上海自由貿易試驗區(qū)十周年建設成果發(fā)布

2023年9月29日，上海自貿試驗區(qū)將揭牌運行滿10周年，上海市政府于9月15日舉行新聞發(fā)布會，介紹上海自由貿易試驗區(qū)十周年建設成果。

據(jù)介紹，在國家層面復制推廣的302項自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，近一半源自于上海首創(chuàng)或同步先行先試，充分發(fā)揮了全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。上海自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)的制度創(chuàng)新成果主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，對標國際高標準經貿規(guī)則，推進高水平制度型開放。推動構建外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，發(fā)布中國首份外資準入負面清單，實施外商投資備案管理，在制造業(yè)、金融業(yè)等數(shù)十個開放領域落地一批全國首創(chuàng)外資項目。深化海關監(jiān)管制度創(chuàng)新，率先推出一線“先進區(qū)、后報關”、區(qū)間“自行運輸”、二線“批次進出、集中申報”以及貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等措施，在全國唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)構建全新“六特”海關監(jiān)管模式。建成運營上海國際貿易“單一窗口”，服務企業(yè)數(shù)超過60萬家，支撐全國超1/4貨物貿易量的數(shù)據(jù)處理。拓展洋山港全球樞紐港功能，鏈接全球200多個重要港口，建立“中國洋山港”籍國際船舶登記制度，外資班輪公司沿海捎帶、國際航行船舶保稅天然氣加注、長三角港口“聯(lián)動接卸”等創(chuàng)新業(yè)務已實現(xiàn)常態(tài)化運作。打造接軌國際的法治環(huán)境，設立首個自貿區(qū)法庭和自貿區(qū)知識產權法庭，引進世界知識產權組織仲裁與調解上海中心，設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)仲裁院，積極探索涉外商事糾紛一站式解決機制。

第二，堅持要素市場化改革方向，增強全球資源要素配置能力。開拓資金跨境通道，創(chuàng)設本外幣一體化運作的自由貿易賬戶體系，率先開展跨境貿易投資高水平開放等試點，累計開立自由貿易賬戶14萬個，累計發(fā)生本外幣跨境收支折合人民幣142萬億元。提高金融市場國際化水平，設立上海黃金交易所國際板、上海國際能源交易中心等面向全球的平臺，推出原油期貨、20號膠等一批創(chuàng)新產品，上市全國超過一半的國際化期貨期權品種，全國首單液化天然氣跨境人民幣結算交易今年3月落地。促進數(shù)據(jù)要素流通，設立上海數(shù)據(jù)交易所，率先探索數(shù)據(jù)要素場內交易，累計掛牌數(shù)據(jù)產品近1500個。高標準建設“國際數(shù)據(jù)港”，啟動運營國家（上海）新型互聯(lián)網交換中心，開展數(shù)據(jù)跨境流通創(chuàng)新試點。實行更加開放便利的人才政策，建立外籍高層次人才永居推薦“直通車”制度，開設外國人來華工作居留審批“單一窗口”，發(fā)布境外職業(yè)資格證書認可清單和緊缺清單，目前浦東新區(qū)人才總量達到170余萬，重點產業(yè)國際化人才占比超過4%。

第三，加強政府自身改革，提升治理現(xiàn)代化水平。圍繞企業(yè)全生命周期深化商事制度改革，創(chuàng)新開展“證照分離”“照后減證”“一業(yè)一證”等試點，已在31個行業(yè)發(fā)放行業(yè)綜合許可證5000多張，平均審批時限壓減近90%，申請材料壓減近70%，填表要素壓減超60%。率先實施注冊資本認繳制、經營主體登記確認制、市場準營承諾即入制，創(chuàng)新簡易注銷等經營主體退出機制，持續(xù)降低制度性交易成本。構建事中事后監(jiān)管體系，創(chuàng)建“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制，推動政府監(jiān)管方式向信用、風險、分類、動態(tài)“四個監(jiān)管”轉變。打造以“互聯(lián)網+”為重點的政務服務體系，實施企業(yè)市場準入事項“全網通辦”、政務信息“全域共享”，全面推行“一網通辦”，300余項涉企審批事項實現(xiàn)100%全程網辦，實際辦理時間比法定時限壓縮近90%。實施窗口“智能幫辦”和遠程“直達幫辦”等創(chuàng)新舉措，為企業(yè)提供“零材料填報”全新體驗。

第四，聚焦產業(yè)發(fā)展所需創(chuàng)新制度供給，增強高質量發(fā)展新動力。率先開展集成電路監(jiān)管創(chuàng)新試點，推出真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式，貨物入庫時間較以往壓縮兩個工作日。實施醫(yī)療器械注冊人和藥品上市許可持有人等制度，上市一類新藥21個。推出生物醫(yī)藥特殊物品和研發(fā)用物品入境便利化試點，實現(xiàn)特定研發(fā)用物品高效便捷通關，無需辦理《進口藥品通關單》。深化智能網聯(lián)汽車示范應用，區(qū)內自動駕駛開放測試道路已超500公里，中國自主研發(fā)的東海大橋智能重卡項目開啟“真無人”測試，成為全球最長的自動駕駛商業(yè)化運營場景。首創(chuàng)“一司兩地”一體化監(jiān)管模式，對位于洋山特殊綜合保稅區(qū)內外的兩個國產大飛機生產基地實施“境內區(qū)外”一體化監(jiān)管，助力民用航空產業(yè)鏈集聚發(fā)展。圍繞貿易高質量發(fā)展，上線全國首個輔助離岸貿易真實性審核的“離岸通”平臺，落地全國首單“重點行業(yè)再制造產品進口試點”，全力培育跨境電商、保稅維修等外貿新業(yè)態(tài)。

總體來看，上海自貿試驗區(qū)建設有效激發(fā)了市場活力動力，示范引領作用不斷凸顯，區(qū)域發(fā)展能級全面躍升，服務國家戰(zhàn)略能力顯著增強。截至2022年底，上海自貿試驗區(qū)累計實到外資586億美元，約占上海全市同期30%。2022年區(qū)域進出口總額約占全國21個自貿試驗區(qū)總額的30%。在上海自貿試驗區(qū)的帶動下，浦東新區(qū)2022年實現(xiàn)地區(qū)生產總值16013.4億元、規(guī)模以上工業(yè)總產值13390.2億元，分別是2013年的2.5倍和1.5倍；累計認定跨國公司地區(qū)總部432家、外資研發(fā)中心突破250家，均占上海全市近一半比重。自2019年成立以來，臨港新片區(qū)累計簽約前沿科技產業(yè)項目涉及投資額超5600億元；主要經濟指標保持快速增長，地區(qū)生產總值、規(guī)上工業(yè)總產值、全社會固定資產投資年均增速分別達到21.2%、37.8%和39.9%，成為上海經濟發(fā)展新的增長極。

下一步，上海將以實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略為契機，加強主動謀劃和系統(tǒng)設計，開展更大程度壓力測試，為擴大高水平開放破題，為構建新發(fā)展格局探路，為推動高質量發(fā)展賦能。

（梁志瑋 胡祎瑋）