3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。渣打銀行高級經濟學家丁爽3月6日在《中國日報》撰文稱，政府工作報告強調穩(wěn)增長，這與去年12月召開的中央經濟工作會議的基調是一致的。

政府工作報告釋放積極信號

文章指出，去年的中央經濟工作會議要求要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。基于此，渣打銀行期待中國政府在今年制定既合理又雄心勃勃的經濟目標，以穩(wěn)定市場預期。

根據(jù)2023年政府工作報告，中國今年的發(fā)展主要預期目標包括國內生產總值增長5%左右。文章稱，多個省份制定了更加雄心勃勃的GDP增速目標，增幅介于4%到9.5%之間，平均達到6%。

根據(jù)政府工作報告，2023年居民消費價格漲幅要維持在3%左右。文章分析稱，2022年居民消費價格上漲2%， 預計今年這一數(shù)據(jù)將升至2.3%，遠低于預期。

政府工作報告的預期目標還包括，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右。文章表示，在穩(wěn)步推進復蘇的基礎上，這些目標將得以實現(xiàn)。與此同時，今年高校畢業(yè)生預計將達到1150萬人左右，因此降低青年失業(yè)率將頗具挑戰(zhàn)性。

政府工作報告因時制宜

文章進一步指出，一般公共預算赤字率的GDP占比從去年的2.8%擴大至今年的3%，不過廣義赤字率可能會降低。去年12月，中央經濟工作會議提出保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。2023年的預算表明，政府意在保障財政可持續(xù)的同時，加大支持力度以促進增長。

從全國一般公共預算來看，今年財政政策的重點似乎已經從2022年的減稅降費轉為適度擴大財政支出規(guī)模。此外，中央對地方轉移支付將持續(xù)增加，此舉意在提高地方財力保障水平。

今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，高于2022年的3.65萬億元。

文章認為，盡管2023年的廣義財政赤字率可能小于2022年，不過今年的財政政策將更加有力地促進經濟增長，預計財政收入回升將讓總支出更快增長。

此外，政策性銀行預計將在必要時發(fā)揮更加積極的準財政作用，給重大項目提供資金支持。

政府工作報告的貨幣政策基調也與去年12月的中央經濟工作會議一致，即保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經濟增速基本匹配，支持實體經濟發(fā)展。文章指出，預計今年上半年貨幣政策將繼續(xù)發(fā)揮積極支持作用，存款準備金率可能在二季度下調。不過，隨著復蘇勢頭增強，貨幣政策可能將在下半年轉向中性。

政府工作報告強調，加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題；有效防范化解優(yōu)質頭部房企風險，改善資產負債狀況，防止無序擴張，促進房地產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

此外，文章預計，中國政府將繼續(xù)優(yōu)先考慮創(chuàng)造就業(yè)機會，相關措施包括規(guī)范互聯(lián)網平臺監(jiān)管，鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，積極有效利用外資。