)濟下行壓力再加上新冠肺炎疫情沖擊影響，各級財政減收、資金籌措困難，建議加快建立市場化籌集機制，如可參照“九龍江北溪引水工程向廈門市供水征收0.1元/立方米水資源費”的模式，逐步建立完善跨流域、跨地區(qū)引調水生態(tài)補償；對跨設區(qū)市、跨縣的重點治理項目，實施生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)（EOD）模式，吸引金融機構和社會資本投入。

 

第三，加快探索多元化補償方式，提高生態(tài)補償力度。廈門大學環(huán)境與生態(tài)學院教授曹文志建議，可從省級或者國家層面設置鼓勵實施橫向多元化生態(tài)補償獎勵資金，積極引導流域上下游增強互信、建立協(xié)商平臺和機制，因地制宜采取對口協(xié)作、產業(yè)轉移、項目支持、共建園區(qū)等多種方式，加大橫向生態(tài)保護補償實施力度，逐步改“輸血式”補償為“造血式”補償。