2022年，在海關總署的統(tǒng)一部署下，全國海關積極落實促進外貿保穩(wěn)提質措施，多措并舉支持企業(yè)搶訂單、拓市場，全力確保產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定；優(yōu)化口岸營商環(huán)境，加大助企紓困力度；支持跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育外貿發(fā)展新動能；圍繞更好統(tǒng)籌國內循環(huán)和國際循環(huán)，深化自貿試驗區(qū)海關監(jiān)管制度創(chuàng)新和復制推廣，大力推進綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展；促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動更高水平開放發(fā)展。

 

保暢通，打造一流口岸營商環(huán)境；助產業(yè)，增強供應鏈安全穩(wěn)定；穩(wěn)主體，激發(fā)市場活力潛力；壯業(yè)態(tài)，培育外貿發(fā)展新動能……

 

2022年，在海關總署的統(tǒng)一部署下，全國海關積極落實促進外貿保穩(wěn)提質措施，多措并舉支持企業(yè)搶訂單、拓市場，全力確保產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定；優(yōu)化口岸營商環(huán)境，加大助企紓困力度；支持跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育外貿發(fā)展新動能；圍繞更好統(tǒng)籌國內循環(huán)和國際循環(huán)，深化自貿試驗區(qū)海關監(jiān)管制度創(chuàng)新和復制推廣，大力推進綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展；促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動更高水平開放發(fā)展。

 

保暢通，打造一流營商環(huán)境

 

關注貿易的人不難發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化營商環(huán)境是近年來海關重點開展的工作之一。作為優(yōu)化營商環(huán)境的主要抓手，保暢通成為全國海關下大氣力做好做實的一件大事。

 

全國海關積極優(yōu)化通關作業(yè)流程。一方面，海關總署持續(xù)推進“兩步申報”“提前申報”改革，為企業(yè)提供更多適合不同業(yè)務特點的通關申報模式選擇。2022年前11個月，全國海關“兩步申報”應用率達20.02%，進出口“提前申報”應用率分別達34.51%、48.9%。另一方面，海關總署會同國家發(fā)展改革委、商務部成功實施進口關稅配額聯(lián)網核查試點，推動自2023年1月1日起全面實施進口關稅配額聯(lián)網核查和無紙化通關。

 

提高進出境物流效率，則是全國海關保暢通的又一著力點。其中，“鐵路快通”模式可圈可點。重慶海關率先實現(xiàn)“鐵路快通”模式在中歐、中老、中越班列應用，在時間上縮短班列整體運行時間一到兩天，在費用上單箱節(jié)省200元以上，口岸作業(yè)降費達30%。

 

保暢通，全國海關尤其關注企業(yè)急需貨物通關。天津、上海等28個海關深化開展“船邊直提”“抵港直裝”改革試點，最大程度縮短了貨物在港時間。青島海關疊加應用先期機檢、碼頭直提等改革措施，貨物進口物流成本每箱減少600至1000元，平均壓縮通關時間3到7個小時。

 

助產業(yè)，確保供應鏈安全穩(wěn)定

 

2022年，全國海關從助產業(yè)的角度著手，推出一系列新政策新舉措，全力確保產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

 

助力地方核心產業(yè)發(fā)展。海關總署數(shù)據(jù)顯示，北京、天津、上海、廣州等海關針對集成電路、汽車等產業(yè)開展特色幫扶，發(fā)揮產業(yè)鏈供應鏈集聚效應。僅上海海關2022年前11個月共辦理集成電路政策項下免稅進口貨值83.79億元，減免稅款5.13億元。

 

扶持生物醫(yī)藥產業(yè)。南京海關推動“特殊物品風評結果互認”改革模式落地，助力國內首個1類生物制品CAR-T產品注冊上市。北京海關支持疫苗生產企業(yè)安全有序開展“邊隔離邊實驗”，依法科學安排特定進口SPF豚鼠隔離檢疫期。上海、重慶等海關實施生物醫(yī)藥企業(yè)進口研發(fā)用物品“白名單”制度，推進醫(yī)藥研發(fā)用物品進口通關便利化。

 

為幫扶資源能源產業(yè)，持續(xù)推進部分礦產品實施“先放后檢”“依企業(yè)申請”等檢驗監(jiān)管模式改革。蘭州海關優(yōu)化進口鐵路運輸銅精礦檢驗監(jiān)管模式，貨物整體通關時間從5天到10天壓縮至25小時左右，有效降低了企業(yè)通關運營成本。

 

為便利農食產品等民生產業(yè)，濟南、湛江、南寧、哈爾濱等多地海關設立進出口鮮活易腐農食產品屬地查檢綠色通道，對鮮活易腐、民生保障等貨物實施優(yōu)先審批、優(yōu)先查檢、優(yōu)先檢測、優(yōu)先出證以及“5+2”預約查檢等便利化措施。?？诤ｊP推進全球動植物種質資源引進中轉基地建設，持續(xù)實施進境植物繁殖材料隔離圃考核互認。

 

穩(wěn)主體，激發(fā)市場活力潛力

 

2022年以來，海關總署在穩(wěn)外貿市場主體、幫助企業(yè)紓困解難方面持續(xù)發(fā)力，各地海關結合關區(qū)實際和企業(yè)訴求，全力支持外貿穩(wěn)增長，不斷激發(fā)市場活力潛力。

 

針對出口貨物，海關推動《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)項下原產地證書全部實現(xiàn)網上申領。截至2022年底，協(xié)調促成7個成員國接受中國出口企業(yè)自助打印原產地證書，惠及出口貨物占RCEP簽證出口貨值的九成。針對進出口企業(yè)，海關倍增主動披露量限范圍，進一步提升容錯空間，2022年前11個月，全國海關共辦結企業(yè)主動披露作業(yè)4091起，依法從輕、減輕或不予行政處罰3119起，占比達76.2%。

 

在堅持標準要求不降低前提下，海關將高級認證企業(yè)標準項目由269項優(yōu)化整合至94項、壓縮約65%，并增加6項便利措施，讓守法企業(yè)享受更多通關便利。上海、南京、寧波等海關開展各類知識產權海關保護專題宣傳培訓，積極幫扶和培育自主知識產權優(yōu)勢企業(yè)。深圳海關建立重點服務企業(yè)清單，并與華為、邁瑞、大疆等近30家企業(yè)建立“點對點”聯(lián)絡機制，構建多維“問題清零”平臺。

 

為及時解決企業(yè)訴求，天津、杭州、南昌等海關積極發(fā)揮企業(yè)協(xié)調員作用，實行“一企一策”針對性幫扶。大連、南京、重慶等海關創(chuàng)新開發(fā)自由貿易協(xié)定(FTA)稅率智能匹配、RCEP綜合服務等公共服務平臺，助力企業(yè)最大化享受政策紅利。北京、黃埔等海關積極開展對中小微、單項冠軍企業(yè)進出口分析，為企業(yè)開拓市場提供數(shù)據(jù)支持。

 

壯業(yè)態(tài)，培育外貿發(fā)展新動能

 

2022年，海關總署積極支持跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，及時出臺系列舉措，形成多項可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，進一步助企紓困降低成本，為貿易新業(yè)態(tài)高質量發(fā)展注入新動能。

 

為破解跨境電商“退貨難”堵點，廣州海關在全國首創(chuàng)跨境電商出口退貨“合包”一站式監(jiān)管模式，不斷完善南沙海港、機場空港卡口系統(tǒng)，實現(xiàn)兩大樞紐港有機對接，支持“合包”出口全天候運作。在此模式下，企業(yè)可通過在廣州南沙綜保區(qū)設立跨境電商全球退貨中心倉，將多口岸出口貨物集中從南沙口岸退回南沙綜合保稅區(qū)，與新出口貨物拼配復出口，有效降低企業(yè)綜合經營成本。

 

為促進保稅維修、保稅研發(fā)、保稅融資租賃等業(yè)務蓬勃發(fā)展，海關積極配合商務部動態(tài)調整綜保區(qū)維修產品目錄，研究支持自貿試驗區(qū)內開展保稅維修相關措施，進一步拓展企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管方式。目前已納入超100個集團的300余家企業(yè)，可節(jié)約企業(yè)資金占用和運營成本16億元。

 

在深圳，海關對從綜保區(qū)與境內區(qū)外之間進出的法檢商品試點分送集報模式，做到“批次出區(qū)、一次報關”，通關效率提升80%；在上海，海關全力支持民用航空產業(yè)發(fā)展，“一司兩地”一體化監(jiān)管模式落地生效，實現(xiàn)綜保區(qū)內、區(qū)外兩個基地分別加工、集成總裝；在成都，海關通過實施“設備零配件便捷監(jiān)管模式”助力企業(yè)做強做大加工制造業(yè)態(tài)，成都高新綜保區(qū)進出口值居全國第一。

 

促區(qū)域，推動更高水平開放

 

全國海關多措并舉促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動更高水平開放發(fā)展。

 

在京津冀，北京、天津、石家莊海關建立京津冀三地通關保通保暢機制，實現(xiàn)257家產業(yè)鏈供應鏈重點企業(yè)名單互認、實驗室檢測結果互認、通關便利共享，推進京津冀跨境貨物貿易一體化監(jiān)管。北京奔馳汽車有限公司依托天津港“關港集疏港智慧平臺”進口汽車配件從船抵港到運至北京廠區(qū)僅需4個小時。

 

在長三角，海關著力推動加快長江經濟帶、長三角一體化發(fā)展。上海、南京、杭州、寧波、合肥等海關聯(lián)合推動“離港確認”模式在長江流域全覆蓋，通過此模式企業(yè)中轉時間節(jié)省1至2天；推動“聯(lián)動接卸”模式覆蓋面擴大至長三角滬蘇浙皖三省一市，大幅縮短企業(yè)通關時間；建立長三角地區(qū)產業(yè)鏈供應鏈重點企業(yè)“白名單”五關互認機制，為長三角1.4萬家“白名單”企業(yè)提供全程通關指導和服務。

 

在粵港澳大灣區(qū)，海關總署先后出臺支持前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放18條措施和支持廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作16條措施。廣州、深圳、拱北、黃埔等海關穩(wěn)步擴大“大灣區(qū)組合港”“灣區(qū)一港通”改革試點范圍，通過港口資源互補增強沿江港口的國際航運港口資源，形成40條江海聯(lián)運航線，貨物平均堆存期縮短近70%，每年可為企業(yè)節(jié)省成本近7000萬元。拱北海關搭建援香港和澳門抗疫物資通關“快車道”，支持抗疫物資“5+2”“7×24小時”直通港澳，保障839批中央援港澳抗疫物資快速通關。

 

（蔡巖紅）