臺灣農(nóng)會在兩岸農(nóng)業(yè)交流及合作中角色

作者 柳金財（臺灣佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任）

第一屆海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流大會已于10月24日召開，此次會議以“深化兩岸農(nóng)業(yè)交流，攜手共創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村”為主題，舉辦地點為福建龍巖漳平市。會議活動目的在于貫徹落實中共中央、國務院出臺的《關于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》(簡稱《意見》)，落實福建作為兩岸融合示范區(qū)的重要舉措，加快推進兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，促進兩岸基層交流交往。值得關注是，臺灣方面出席農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)會代表等高達五分之二。

對于大陸舉辦兩岸農(nóng)業(yè)交流大會，臺當局陸委會則回應“兩岸農(nóng)業(yè)交流大會對農(nóng)民與投資者并無帶來實質(zhì)利益”。從大陸公布的議程，還有召開會議的目的來看，無論對臺灣的農(nóng)民也好，臺灣投資者也好，目前看不出有什么實質(zhì)好處。顯然，民進黨當局對于兩岸農(nóng)業(yè)交流及合作，仍采取反制、不鼓勵甚至抵制立場。

大陸方面，主要是海峽兩岸關系協(xié)會會長、前國臺辦主任張志軍致辭，隨《意見》貫徹落實，福建作為臺胞臺企登陸第一家園的效應將充分顯現(xiàn)，為臺胞臺農(nóng)發(fā)展提供更好條件、更強保障。提出促進臺灣農(nóng)漁業(yè)和中小企業(yè)在閩發(fā)展，鼓勵臺灣農(nóng)漁民參與福建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在用地、融資、開拓內(nèi)銷市場等方面提供更多便利，目前漳平是臺農(nóng)最為集聚的地區(qū)之一。福建省人民政府副省長常斌也論及閩臺合作空間廣闊，福建始終秉持兩岸一家親，閩臺親上親的理念，推進兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，深化閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)交流等。

臺灣方面發(fā)言主要是來自農(nóng)會組織社會精英，例如臺灣高雄市農(nóng)會理事長蕭漢俊表示“兩岸一家人”應在農(nóng)業(yè)上互相交流、互補不足，大陸農(nóng)業(yè)就會在世界上發(fā)光發(fā)熱。大陸和臺灣農(nóng)業(yè)各具優(yōu)勢，兩岸一家親，兄弟同心，其利斷金。臺灣苗栗縣農(nóng)會理事長吳峻毅則提出，大陸農(nóng)業(yè)商機無限，希望把苗栗的精致農(nóng)業(yè)帶來交流?；旧?，臺灣農(nóng)會領導精英參與兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作，持肯定立場及論點。

截至2023年10月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國臺辦，已在14個省份建立28個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，共入駐1662家涉農(nóng)企業(yè)，其中臺資企業(yè)計854家，超過50%。漳平地區(qū)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)共82家，匯聚臺農(nóng)600多人，建立大陸規(guī)模最大的臺灣高山茶生產(chǎn)基地，不僅促進兩岸茶產(chǎn)業(yè)交流合作，也提高當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)收入。

福建作為兩岸融合示范區(qū)具有五緣優(yōu)勢。福建與臺灣基于特殊的地緣和血緣關系，成為兩岸農(nóng)業(yè)合作的一塊試驗；兩者具有地緣相近的便利性，具打造臺灣水果等農(nóng)產(chǎn)品登陸的集散地和中轉地的地位。茲就農(nóng)會在兩岸農(nóng)業(yè)交流及合作中所扮演角色及功能分析如下：

首先，此次大會參與者臺灣方面主要是農(nóng)會等成員，匯集兩岸農(nóng)業(yè)界智慧，兼具廣泛性、專業(yè)性與實用性。有來自大陸28個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園及9個閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園管委會代表，海峽兩岸農(nóng)業(yè)專家學者、企業(yè)代表、臺灣市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會代表及臺農(nóng)臺企代表等近500名嘉賓參會，其中臺灣嘉賓高達203人，約占五分之二。尤其縣市層級農(nóng)會理事長如高雄、苗栗也參與其中，

臺灣合辦方，包括臺灣杰出農(nóng)民協(xié)會、臺灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會、臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會主辦，共同分享鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，展望兩岸農(nóng)業(yè)未來合作途徑。大陸出席官員層級包括海協(xié)會會長、副省長等。此次大會進行農(nóng)業(yè)領域對臺合作項目簽約儀式：共簽約項目25個，總投資額58億元，主要涉及臺灣名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、三產(chǎn)融合等領域，其中12個項目上臺簽約。這顯示大陸積極通過兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作，提升農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)效益及質(zhì)量。

其次，國民黨掌握臺灣農(nóng)會經(jīng)營發(fā)展，較為致力于積極推動兩岸農(nóng)業(yè)交流發(fā)展。農(nóng)會四年改選一次，2021年已選出理事及監(jiān)事，在理事27席、監(jiān)事9席中，藍營成員獲得25席及8席，綠營僅取得2席及1席。國民黨在農(nóng)會改選中取得壓倒性勝利，盡管民進黨已取得“完全執(zhí)政”，但國民黨則可通過“地方包圍中央”策略及掌握社會組織主導性，弱化民進黨對農(nóng)會組織掌握；并促進兩岸農(nóng)業(yè)交流及合作，提高經(jīng)濟增長。

兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作為兩岸關系發(fā)展起步最早，基礎最好、成效最明顯的領域之一。兩岸農(nóng)業(yè)資源、技術、人才、資金和市場的共享融合，促進臺灣精致農(nóng)業(yè)在大陸廣大市場中成長，大陸鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供兩岸農(nóng)業(yè)合作機遇。基本上，臺灣農(nóng)會大多數(shù)贊成兩岸農(nóng)業(yè)合作及交流，強調(diào)福建在交流角色中之重要性。

復次，臺灣農(nóng)會傾向支持兩岸農(nóng)業(yè)交流及合作政策。農(nóng)會曾公開支持“兩岸經(jīng)貿(mào)論壇”宣布的15項惠臺措施，其中7項涉及農(nóng)業(yè)，提出臺灣農(nóng)戶最在乎的是農(nóng)產(chǎn)品能否銷售問題；支持大陸宣布設立的臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園；支持福建出臺很多有關閩臺農(nóng)業(yè)合作的優(yōu)惠政策，福建的海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)擴大到全省，及推出有關支持海西建設的政策等；肯定臺商在漳州、泉州等地投資農(nóng)業(yè)項目，創(chuàng)造臺灣農(nóng)民赴大陸發(fā)展的第二春；也肯定“農(nóng)林22條”對兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展之促進作用。

再者，農(nóng)會擁有豐沛儲戶存款可提供臺農(nóng)企赴陸投資之資金融資平臺。福建具有先行先試的政策優(yōu)勢，在農(nóng)企的小額貸款方面，閩臺可進行相關合作嘗試。隨臺商赴陸投資農(nóng)業(yè)人數(shù)增多，資金獲取成為一些臺商發(fā)展的最大瓶頸。臺灣農(nóng)會組織利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資金平臺，成立擔保公司提供信用貸款等，成為臺農(nóng)企融資一種可行的解決途徑。

最后，農(nóng)會可扮演溝通兩岸對話及協(xié)商角色。農(nóng)會可以扮演兩岸農(nóng)業(yè)合作交流平臺，尤其是當前民進黨當局拒不承認“九二共識”這一兩岸關系政治基礎，國臺辦與陸委會第一軌道對話、海協(xié)會與?；鶗诙壍缹υ?，并無法進行對話與協(xié)商。臺灣農(nóng)會一直皆關注集體采購問題，農(nóng)產(chǎn)品最需要的就是通過集體采購，實現(xiàn)計劃性生產(chǎn)。

國民黨無論是處于“執(zhí)政黨”或“在野黨”地位，農(nóng)會一直扮演兩岸農(nóng)業(yè)合作與交流重要平臺角色，為兩岸農(nóng)業(yè)交流的促進者、推動者及合作者；例如2014年國民黨執(zhí)政八縣市赴陸參訪及進行農(nóng)產(chǎn)品推銷，2019年高雄市長韓國瑜赴陸推銷農(nóng)產(chǎn)品，皆受到農(nóng)會及農(nóng)產(chǎn)蔬果公司支持。臺灣農(nóng)會在兩岸農(nóng)業(yè)合作及交流中，扮演者主動媒合及推動者、促進者角色，尤其在國民黨執(zhí)政時期更為積極主動。

然當國民黨失去政權由民進黨“執(zhí)政”，由于兩岸事務系屬“中央層級”權限，農(nóng)會角色及功能受限于“中央層級”政策規(guī)范，故其角色轉為相對消極及功能不易發(fā)揮，盡管如此從農(nóng)會組織成員積極參與兩岸農(nóng)業(yè)交流及合作會議可見，農(nóng)會仍發(fā)揮關鍵性引導作用?？偨Y而論，兩岸農(nóng)業(yè)交流及合作方面，臺灣在技術和質(zhì)量保障、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)、種質(zhì)及種源，仍具相對優(yōu)勢，應扮演積極主動促進者角色，這實有助于兩岸平等互惠、共榮共存及建立和平穩(wěn)定關系框架。

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