觀光逆差近900萬人次，島內(nèi)呼吁恢復(fù)兩岸旅游

編者的話：2025年開年以來，兩岸是否開放旅游在島內(nèi)持續(xù)引發(fā)熱議。面對大陸方面的善意，賴清德當(dāng)局不斷以所謂的“觀光小兩會”溝通為前提加以阻撓。國臺辦發(fā)言人朱鳳蓮2月26日直言，相關(guān)說辭只是擋箭牌，兩岸旅游問題的癥結(jié)和障礙是民進(jìn)黨當(dāng)局干擾阻撓。如今島內(nèi)哀嘆觀光產(chǎn)業(yè)變“慘業(yè)”的同時(shí)，更回憶起馬英九時(shí)期兩岸廣泛交流的情形。那么，這些年兩岸開放旅游經(jīng)歷了哪些變化，民進(jìn)黨當(dāng)局又是如何阻撓兩岸民間交流的？

 

“世紀(jì)首航”開啟兩岸旅游新篇章2000年陳水扁上臺后，于2001年12月發(fā)布“大陸地區(qū)人民來臺從事觀光活動(dòng)許可辦法”，將大陸民眾分為3類，即長期居住在大陸的人士、居住在港澳地區(qū)的人士和旅居海外的大陸人士。而當(dāng)時(shí)民進(jìn)黨當(dāng)局只開放了第三類即旅居海外的大陸人士赴臺觀光。結(jié)果可想而知，赴臺觀光人數(shù)寥寥無幾。有島內(nèi)輿論認(rèn)為，陳水扁時(shí)期所謂的開放兩岸觀光其實(shí)是一場騙局。

 

對此，大陸方面一直采取“冷處理”的態(tài)度。直到2005年時(shí)任國民黨主席連戰(zhàn)赴陸，大陸提出可以開放大陸居民赴臺旅游。不過，當(dāng)時(shí)還是民進(jìn)黨執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)很難。2008年馬英九上臺，大陸宣布將開放北京、上海、廈門、廣州四地與臺灣的桃園、臺中清泉崗、臺北松山、高雄小港與花蓮機(jī)場進(jìn)行直航。當(dāng)年7月4日，陸客首發(fā)團(tuán)正式啟動(dòng)，這不僅是馬英九作為臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人第一個(gè)實(shí)踐的政見，更被國際上視為“世紀(jì)首航”，為兩岸交流寫下歷史新頁。對于兩岸關(guān)系來說，此舉也具有特殊的意義，因?yàn)樽源酥髢砂墩綇膯蜗虻?ldquo;臺客赴陸”，轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向的“臺客赴陸”與“陸客來臺”。2011年4月，馬英九宣布，大陸游客第一季度赴臺人數(shù)達(dá)34萬人，首次超過來自日本的游客。

 

隨著兩岸關(guān)系的發(fā)展，陸客赴臺自由行于2011年6月28日開放，首批試點(diǎn)城市包括北京、上海、廈門3個(gè)城市，每日赴臺申請配額上限為500人。第二批試點(diǎn)再增加天津、重慶、南京、廣州、杭州、成都、濟(jì)南、西安、福州、深圳10個(gè)城市，于2012年4月啟動(dòng)，每天赴臺申請配額上限由500人調(diào)整為1000人，2013年又增加到2000人。截至2015年3月，大陸開通臺灣自由行的城市擴(kuò)大到47個(gè)。

 

當(dāng)時(shí)赴臺旅游的陸客有多少？臺灣《聯(lián)合報(bào)》回顧稱，在最高峰時(shí)期2015年，有超過418萬陸客來臺，助推當(dāng)年赴臺境外旅客首次突破1000萬人次。陸客來臺必游之地就是南投日月潭，而來到日月潭必定要到玄光寺前刻有“日月潭”三個(gè)大字的石碑前拍照留念。由于當(dāng)年陸客實(shí)在太多，這塊景觀石前總是大排長隊(duì)，日月潭管理處特別增設(shè)了7座景觀石，以滿足陸客拍照的需求。據(jù)臺灣“交通部”統(tǒng)計(jì)，自2008年開放陸客來臺旅游起，至2012年9月，陸客為臺灣帶來3844億元新臺幣的外匯收入。2015年前三季度，陸客人均消費(fèi)232.15美元，高于日本旅客的221.45美元，是所有入境旅客中最高的。

 

蔡英文上臺后“墜崖式下降”然而，2014年3月島內(nèi)爆發(fā)的“太陽花學(xué)運(yùn)”扭轉(zhuǎn)了陸客人數(shù)不斷上升的趨勢。這場運(yùn)動(dòng)拒絕的不只是兩岸服貿(mào)協(xié)議，也包括兩岸在各個(gè)領(lǐng)域更密切的往來。隨后民進(jìn)黨的蔡英文在2016年上臺。當(dāng)年7月19日，桃園發(fā)生陸客團(tuán)游覽車縱火案，造成車上全員26人死亡。大陸家屬起初以為是交通意外，于是達(dá)成和解，9月調(diào)查報(bào)告出爐才知道是司機(jī)蓄意縱火自焚，臺當(dāng)局在和解前故意隱瞞。前“立委”邱毅直言，此事把兩岸人民的情感都撕裂了。島內(nèi)旅游業(yè)者坦言，在政治因素影響下，陸客團(tuán)早已減少，游覽車縱火案更是雪上加霜。數(shù)據(jù)顯示，2016年5月到12月，赴臺旅游的大陸旅行團(tuán)人數(shù)比2015年同期下降了51.2%。

 

民進(jìn)黨當(dāng)局還不斷以“安全”為由，對陸客團(tuán)加以管制。2019年1月，蔡英文聲稱，有大陸游客意圖做出不利于臺灣自由民主的事，在“面對新型的滲透與威脅時(shí)”，臺“調(diào)查局”偵破危害臺灣安全的案件共52起，逮捕174人。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，蔡英文上臺后陸客人數(shù)急轉(zhuǎn)直下：2016年減少至351萬，2017年再下降至273萬，到了2019年只有269萬。2016年陸客觀光產(chǎn)值減至1644億元新臺幣，2017年剩下1124億元新臺幣。島內(nèi)輿論稱，正是因?yàn)槊襁M(jìn)黨當(dāng)局奉行“臺獨(dú)”路線，拒不承認(rèn)體現(xiàn)一個(gè)中國原則的“九二共識”，單方面破壞兩岸關(guān)系政治基礎(chǔ)，導(dǎo)致兩岸關(guān)系嚴(yán)重倒退，大大降低了陸客赴臺的意愿。鑒于此，2019年7月31日，海峽兩岸旅游交流協(xié)會發(fā)布公告，決定自當(dāng)年8月1日起暫停47個(gè)城市大陸居民赴臺自由行試點(diǎn)。

 

蔡英文上臺兩年后，在島內(nèi)有“游覽車業(yè)教父”之稱的臺灣金喜旅行社董事長江其興表示，他手上曾有百余輛游覽車，但自2016年陸客赴臺人數(shù)銳減以來，他已賣掉兩處房屋、一塊土地，總共虧了6000多萬元新臺幣，游覽車也減少到40多輛。江其興批評臺當(dāng)局，令臺灣觀光業(yè)“墜崖式”下降。臺媒哀嘆，夜市關(guān)、飯店倒，陸客不來，臺灣觀光要變成“關(guān)光”了。為補(bǔ)上陸客的缺口，蔡英文當(dāng)局寄希望于東南亞旅客。但據(jù)臺灣《中國時(shí)報(bào)》報(bào)道，陸客平均每人每天花費(fèi)6634元新臺幣，東南亞國家旅客則為5196元新臺幣，“以陸客減少的人次（80萬）被東南亞旅客補(bǔ)齊，以及游客平均來臺5天計(jì)算，觀光業(yè)等于損失57.5億元新臺幣”。此外，東南亞旅客的脫逃情況相當(dāng)嚴(yán)重。2019年的統(tǒng)計(jì)顯示，自2016年以來非法滯留在臺灣的東南亞旅客有8443人，其中5000人被查獲從事不法工作。

 

旅游業(yè)者不得不改行送外賣2020年新冠疫情暴發(fā)后，蔡英文當(dāng)局于2月10日以“防疫”為由單方面暫停了來往閩臺的海上航線“小三通”，還關(guān)閉了除北京、上海、廈門、成都之外的兩岸直航點(diǎn)，停止陸客赴臺旅游。當(dāng)年上半年陸客赴臺僅剩下9萬人，創(chuàng)下歷史新低。2022年9月，臺行政部門宣布當(dāng)年10月13日放寬入境檢疫，觀光部門也配合解除“禁團(tuán)令”，唯獨(dú)排除大陸、香港與澳門地區(qū)。島內(nèi)旅游業(yè)人士直言，明眼人一看就知道是因?yàn)檎我蛩亍?/p>

 

與此同時(shí)，民進(jìn)黨當(dāng)局還禁止島內(nèi)旅游業(yè)者組團(tuán)赴大陸旅游。2023年11月，臺“交通部”宣布計(jì)劃2024年3月1日起恢復(fù)旅游業(yè)組團(tuán)赴大陸，以及接待大陸團(tuán)客來臺。消息一出，島內(nèi)旅行社都忙著銷售旅游線路。結(jié)果到了日期，陸委會又提出每天限額2000人的條件。業(yè)者一片嘩然，紛紛批評民進(jìn)黨當(dāng)局朝令夕改。2024年2月7日，臺觀光部門突然宣布，原本規(guī)劃春節(jié)后恢復(fù)島內(nèi)民眾登陸團(tuán)體游，但因“大陸宣布改變M503等航線運(yùn)行方式”，“原規(guī)劃作業(yè)將不再進(jìn)行，請旅行業(yè)即日起停止招攬前往大陸之旅行團(tuán)”。

 

國民黨“立委”葉元之稱，全臺與旅游相關(guān)的從業(yè)人員及家庭人口超過200萬，人數(shù)相當(dāng)多，并且七成做大陸生意，“現(xiàn)在很多人都改行做送外賣的兼職”。臺灣中華兩岸旅行協(xié)會理事長許晉睿表示，陸客不來，臺當(dāng)局定下的千萬人次目標(biāo)達(dá)不到在預(yù)料之內(nèi)。臺灣《旺報(bào)》稱，兩岸雙向、大規(guī)模的人員交流有兩個(gè)重要指標(biāo)：一是陸客自由行能否恢復(fù)；二是陸生能否來臺就讀學(xué)位。前者決定兩岸關(guān)系的主題是“商機(jī)”還是“戰(zhàn)機(jī)”，后者決定兩岸青年相見的地方是“戰(zhàn)場”還是“課堂”。文章說，陸委會需要反思的是，依據(jù)臺“觀光署”統(tǒng)計(jì)，2024年上半年臺灣民眾赴大陸旅游計(jì)134.4萬人次，呈現(xiàn)增長趨勢，“民眾用腳告訴政府，大家不怕去大陸，更不怕大陸人來臺灣”。

 

以“小兩會”為借口百般阻撓賴清德2024年5月上臺后，臺陸委會6月就將陸港澳旅游警示上調(diào)至“橙色”，建議臺灣民眾避免非必要的旅行。去年12月上海和臺北“雙城論壇”中，上海市表示將積極推動(dòng)上海團(tuán)客赴臺旅游。不料，隨后上海3個(gè)赴臺參加臺北燈節(jié)的訪問團(tuán)申請都遭到陸委會否決。

 

據(jù)《中國時(shí)報(bào)》2月15日報(bào)道，上海方面原擬由臺辦主任金梅及文化旅游局副局長金雷各組一團(tuán)，參加今年2月2日臺北燈節(jié)開幕活動(dòng)并進(jìn)行市政參訪，均被陸委會“技術(shù)性封殺”。金梅率領(lǐng)的13人團(tuán)被封殺的理由是：臺北市政府送件太趕，致使未來得及審查。金雷的團(tuán)被封殺的理由是：經(jīng)相關(guān)機(jī)關(guān)整體考慮評估，認(rèn)為宜由“小兩會”事先協(xié)商再行安排。后來金雷受邀組團(tuán)參加臺北燈節(jié)2月16日的閉幕式并進(jìn)行市政參訪，再次被陸委會以尚未經(jīng)“小兩會”討論為借口而拒發(fā)入臺證。臺北市議員李明賢批評稱，陸委會此舉無益于兩岸交流，只會讓敵意不斷上升。

 

所謂的“小兩會”，指的是大陸海峽兩岸旅游交流協(xié)會(“海旅會”)與臺灣海峽兩岸觀光旅游交流協(xié)會(“臺旅會”)，其主要職責(zé)是加強(qiáng)海峽兩岸旅游業(yè)的交流與合作。此外，今年1月17日，中國文化和旅游部宣布將于近期恢復(fù)福建、上海居民赴臺團(tuán)隊(duì)游，這一消息讓?shí)u內(nèi)旅游業(yè)界一片歡呼。馬英九表示，這符合兩岸人民的利益與福祉，是一個(gè)非常重要的正面信息。島內(nèi)旅宿業(yè)者、游覽車司機(jī)也表示“期待很久了”?？墒菦]想到，2月上旬，大陸派出踩線團(tuán)赴臺時(shí)，卻被民進(jìn)黨當(dāng)局拒絕，理由仍是需要“小兩會”溝通。

 

臺陸委會主委邱垂近日還聲稱過去是“觀光1.0時(shí)代”，業(yè)者抱怨只賺到“疲勞”和“垃圾”，應(yīng)先通過觀光“小兩會”溝通，打造高質(zhì)量的“觀光2.0時(shí)代”。對此，國臺辦發(fā)言人朱鳳蓮2月26日回應(yīng)稱，所謂“觀光1.0”、“觀光2.0”，都是民進(jìn)黨當(dāng)局為了干擾阻撓大陸居民赴臺旅游變換的說辭和花招。他們先是把兩岸旅游“小兩會”溝通作為先決條件，現(xiàn)在又試圖否定2008年以來兩岸旅游交流合作取得的重大成果和給臺灣民眾、業(yè)者帶來的巨大利益，完全是罔顧事實(shí)、顛倒黑白。之前臺灣有關(guān)方面曾經(jīng)估算，2008年7月至2012年6月底，大陸居民赴臺旅游人數(shù)累積超過398萬人次，為臺灣經(jīng)濟(jì)帶去超過2023億元新臺幣收益。難道這些真金白銀是“垃圾”嗎？

 

朱鳳蓮此前強(qiáng)調(diào)，兩岸旅游問題的癥結(jié)和障礙在于民進(jìn)黨當(dāng)局的干擾阻撓，不在于旅游“小兩會”有無溝通，“小兩會”溝通不是恢復(fù)兩岸旅游的先決條件。朱鳳蓮說，我們不反對兩岸旅游恢復(fù)后，“小兩會”就兩岸旅游中的具體問題聯(lián)系溝通，但反對假借“小兩會”溝通之名行阻撓大陸居民赴臺旅游之實(shí)。

 

朱鳳蓮細(xì)數(shù)民進(jìn)黨當(dāng)局干擾兩岸旅游的手段，包括對大陸居民赴臺交流實(shí)行所謂“專案審批”，拒絕島內(nèi)旅游業(yè)界平潭到臺灣的包船申請，拒不回應(yīng)全面恢復(fù)兩岸客運(yùn)直航航點(diǎn)航班的呼吁，拒不解除臺灣居民來大陸旅游的“禁團(tuán)令”和所謂“橙色”警示，現(xiàn)在又以“小兩會”溝通為由對福建、上海居民赴臺團(tuán)隊(duì)游加以阻撓，“如果不改弦更張的話，必將更失人心”。上海市臺灣研究會會長嚴(yán)安林在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，民進(jìn)黨當(dāng)局阻撓兩岸旅游的根源在于其謀“獨(dú)”本性。自特朗普上臺后，賴清德為了迎合美國的對華策略，管控、限制兩岸交流，對臺灣主流民意“充耳不聞”，對業(yè)者利益“視而不見”，是有政治私利的。賴清德認(rèn)為太多大陸游客來到臺灣不利于民進(jìn)黨鞏固其基本盤。

 

臺媒：別拿觀光業(yè)當(dāng)籌碼民進(jìn)黨當(dāng)局這番操作令臺灣觀光逆差無論在人次還是金額方面都不斷惡化?！吨袊鴷r(shí)報(bào)》2月24日稱，據(jù)臺“交通部觀光署”統(tǒng)計(jì)，2024年全年臺民眾有1684.9萬人次出境，訪臺境外旅客卻只有785.7萬人次，相差899.2萬人次；若換算觀光產(chǎn)值，逆差約為6922億元新臺幣。島內(nèi)觀光業(yè)者表示，陸客不來起碼少了200萬人。以消費(fèi)力來說，其他地區(qū)的旅客無法彌補(bǔ)失去陸客損失的商機(jī)，“以每名陸客來臺平均花費(fèi)5萬到8萬元新臺幣計(jì)算，觀光旅游業(yè)一年起碼損失千億元商機(jī)”。臺“主計(jì)總處”公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月底，全臺攤販數(shù)為23.3萬個(gè)，相比2018年8月底減少7.4萬個(gè)，從業(yè)人員也從約47.6萬人減少到35.7萬人。

 

臺灣靜宜大學(xué)觀光系副教授黃正聰稱，陸客市場仍不確定，東南亞地區(qū)也沒有突破，許多旅行社甚至認(rèn)為是“不進(jìn)反退”。臺灣中華優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展協(xié)會理事長李奇岳稱，臺灣長期都是出境大于入境，該擔(dān)心的不是逆差，而是“逆差不斷擴(kuò)大”。他表示，臺當(dāng)局2008年開放陸客來臺旅游后，入境人次曾年年攀升，到2015年創(chuàng)下單年418萬人次新高。陸客消費(fèi)力高且能惠及各行各業(yè)，“沖人次又沖消費(fèi)力，可謂面子、里子都有”。臺灣中華觀光管理學(xué)會理事長李銘輝認(rèn)為，臺灣若能恢復(fù)陸客市場，不僅能夠有效促進(jìn)地方發(fā)展，也能增加大量就業(yè)機(jī)會。根據(jù)估算，每10名旅客能支撐一個(gè)人的工作，大陸游客回流將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

 

“別拿觀光業(yè)當(dāng)籌碼”，《中國時(shí)報(bào)》2月25日評論稱，陸委會的所謂擔(dān)心只是民進(jìn)黨當(dāng)局的托詞，建議其不要把觀光業(yè)當(dāng)作政治操作的籌碼，否則最終最受害的還是島內(nèi)業(yè)者和廣大的就業(yè)勞工。臺灣《工商時(shí)報(bào)》2月26日發(fā)表社論稱，查看臺灣的國際收支賬發(fā)現(xiàn)，自1984年有統(tǒng)計(jì)以來島內(nèi)旅行收支年年逆差，直到馬英九開放兩岸直航，放寬陸客來臺觀光，旅游業(yè)收入大增才出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，2011年至2014年出現(xiàn)連續(xù)4年的順差。遺憾的是，隨后民進(jìn)黨執(zhí)政，兩岸關(guān)系又變緊張，導(dǎo)致來臺陸客呈雪崩式下滑，旅行收支也因此重返逆差。受惠于一年400萬的大陸旅客，島內(nèi)旅行收入曾在2014年達(dá)到146億美元，這個(gè)紀(jì)錄迄今未被打破，依舊是歷年最高。而10年過去，2024年旅游業(yè)收入只有96億美元，“今昔相比，有著天壤之別。何以如此？不言自明。去年來臺陸客人數(shù)僅為高峰時(shí)期的1/10，旅行收入下滑，觀光逆差創(chuàng)新高，并不令人感到意外”。文章稱，這不只是逆差、順差的問題，反映在島內(nèi)就是運(yùn)輸、住宿、餐飲、零售等與觀光有關(guān)的行業(yè)都受到?jīng)_擊，“相關(guān)行業(yè)影響之廣，沖擊之大，就業(yè)機(jī)會損失之多，遠(yuǎn)比我們的想象更嚴(yán)重。執(zhí)政者豈能置之不理？”

 

《旺報(bào)》稱，盡管民進(jìn)黨當(dāng)局試圖鼓勵(lì)日、韓及東南亞國家的旅客來臺，但成效有限。2023年臺日觀光旅游逆差高達(dá)300萬人次、對韓逆差20萬人次、對東南亞國家逆差近40萬人次，如果剔除東南亞入境打工人數(shù)，逆差更大。除了人數(shù)少之外，旅客在臺消費(fèi)力也有很大的差異，業(yè)者估計(jì)，1個(gè)陸客的消費(fèi)力約等于3個(gè)日客、10個(gè)東南亞游客，陸客對臺灣觀光產(chǎn)業(yè)的重要性可想而知。文章警告說，如果賴清德仍不調(diào)整心態(tài)、改變對大陸觀光旅游的政策，置數(shù)十萬觀光旅游及周邊餐飲販賣等從業(yè)人員的生計(jì)不顧，將是放任兩岸敵意螺旋上升的罪人。2月25日，“臺灣商業(yè)總會”榮譽(yù)理事長賴正鎰再向賴清德當(dāng)局喊話，建議其宣布開放，先從閩滬開始，再擴(kuò)大到大陸31個(gè)省市，這樣不僅符合旅游業(yè)者的共同期待，也能緩解島內(nèi)業(yè)者艱困的經(jīng)營狀況。賴正鎰同時(shí)呼吁，千萬不要忽略大陸的龐大市場，“兩岸關(guān)系只要好起來，相信對整個(gè)臺灣在國際上的發(fā)展會有很大幫助，不然臺灣的競爭力將會慢慢降低”。