“兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”發(fā)揮穩(wěn)定兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展功能

作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任

大陸當(dāng)局已多次論及 “兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”(ECFA)相關(guān)議題，國臺辦發(fā)言層級越來越高，尤其9月22日中共中央臺辦、國務(wù)院臺辦主任宋濤曾首度針對“兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”表態(tài)，宣稱“支持主管機(jī)關(guān)研究中止ECFA”，重申一切全因“堅決反對臺獨與外部勢力干涉”。同時，大陸宣稱針對臺灣2509項商品貿(mào)易壁壘審查，延長至臺“大選”前一日，即2024年1月12日為最后調(diào)查日。

足見，兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛恐有越演越烈，亟需兩岸回歸既有“九二共識”軌道，展開協(xié)商。針對大陸可能暫停ECFA等議題，臺陸委會曾宣稱，大陸于WTO申訴產(chǎn)品遭臺灣貿(mào)易壁壘的調(diào)查，與ECFA并無直接關(guān)系，表達(dá)不希望因此終止ECFA，造成兩岸相關(guān)業(yè)者損失及傷害兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

兩岸簽署ECFA后，除可持續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、建立兩岸穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系、開啟兩岸良性互動機(jī)制外，ECFA促進(jìn)兩岸貿(mào)易增長，不斷提升臺灣產(chǎn)品在大陸市場的市占率;同時深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作，提升臺灣企業(yè)國際競爭力。簽署ECFA后，臺灣比韓國、日本在石化原料、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)更具競爭力，尤其是零關(guān)稅的優(yōu)勢能讓臺灣獲得先機(jī)，比日韓更早取得進(jìn)入大陸市場的門票。同時，強(qiáng)化臺灣在國際產(chǎn)業(yè)鏈地位、提供產(chǎn)業(yè)永續(xù)發(fā)展的新契機(jī)，助于推動臺成為全球創(chuàng)新中心、亞太經(jīng)貿(mào)營運樞紐、臺商營運總部。

同時，兩岸簽署ECFA，促進(jìn)臺灣和其他國家、地區(qū)公平競爭，融入全球貿(mào)易體系，讓根留臺灣的廠商不用被迫外移，達(dá)成企業(yè)永續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)。然一旦大陸宣布ECFA “第一波中止清單”，或大陸采取貿(mào)易壁壘措施，恐重挫臺灣競爭優(yōu)勢;甚至有論者以為，主張 “務(wù)實臺獨”的民進(jìn)黨候選人賴清德若勝選，ECFA將成為“里外不剩的全面清空”，兩岸關(guān)系勢將全面惡化。

臺“經(jīng)濟(jì)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展署”表示，若ECFA早收清單優(yōu)惠取消，初估工具機(jī)、鋼鐵和紡織等產(chǎn)業(yè)受影響較大。從大陸商務(wù)部稱將研究中止或部分中止ECFA項下，給予臺灣產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠，十幾年來，也有估算提出臺灣受惠ECFA關(guān)稅利益約96億美元(約臺幣3052億元)，若ECFA運作中止，石化、紡織、機(jī)械業(yè)等將受到?jīng)_擊。隨著ECFA退場將使原本在ECFA架構(gòu)下受惠的產(chǎn)業(yè)，受到?jīng)_擊。惟若廢除降低或減免關(guān)稅優(yōu)惠措施，將可減少臺灣兩岸貿(mào)易順差的差距。

臺經(jīng)濟(jì)主管部門宣稱2022年對陸出口1859億美元，近半為集成電路，ECFA早收列表商品占臺出口比重逐漸下降，臺商拓展世界市場，分散風(fēng)險效果非常明顯。然國臺辦則宣稱從2023年1至9月，兩岸貿(mào)易額為1950.6億美元，兩岸經(jīng)貿(mào)具強(qiáng)大內(nèi)生動力，向更寬領(lǐng)域拓展、向更高層次提升的巨大空間。ECFA生效實施以來，兩岸貿(mào)易額自2010年1453.7億美元增長至2022年3196.8億美元，增長2倍。截至今年6月底，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，ECFA給予臺灣的關(guān)稅優(yōu)惠高達(dá)88億美元。

因此，若大陸暫停ECFA運作，將對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面沖擊，尤其是弱勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生明顯而立即影響。自ECFA生效后，大陸和臺灣獲降稅的產(chǎn)品項目數(shù)分別是267項與539項，臺產(chǎn)品項目為陸的1倍多;貿(mào)易金額是大陸的4倍多，大陸平均關(guān)稅稅率又高達(dá)臺灣的2倍，已降到零關(guān)稅;臺灣產(chǎn)業(yè)所獲關(guān)稅減免，其獲利益其實遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過于大陸。ECFA運作每年大概平均節(jié)省關(guān)稅，約在8億到10億美元間。

ECFA早收若暫停，其沖擊面非常嚴(yán)重，石化、紡織、機(jī)械等部份個別廠商可能都是受沖擊對象。臺企一旦失去減免關(guān)稅優(yōu)惠，勢將提高企業(yè)經(jīng)營成本，降低競爭優(yōu)勢。中斷ECFA運作，沖擊臺灣企業(yè)獲利及兩岸產(chǎn)業(yè)鏈完整性。ECFA生效以后，臺灣制產(chǎn)品進(jìn)入大陸市場可免關(guān)稅下，已爭取到539項產(chǎn)品免關(guān)稅，這些產(chǎn)品自2019年出口到大陸金額就高達(dá)138億美元，免除關(guān)稅后可省下將近9億美元的關(guān)稅，約有2.2萬多家中小企業(yè)受益。

須加以說明是，若大陸中斷ECFA運作，兩岸產(chǎn)業(yè)鏈并無法即刻由新南向國家所接軌。此將沖擊臺灣中小企業(yè)，ECFA早收清單共539項，其中農(nóng)產(chǎn)品僅占18項，其余都是工業(yè)相關(guān)原料、零組件。這些零組件皆享有關(guān)稅優(yōu)惠，增加其產(chǎn)品競爭力;臺制品喪失零關(guān)稅減免優(yōu)惠待遇，將增加7%至8%關(guān)稅，對臺灣社會主要是中小企業(yè)而言，將因成本提高而降低競爭優(yōu)勢。

因此，維持ECFA運作對臺弱勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有其幫助。例如臺灣有約4成石化產(chǎn)品銷往大陸，并進(jìn)行加工后再出口;另紡織業(yè)方面海關(guān)統(tǒng)計截至2022年底大陸是臺灣紡織品的第2大出口市場，出口值約12.6億美元、占出口比重14.23%;ECFA早收清單中紡織品占138項，2022年出口值10.3億美元，較2021年衰退14%，但仍占當(dāng)年度臺灣出口大陸比重81.7%。

此外，大陸對臺2509項商品實施貿(mào)易壁壘調(diào)查，若是采取商品暫時停止輸陸，則臺灣損失更是不可計數(shù)、無異是雪上加霜。大陸和臺灣先后在2001年及2002年加入世界貿(mào)易組織(WTO)，雙方應(yīng)遵循符合“最惠國待遇”與普遍性的原則、反歧視性待遇精神。然臺灣地區(qū)卻依據(jù)《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)貿(mào)易許可辦法》對陸進(jìn)口產(chǎn)品，采取非關(guān)稅貿(mào)易障礙，雖準(zhǔn)許9835項農(nóng)工產(chǎn)品進(jìn)口，未開放之農(nóng)工產(chǎn)品則有2000多項。

大陸已成為臺灣最大貿(mào)易進(jìn)出口伙伴，2022年臺出口有38.8%至陸，輸往美占15%;臺有20%進(jìn)口來源陸，美只有10.7%。大陸成為臺灣的最大順差來源地，2022年兩岸貿(mào)易順差金額高達(dá)1565億美元。大陸對臺貿(mào)易壁壘調(diào)查對臺沖擊效應(yīng)，民進(jìn)黨當(dāng)局與學(xué)界評估相差甚大。臺經(jīng)濟(jì)主管部門宣稱，禁止從陸進(jìn)口的2455項產(chǎn)品中，有1000多項屬于農(nóng)產(chǎn)品，另1000多項屬于工業(yè)產(chǎn)品;這2455項商品2022年出口金額為248.5億美元，占臺灣總出口5.2%，其中出口到大陸金額為44.3億美元，占臺灣對大陸出口0.9%。

臺當(dāng)局宣稱若大陸采取報復(fù)反制手段，對臺灣影響非常小。然而學(xué)者卻表示不同評估，指出若參考中美貿(mào)易戰(zhàn)10%和25%的關(guān)稅評估，臺灣的損失金額可達(dá)300億到500億美元，尤其臺農(nóng)業(yè)作為“弱勢產(chǎn)業(yè)”將首當(dāng)其沖，因其生產(chǎn)基地難以轉(zhuǎn)移到別國，不像工業(yè)可移至東南亞、利用第三國回避關(guān)稅出口到大陸。

兩岸經(jīng)貿(mào)有歧視性的限制，不符合WTO所揭橥普遍待遇及無歧視原則。大陸長期對臺優(yōu)惠政策措施，卻被民進(jìn)黨當(dāng)局質(zhì)疑試圖以經(jīng)濟(jì)工具達(dá)成政治目標(biāo)的動機(jī)，動輒批評這是“名為惠臺、實為利中”措施，是一種經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn);甚至曾標(biāo)簽化ECFA為包裹糖衣的毒藥。然當(dāng)面臨ECFA可能一部份或全部停止運作，卻又表達(dá)大陸若有任何疑義，可經(jīng)兩岸協(xié)商機(jī)制尋求解決方法，推動兩岸正常貿(mào)易;ECFA促使兩岸互蒙其利，不期待陸方貿(mào)然中止協(xié)議。民進(jìn)黨當(dāng)局一方面表達(dá)要協(xié)商對話，一方面也表達(dá)若中止協(xié)議運作影響層面有限，豈不矛盾哉。

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