新華視點·中央經(jīng)濟工作會議解讀丨從中央經(jīng)濟工作會議看2025年中國經(jīng)濟著力點
編輯: 王瑞穎 | 時間: 2024-12-13 11:13:19 | 來源: 新華社 |
新華社北京12月12日電 題:從中央經(jīng)濟工作會議看2025年中國經(jīng)濟著力點
新華社“新華視點”記者
中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話,總結(jié)2024年經(jīng)濟工作,分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢,部署2025年經(jīng)濟工作,為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展把舵定向。
堅定信心不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識
今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。
“經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進,高質(zhì)量發(fā)展扎實推進,經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成。”中央經(jīng)濟工作會議這樣總結(jié)今年經(jīng)濟運行情況。
會議認(rèn)為,實踐中,我們不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識:
“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟工作的根本保證”;
“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系”;
“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”;
“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系”;
“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系”;
“必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系”。
會議提出的“根本保證”“五個統(tǒng)籌”,進一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟思想,為做好明年經(jīng)濟工作提供了根本遵循。
“這些規(guī)律性認(rèn)識,既是應(yīng)對當(dāng)前困難挑戰(zhàn)、鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的重要著力點,也是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)方法論。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖說。
南方科技大學(xué)副校長金李認(rèn)為:“深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識,科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢,有助于我們采取更加有效舉措,有力破解發(fā)展難題,穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期,提振社會信心,充分調(diào)動各方面積極性,凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。”
實施更加積極有為的宏觀政策
會議要求,明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn),守正創(chuàng)新、先立后破,系統(tǒng)集成、協(xié)同配合,充實完善政策工具箱,提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。
中國財政科學(xué)研究院研究員石英華表示,針對明年較為復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,會議釋放了宏觀政策將更加積極有為的信號,有利于進一步堅定各方發(fā)展信心,穩(wěn)定市場預(yù)期,積極主動應(yīng)對困難挑戰(zhàn),有助于確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
提高財政赤字率,確保財政政策持續(xù)用力、更加給力;加大財政支出強度;增加發(fā)行超長期特別國債……會議明確,要實施更加積極的財政政策。
“會議圍繞財政赤字、財政支出、超長期特別國債、專項債等多種政策工具作出積極部署,惠當(dāng)前也利長遠(yuǎn)。通過實施更加積極、更加給力的財政政策,將進一步加大逆周期調(diào)節(jié)力度,積極對沖外部不確定性,為明年經(jīng)濟穩(wěn)定增長、持續(xù)向好提供支撐。”石英華說。
會議提出,要實施適度寬松的貨幣政策。“我國貨幣政策從‘穩(wěn)健’調(diào)整為‘適度寬松’,是基于當(dāng)前經(jīng)濟形勢的需要和明年經(jīng)濟工作的謀劃,有助于增強逆周期調(diào)節(jié)效果,提振市場信心,推動經(jīng)濟回升向好。”上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛說。
對于會議提出的“適時降準(zhǔn)降息”,曾剛認(rèn)為,在適度寬松的貨幣政策基調(diào)下,降準(zhǔn)降息將為我國經(jīng)濟提供更強的逆周期調(diào)節(jié)支持,有助于保持流動性合理充裕,降低社會綜合融資成本,進一步擴大內(nèi)需,釋放消費和投資潛力。
會議強調(diào)要打好政策“組合拳”。中國稅務(wù)學(xué)會常務(wù)理事、學(xué)術(shù)委員會委員羅志恒表示,當(dāng)前宏觀經(jīng)濟治理的復(fù)雜性上升,必須用系統(tǒng)性的思維、方法和措施,強化政策統(tǒng)籌和部門協(xié)同,圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)出臺取向一致的宏觀政策,形成各方面共同推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
全方位擴大國內(nèi)需求
擴大內(nèi)需,既是應(yīng)對外部沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟運行的有效途徑,也是增強發(fā)展主動性的長久之策。會議將“大力提振消費、提高投資效益,全方位擴大國內(nèi)需求”擺在明年9項重點任務(wù)之首。
“當(dāng)前,國內(nèi)需求不足的挑戰(zhàn)仍然較大。需要注重改善居民收入、提升消費能力,進而提振消費,擴大國內(nèi)需求。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部第二研究室主任李承健說。
“推動中低收入群體增收減負(fù)”“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金”“加力擴圍實施‘兩新’政策”“積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟”……圍繞大力提振消費,會議作出系列部署。
李承健表示,隨著消費品以舊換新及一攬子增量政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn),汽車、家電、家居等大宗消費回升較快。要持續(xù)鞏固消費回暖勢頭,積極培育定制消費、體驗消費、服務(wù)消費等新引擎,不斷拓展消費新空間。
投資既是當(dāng)前的需求,也是未來的供給。加強自上而下組織協(xié)調(diào),更大力度支持“兩重”項目;適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資;大力實施城市更新……會議作出系列部署。
“不管是從建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系,還是從滿足人民群眾美好生活需要的角度看,我國投資都蘊藏著巨大的潛力空間。”郭麗巖表示,要更加注重投資的精準(zhǔn)性和有效性,充分發(fā)揮政府投資的帶動放大效應(yīng),持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),激發(fā)社會投資活力。
以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
會議強調(diào),“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”,釋放了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的鮮明信號。
加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),超前布局重大科技項目,開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動;開展“人工智能+”行動,培育未來產(chǎn)業(yè);加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)……會議從多個方面作出具體部署。
“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭,規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”,會議的這一表述引人關(guān)注。
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員李偉表示,走出“內(nèi)卷”困境就不能忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和自身條件,要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,不同地區(qū)、不同技術(shù)路線、不同產(chǎn)業(yè)類型都要結(jié)合各自的特點和優(yōu)勢,采取不同發(fā)展路徑,避免一哄而上、泡沫化。
會議指出,針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸制約,推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。
李偉表示,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為先進技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場空間,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大也離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)工藝、制造設(shè)備等方面的支撐保障。推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換,就要增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性,積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的雙贏。
以改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力
“出臺民營經(jīng)濟促進法”“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引”“促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展”“統(tǒng)籌推進財稅體制改革”“深化資本市場投融資綜合改革”……會議提出,發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用,推動標(biāo)志性改革舉措落地見效。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長崔衛(wèi)杰表示,會議的系列重要部署聚焦當(dāng)前經(jīng)濟重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)、深層次矛盾和緊迫性問題,著力打通堵點,補齊短板,形成可預(yù)期的制度安排,有利于牽引和帶動其他領(lǐng)域改革,形成破除深層次體制機制障礙的強大合力。
會議還提出,擴大高水平對外開放,穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資,部署“有序擴大自主開放和單邊開放”“積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易”“持續(xù)打造‘投資中國’品牌”“穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)開放”等具體舉措。
當(dāng)前外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定和難預(yù)料因素增多,我國外貿(mào)外資發(fā)展承壓。崔衛(wèi)杰說,會議提出的一系列舉措適應(yīng)了我國開放重點從制造領(lǐng)域拓展至服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢,也適應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新形勢,有利于發(fā)揮外貿(mào)發(fā)展和吸引外資的創(chuàng)新優(yōu)勢,進一步激發(fā)增長潛能。同時,這一系列舉措制度型開放特征明顯,將進一步倒逼國內(nèi)制度改革與創(chuàng)新,以高水平對外開放的制度建設(shè)推動改革向體制機制的“深水區(qū)”“無人區(qū)”邁進。
會議提出,加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度,增強區(qū)域發(fā)展活力。郭麗巖說,要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略,通過自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進制度型開放,推動形成更高層次改革開放新格局,培育新的增長極。
加大保障和改善民生力度
“統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長”“加大保障和改善民生力度”……會議多項部署聚焦群眾關(guān)切,增進民生福祉。
會議明確,“健全糧食價格形成機制”“進一步深化生態(tài)文明體制改革”“加強自然災(zāi)害防治體系建設(shè)”“促進重點群體就業(yè)”“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”“實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程”。
“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù),一系列部署涵蓋城鄉(xiāng)融合發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等,既著眼當(dāng)下,解決好人民群眾急難愁盼,也著眼長遠(yuǎn),不斷滿足人民高品質(zhì)生活需求。”金李表示,落實好會議部署,各方要細(xì)化任務(wù),推動利民惠民舉措落實落細(xì)。
保障和改善民生,需要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。會議指出,有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
“房地產(chǎn)是需要化解風(fēng)險的重點領(lǐng)域之一,近期政策成效初步顯現(xiàn)。”中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員劉琳表示,在行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵時刻,會議提出“持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”“加力實施城中村和危舊房改造”“盤活存量用地和商辦用房”等措施,堅持從供需兩端持續(xù)發(fā)力的政策思路,將有助于延續(xù)當(dāng)前向好勢頭,進一步把政策利好轉(zhuǎn)化為市場信心和發(fā)展效益。
明年經(jīng)濟工作的大政方針已定,關(guān)鍵在于抓好落實。會議強調(diào),要加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo),堅持干字當(dāng)頭,增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為,確保黨中央各項決策部署落到實處。
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