臺報社論：食安丑聞曝光臺當(dāng)局畸形體制

臺灣《聯(lián)合報》10月17日刊登社論稱，島內(nèi)進口蛋爭議延燒多時，最近又接連爆發(fā)臺畜產(chǎn)會花3億元新臺幣(1元新臺幣約合0.23元人民幣——本網(wǎng)注)補助“進口豬肉”，卻導(dǎo)致不法業(yè)者將美豬“偽標”洗產(chǎn)地問題(進口美豬，卻因美允許使用瘦肉精，將產(chǎn)地改標為加拿大或英國等——本網(wǎng)注)。畜產(chǎn)會的擅自作為，引發(fā)農(nóng)民及消費者不滿。有民代近日更揭露，畜產(chǎn)會從2021年以來五次采購冷凍蛋液均未公開招標，已違反當(dāng)局采購規(guī)定。臺當(dāng)局農(nóng)業(yè)主管部門則辯稱，畜產(chǎn)會以法人“自有資金”采購，不適用采購規(guī)定。上千人的畜產(chǎn)會，每年高達九成以上收入靠臺當(dāng)局補助，如今竟自創(chuàng)“自有資金”竅門規(guī)避采購法，顯示它已成為一頭失控的黑箱巨獸。

文章稱，進口蛋風(fēng)波爆發(fā)后，臺當(dāng)局農(nóng)業(yè)主管部門與負責(zé)執(zhí)行專案的畜產(chǎn)會成了風(fēng)暴核心，但扮演關(guān)鍵角色的畜產(chǎn)會卻始終神隱，全由農(nóng)業(yè)主管部門抵擋炮火。畜產(chǎn)會是農(nóng)業(yè)主管部門所屬財團法人，卻表現(xiàn)得像農(nóng)業(yè)主管部門的上級機關(guān)。

文章指出，臺當(dāng)局農(nóng)業(yè)主管部門與畜產(chǎn)會間權(quán)責(zé)不符的扭曲關(guān)系，在進口蛋、豬事件中暴露無遺，照見了體制的畸形。畜產(chǎn)會是在2000年依臺畜牧規(guī)定由臺當(dāng)局農(nóng)委會（農(nóng)委會后“升格”為臺當(dāng)局農(nóng)業(yè)主管部門——本網(wǎng)注）捐助成立，初成立時僅42人，如今竟膨脹至上千人的肥大組織。畜產(chǎn)會董事長也淪為政治酬庸，多由退任臺當(dāng)局農(nóng)委會負責(zé)人擔(dān)任。如此一來，臺當(dāng)局農(nóng)業(yè)主管部門如何監(jiān)督？

畜牧業(yè)產(chǎn)值龐大、業(yè)務(wù)龐雜，但臺當(dāng)局農(nóng)業(yè)主管部門畜牧司僅負責(zé)政策制定，執(zhí)行上則長期委托畜產(chǎn)會執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)。畜產(chǎn)會每年接受臺當(dāng)局7億至10多億不等的補助，民代吳怡玎更從預(yù)算書中發(fā)現(xiàn)，畜產(chǎn)會高達92%的收入來自臺當(dāng)局。這次畜產(chǎn)會辦理專案進口雞蛋，是向來自農(nóng)漁民存款的農(nóng)業(yè)金庫貸款15億元，其中五成擔(dān)保由農(nóng)業(yè)信用保證基金保證，這些則是納稅人的稅金。簡言之，畜產(chǎn)會等于用農(nóng)漁民存款和納稅錢執(zhí)行虧錢專案，不僅涉及圖利特定廠商，更因執(zhí)行失當(dāng)引發(fā)食安風(fēng)暴。

文章指出，癥結(jié)在于，畜產(chǎn)會一手接受臺當(dāng)局農(nóng)業(yè)主管部門補助，另一手執(zhí)行各項畜禽產(chǎn)品的專案進口，卻不依采購法辦理，而是自挑廠商，自定規(guī)則，胡亂補貼。臺當(dāng)局農(nóng)業(yè)主管部門辯稱，畜產(chǎn)會是“法人”運用自有資金購買財物，因此不適用采購法。但此一說法完全經(jīng)不起檢驗。原因是，畜產(chǎn)會是公法人，其財務(wù)結(jié)構(gòu)不是來自臺當(dāng)局補助就是借貸，就算有盈余也是靠公帑補助而來，這算什么“自有資金”？依臺當(dāng)局農(nóng)業(yè)主管部門的邏輯，若各部會皆可另設(shè)法人組織，將所有采購案交由法人執(zhí)行，回避公開招標的規(guī)定，審計單位能接受嗎？那樣的話，臺當(dāng)局采購規(guī)定也可以廢了吧！

文章稱，正因畜產(chǎn)會長期接受臺當(dāng)局補助卻又不受監(jiān)督，使它成了法外之地。除了雞蛋與蛋液進口，畜產(chǎn)會更在6月宣布獎勵業(yè)者進口豬肉，每公斤提供6元補助，補助卻回溯至5月1日有效，讓許多在發(fā)布日期前進口豬肉的業(yè)者也獲益。試問：若無政商關(guān)系，貿(mào)易商能未卜先知搶進豬肉嗎？在遭質(zhì)疑“內(nèi)線交易”后，臺當(dāng)局農(nóng)業(yè)主管部門見事態(tài)嚴重，隨即改口要求畜產(chǎn)會將獎勵時間依公告日起算。但若非民代踢爆，畜產(chǎn)會多少圖利業(yè)者的貓膩也就得逞了？

當(dāng)初打著“調(diào)節(jié)產(chǎn)銷”大旗及預(yù)警功能的畜產(chǎn)會，如今卻搖身變成畜禽產(chǎn)品的超級進口商，用補助來擾亂市場。更糟糕的是，還被喂養(yǎng)成一只誰也監(jiān)督不了的超級黑箱怪獸。