2023年9月29日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將揭牌運(yùn)行滿(mǎn)10周年，上海市政府于9月15日舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)十周年建設(shè)成果。

據(jù)介紹，在國(guó)家層面復(fù)制推廣的302項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果中，近一半源自于上海首創(chuàng)或同步先行先試，充分發(fā)揮了全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)的制度創(chuàng)新成果主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放。推動(dòng)構(gòu)建外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，發(fā)布中國(guó)首份外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)施外商投資備案管理，在制造業(yè)、金融業(yè)等數(shù)十個(gè)開(kāi)放領(lǐng)域落地一批全國(guó)首創(chuàng)外資項(xiàng)目。深化海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，率先推出一線(xiàn)“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、區(qū)間“自行運(yùn)輸”、二線(xiàn)“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”以及貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管等措施，在全國(guó)唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)構(gòu)建全新“六特”海關(guān)監(jiān)管模式。建成運(yùn)營(yíng)上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，服務(wù)企業(yè)數(shù)超過(guò)60萬(wàn)家，支撐全國(guó)超1/4貨物貿(mào)易量的數(shù)據(jù)處理。拓展洋山港全球樞紐港功能，鏈接全球200多個(gè)重要港口，建立“中國(guó)洋山港”籍國(guó)際船舶登記制度，外資班輪公司沿海捎帶、國(guó)際航行船舶保稅天然氣加注、長(zhǎng)三角港口“聯(lián)動(dòng)接卸”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作。打造接軌國(guó)際的法治環(huán)境，設(shè)立首個(gè)自貿(mào)區(qū)法庭和自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，引進(jìn)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心，設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁院，積極探索涉外商事糾紛一站式解決機(jī)制。

第二，堅(jiān)持要素市場(chǎng)化改革方向，增強(qiáng)全球資源要素配置能力。開(kāi)拓資金跨境通道，創(chuàng)設(shè)本外幣一體化運(yùn)作的自由貿(mào)易賬戶(hù)體系，率先開(kāi)展跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放等試點(diǎn)，累計(jì)開(kāi)立自由貿(mào)易賬戶(hù)14萬(wàn)個(gè)，累計(jì)發(fā)生本外幣跨境收支折合人民幣142萬(wàn)億元。提高金融市場(chǎng)國(guó)際化水平，設(shè)立上海黃金交易所國(guó)際板、上海國(guó)際能源交易中心等面向全球的平臺(tái)，推出原油期貨、20號(hào)膠等一批創(chuàng)新產(chǎn)品，上市全國(guó)超過(guò)一半的國(guó)際化期貨期權(quán)品種，全國(guó)首單液化天然氣跨境人民幣結(jié)算交易今年3月落地。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，設(shè)立上海數(shù)據(jù)交易所，率先探索數(shù)據(jù)要素場(chǎng)內(nèi)交易，累計(jì)掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品近1500個(gè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“國(guó)際數(shù)據(jù)港”，啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)國(guó)家（上海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流通創(chuàng)新試點(diǎn)。實(shí)行更加開(kāi)放便利的人才政策，建立外籍高層次人才永居推薦“直通車(chē)”制度，開(kāi)設(shè)外國(guó)人來(lái)華工作居留審批“單一窗口”，發(fā)布境外職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單和緊缺清單，目前浦東新區(qū)人才總量達(dá)到170余萬(wàn)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化人才占比超過(guò)4%。

第三，加強(qiáng)政府自身改革，提升治理現(xiàn)代化水平。圍繞企業(yè)全生命周期深化商事制度改革，創(chuàng)新開(kāi)展“證照分離”“照后減證”“一業(yè)一證”等試點(diǎn)，已在31個(gè)行業(yè)發(fā)放行業(yè)綜合許可證5000多張，平均審批時(shí)限壓減近90%，申請(qǐng)材料壓減近70%，填表要素壓減超60%。率先實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳制、經(jīng)營(yíng)主體登記確認(rèn)制、市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制，創(chuàng)新簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)主體退出機(jī)制，持續(xù)降低制度性交易成本。構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，創(chuàng)建“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)政府監(jiān)管方式向信用、風(fēng)險(xiǎn)、分類(lèi)、動(dòng)態(tài)“四個(gè)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。打造以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點(diǎn)的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)施企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)“全網(wǎng)通辦”、政務(wù)信息“全域共享”，全面推行“一網(wǎng)通辦”，300余項(xiàng)涉企審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%全程網(wǎng)辦，實(shí)際辦理時(shí)間比法定時(shí)限壓縮近90%。實(shí)施窗口“智能幫辦”和遠(yuǎn)程“直達(dá)幫辦”等創(chuàng)新舉措，為企業(yè)提供“零材料填報(bào)”全新體驗(yàn)。

第四，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需創(chuàng)新制度供給，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。率先開(kāi)展集成電路監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，推出真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，貨物入?kù)時(shí)間較以往壓縮兩個(gè)工作日。實(shí)施醫(yī)療器械注冊(cè)人和藥品上市許可持有人等制度，上市一類(lèi)新藥21個(gè)。推出生物醫(yī)藥特殊物品和研發(fā)用物品入境便利化試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)特定研發(fā)用物品高效便捷通關(guān)，無(wú)需辦理《進(jìn)口藥品通關(guān)單》。深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應(yīng)用，區(qū)內(nèi)自動(dòng)駕駛開(kāi)放測(cè)試道路已超500公里，中國(guó)自主研發(fā)的東海大橋智能重卡項(xiàng)目開(kāi)啟“真無(wú)人”測(cè)試，成為全球最長(zhǎng)的自動(dòng)駕駛商業(yè)化運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景。首創(chuàng)“一司兩地”一體化監(jiān)管模式，對(duì)位于洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)外的兩個(gè)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)生產(chǎn)基地實(shí)施“境內(nèi)區(qū)外”一體化監(jiān)管，助力民用航空產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。圍繞貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，上線(xiàn)全國(guó)首個(gè)輔助離岸貿(mào)易真實(shí)性審核的“離岸通”平臺(tái)，落地全國(guó)首單“重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)”，全力培育跨境電商、保稅維修等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。

總體來(lái)看，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有效激發(fā)了市場(chǎng)活力動(dòng)力，示范引領(lǐng)作用不斷凸顯，區(qū)域發(fā)展能級(jí)全面躍升，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力顯著增強(qiáng)。截至2022年底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)實(shí)到外資586億美元，約占上海全市同期30%。2022年區(qū)域進(jìn)出口總額約占全國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總額的30%。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)下，浦東新區(qū)2022年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16013.4億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值13390.2億元，分別是2013年的2.5倍和1.5倍；累計(jì)認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部432家、外資研發(fā)中心突破250家，均占上海全市近一半比重。自2019年成立以來(lái)，臨港新片區(qū)累計(jì)簽約前沿科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及投資額超5600億元；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持快速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速分別達(dá)到21.2%、37.8%和39.9%，成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

下一步，上海將以實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略為契機(jī)，加強(qiáng)主動(dòng)謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，開(kāi)展更大程度壓力測(cè)試，為擴(kuò)大高水平開(kāi)放破題，為構(gòu)建新發(fā)展格局探路，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展賦能。

（梁志瑋 胡祎瑋）