中國(guó)如何編織海外“反腐網(wǎng)”

原標(biāo)題：中國(guó)如何編織海外“反腐網(wǎng)”

 

APEC：反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行

 

APEC包括了中國(guó)、澳大利亞、美國(guó)、加拿大、智利、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)等經(jīng)濟(jì)體。

 

G20通過(guò)反腐行動(dòng)計(jì)劃

 

G20成員國(guó)包括：八國(guó)集團(tuán)成員國(guó)：美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、加拿大、俄羅斯，作為一個(gè)實(shí)體的歐盟和澳大利亞、中國(guó)，以及具有廣泛代表性的發(fā)展中國(guó)家：南非、阿根廷、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、韓國(guó)、土耳其。

 

從APEC高官會(huì)中方積極推進(jìn)反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，到國(guó)家主席習(xí)近平出席G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)以及與新西蘭總理討論反腐合作，無(wú)論是在國(guó)際會(huì)議與國(guó)事訪問(wèn)期間，還是公安部的專項(xiàng)行動(dòng)中，“反腐”這一熱詞不斷被提及。中國(guó)百姓發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)“打虎”、國(guó)外“獵狐”，中國(guó)反腐“內(nèi)外并舉”的趨勢(shì)逐漸明晰。這也就意味著，通往“避罪天堂”的路越走越窄，貪官可逃之處越來(lái)越少。

 

怎么談? 習(xí)近平出訪澳新斐 推動(dòng)反腐合作

 

海外“獵狐”不比國(guó)內(nèi)“打虎”，面對(duì)的國(guó)家制度各異。近日，中國(guó)積極與貪官外逃可能去往的國(guó)家建立合作機(jī)制，加緊密織海外反腐的天網(wǎng)。

 

出訪三國(guó)皆談及反腐合作

 

20日，在出訪新西蘭期間，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同新西蘭總理約翰·基舉行會(huì)談時(shí)強(qiáng)調(diào)，雙方要加強(qiáng)防務(wù)、執(zhí)法交流，在打擊腐敗、追逃追贓等方面開(kāi)展合作。而在習(xí)近平出訪澳大利亞期間，澳方表示愿意加強(qiáng)兩國(guó)防務(wù)和司法執(zhí)法合作。習(xí)近平出訪斐濟(jì)時(shí)，表示中方感謝斐方協(xié)助中國(guó)政府開(kāi)展海外追逃追贓工作，希望繼續(xù)加強(qiáng)兩國(guó)執(zhí)法合作。

 

事實(shí)上，從亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議算起，中國(guó)國(guó)家元首在外交場(chǎng)合多次推動(dòng)海外反腐工作。

 

G20會(huì)議通過(guò)反腐行動(dòng)計(jì)劃

 

二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)剛剛在澳大利亞布里斯班閉幕。習(xí)近平出席并發(fā)表講話。G20領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了一份反腐行動(dòng)計(jì)劃，同意建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，包括擴(kuò)大相互間的司法支持、搜尋和返回腐敗所得收入，以及嚴(yán)防出現(xiàn)腐敗官員的“避難所”。

 

中國(guó)反腐敗問(wèn)題研究學(xué)者、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為，G20會(huì)議通過(guò)反腐行動(dòng)計(jì)劃是一個(gè)重要信號(hào)，有力證明中國(guó)反腐敗已經(jīng)全面、系統(tǒng)、規(guī)?；刈呦驀?guó)際合作過(guò)程。

 

李成言還表示，此次G20各國(guó)在返還腐敗資產(chǎn)上達(dá)成共識(shí)可以說(shuō)是反腐敗國(guó)際合作的一個(gè)重要突破。“資產(chǎn)的返還是我們?cè)趪?guó)際上反腐敗非常重要的一個(gè)斗爭(zhēng)，因?yàn)橘Y產(chǎn)返還這個(gè)錢(qián)絕不是少數(shù)。”

 

外交部公共外交咨詢委員會(huì)委員陳明明接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，領(lǐng)導(dǎo)人在外交場(chǎng)合承諾進(jìn)行反腐合作非常重要，可以產(chǎn)生強(qiáng)大的國(guó)際上的道義與輿論壓力，使得個(gè)別國(guó)家“不再拿體制與法律不同來(lái)說(shuō)事兒”，克服困難加強(qiáng)反腐合作。

 

借力APEC設(shè)置“反腐議程”

 

從APEC高官會(huì)開(kāi)始，中國(guó)推進(jìn)海外反腐合作的努力就越來(lái)越多地被輿論關(guān)注。輿論認(rèn)為，中國(guó)的重要性使它能夠在多邊會(huì)議上推動(dòng)自己關(guān)切的議程，尤其是在其擔(dān)任東道主時(shí)。

 

11日召開(kāi)的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上通過(guò)了《北京反腐敗宣言》，各方承諾“通過(guò)引渡、司法協(xié)助、追回腐敗所得等手段”消除腐敗，還提出加強(qiáng)與腐敗官員及其非法所得跨境活動(dòng)相關(guān)的信息共享，在亞太加大追逃追贓等方面合作。APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)也于日前正式運(yùn)行。

 

APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)如何運(yùn)作，如何發(fā)揮作用?監(jiān)察部網(wǎng)站消息稱，一是建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)體反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)人之間的溝通聯(lián)絡(luò)。二是開(kāi)展對(duì)腐敗、賄賂、洗錢(qián)和非法貿(mào)易犯罪的調(diào)查、起訴和資產(chǎn)返還方面的務(wù)實(shí)合作。三是通過(guò)研討交流，收集匯編典型案例、偵查技巧與手段等，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高反腐敗執(zhí)法合作人員能力。

 

美加兩國(guó)與中國(guó)合作追逃

 

在APEC會(huì)議期間，習(xí)近平會(huì)見(jiàn)加拿大總理哈珀，哈珀表示加拿大無(wú)意收留逃犯，愿意在遣返方面同中方開(kāi)展合作。習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行會(huì)談時(shí)，兩國(guó)元首重申雙方將加強(qiáng)執(zhí)法合作，繼續(xù)在追逃追贓等方面開(kāi)展合作。

 

加入國(guó)際反腐敗學(xué)院提升反腐能力

 

與海外反腐的努力幾乎同步，國(guó)際反腐敗學(xué)院宣布中國(guó)已經(jīng)申請(qǐng)加入該學(xué)院。據(jù)國(guó)內(nèi)媒體援引該學(xué)院院長(zhǎng)的話報(bào)道，目前程序已經(jīng)履行完畢，中國(guó)于本月正式成為該學(xué)院簽署“建立國(guó)際反腐敗學(xué)院協(xié)定”的締約國(guó)，成為該學(xué)院一員。

 

國(guó)際反腐敗學(xué)院于2010年9月正式成立，總部設(shè)在奧地利首都維也納以南15公里的拉克森堡。這是全球第一所反腐敗的國(guó)際學(xué)院，由聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問(wèn)題辦公室、奧地利政府、歐洲反詐騙局等機(jī)構(gòu)共同倡議成立，國(guó)際刑警組織大力支持。

 

國(guó)際反腐敗學(xué)院提供反腐敗教育和專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)對(duì)腐敗所有方面的深入研究，更為重要的是，可以為締約國(guó)提供打擊腐敗方面其他相關(guān)形式的技術(shù)援助、促進(jìn)國(guó)際合作和建立網(wǎng)絡(luò)。

 

北京師范大學(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)告訴北青報(bào)記者，加入國(guó)際反腐敗學(xué)院可以更廣泛地與各國(guó)就反腐敗進(jìn)行人員和學(xué)術(shù)交流，也是中國(guó)旨在提升自身反腐能力建設(shè)上的重要一步。

 

如何抓? “獵狐行動(dòng)”抓288人距“最后通牒”時(shí)限剩一周

 

境外追逃的實(shí)戰(zhàn)力量是公安機(jī)關(guān)。反腐海外織網(wǎng)也是為公安機(jī)關(guān)實(shí)施境外追逃追贓鋪路架橋。隨著公安部門(mén)通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)從越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)抓回外逃貪官，貪官可以隱匿的“避風(fēng)港”越來(lái)越少。

 

從56個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓288名逃犯

 

本月17日，公安部網(wǎng)站公布，全國(guó)公安機(jī)關(guān)緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng)(代號(hào)“獵狐2014”)開(kāi)展以來(lái)，截至目前，已從美國(guó)、加拿大、西班牙、阿根廷、韓國(guó)、泰國(guó)、香港、臺(tái)灣、南非、尼日利亞等56個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人288名，其中，抓獲潛逃十年以上的在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人21名，從美國(guó)、加拿大、日本、比利時(shí)等發(fā)達(dá)國(guó)家抓獲84名，主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)投案自首126名。

 

在反腐敗的大背景下，公安部對(duì)外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的抓捕備受輿論關(guān)注。而事實(shí)上，這一行動(dòng)抓回的貪官并不少。

 

公安部表示，黨的十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，對(duì)加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，建立執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度提出了新的要求。各級(jí)公安機(jī)關(guān)將“獵狐2014”向縱深推進(jìn)。

 

多省公安部門(mén)“曬”獵狐成績(jī)單

 

據(jù)北青報(bào)記者查詢各省公開(kāi)報(bào)道，省級(jí)公安機(jī)關(guān)已陸續(xù)披露了一些外逃人員自首或被逮捕歸案的消息。

 

山西省公安部門(mén)成功將兩名公安部B級(jí)逃犯孔彬和朱玉杰勸返，11月1日，央視新聞?lì)l道新聞直播間節(jié)目介紹了警方勸返和緝捕的過(guò)程，也從側(cè)面披露外逃人員的逃亡經(jīng)歷。兩人逃亡10年自首歸案。疑犯自述稱，飄蕩2年后，在南非辦了工作居留，花費(fèi)100多萬(wàn)美元買(mǎi)了別墅，卻遭一伙持槍歹徒闖入搶劫，自稱在外“生不如死”。

 

11月，赴泰國(guó)緝捕外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的湖南“獵狐2014”追逃小組展開(kāi)工作，“美洲礦業(yè)”傳銷案、深圳“云數(shù)貿(mào)”傳銷案6名嫌疑人順利歸案，報(bào)道稱，“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)湖南省“行動(dòng)辦”首次境外緝捕行動(dòng)取得圓滿成功。

被公安機(jī)關(guān)“獵”回來(lái)的“狐”還包括：潛逃境外14年的某銀行重慶九龍坡支行行長(zhǎng)余國(guó)蓉，從泰國(guó)被逮捕歸案;隱匿韓國(guó)的中國(guó)海運(yùn)(集團(tuán))韓國(guó)釜山公司原財(cái)務(wù)經(jīng)理李克江;還有在斐濟(jì)被逮捕的轟動(dòng)一時(shí)的“美女高管”、上海泛鑫保險(xiǎn)代理有限公司實(shí)際控制人陳怡等。

 

公安部“最后通牒”時(shí)限還剩一周

 

10月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》，公安部表示，自通告發(fā)布以來(lái)，共有66名在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人主動(dòng)回國(guó)投案。

 

目前，與“最后通牒”中所規(guī)定的期限還有一周的時(shí)間。根據(jù)《通告》，在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員自本通告發(fā)布之日起至2014年12月1日前向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院，或通過(guò)駐外使領(lǐng)館向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己罪行，自愿回國(guó)的，可依法從輕或減輕處罰。

 

公安部表示將積極通過(guò)移民遣返、引渡、勸返等多種渠道，充分運(yùn)用各種措施，不斷實(shí)現(xiàn)境外追逃工作新突破。在12月1日前拒不投案自首的，公安機(jī)關(guān)將盡最大努力將其緝捕歸案，并依法從嚴(yán)懲處。

 

藏在哪? 美加澳曾是首選藏匿地 避罪天堂漸成末路

 

對(duì)于外逃貪官的去向，黃風(fēng)告訴北青報(bào)記者，美國(guó)、加拿大和澳大利亞是外逃貪官比較多的藏匿地。有分析稱，這三國(guó)是傳統(tǒng)移民國(guó)家，生活質(zhì)量以及教育水平等均有很大吸引力。另一方面，我國(guó)與這些國(guó)家在司法合作方面曾較為疏離。

 

李成言則分析認(rèn)為：“在外逃貪官中，那些身份高、案值大者，多看中加拿大、美國(guó)、澳大利亞等移民國(guó)家。”身份較低者則選擇拉美、非洲、東歐或者周邊國(guó)家，例如泰國(guó)、韓國(guó)。

 

隨著海外反腐的大力推進(jìn)，目前，很多國(guó)家都與中國(guó)建立了反腐合作機(jī)制，或者至少已經(jīng)形成合作意愿。

 

APEC經(jīng)濟(jì)體中包括了中國(guó)、澳大利亞、美國(guó)、加拿大、智利、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)等。G20成員國(guó)包括，八國(guó)集團(tuán)成員國(guó)：美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、加拿大、俄羅斯，作為一個(gè)實(shí)體的歐盟和澳大利亞、中國(guó)，以及具有廣泛代表性的發(fā)展中國(guó)家：南非、阿根廷、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、韓國(guó)、土耳其。

 

中國(guó)和澳大利亞盡管沒(méi)有簽署引渡雙邊協(xié)議，但由于都是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》締約國(guó)，所以兩國(guó)可以在這一框架下進(jìn)行合作。對(duì)于美、加兩國(guó)來(lái)說(shuō)，據(jù)中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人黃樹(shù)賢介紹，盡管中美、中加之間沒(méi)有引渡協(xié)議，但是中國(guó)已與美國(guó)、加拿大建立了司法與執(zhí)法合作機(jī)制。此外，這三個(gè)國(guó)家也是AEPC和G20的成員，共同承諾加大反腐國(guó)際合作力度。

 

黃樹(shù)賢在介紹下一步工作時(shí)曾表示，要建立動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握外逃黨員和國(guó)家工作人員情況，開(kāi)辟專欄，廣泛接受海內(nèi)外的舉報(bào)。此外，還要將追逃追贓工作提升至構(gòu)建國(guó)家間政治與外交關(guān)系的戰(zhàn)略高度，加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定等的談判、締約、履約進(jìn)程，建立與有關(guān)國(guó)家的反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制。據(jù)此可預(yù)計(jì)，貪官可逃之地將越來(lái)越少。

 

多少人? 中國(guó)外逃貪官有多少 尚未發(fā)布確切統(tǒng)計(jì)

 

第一問(wèn)：中國(guó)外逃貪官到底有多少?

 

權(quán)威部門(mén)一直沒(méi)有發(fā)布完整、確切的統(tǒng)計(jì)。據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)有關(guān)部門(mén)2006年掌握的情況顯示，中國(guó)外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人在800人左右，涉案金額近700億元人民幣。

 

另?yè)?jù)中國(guó)社科院2011年的一份報(bào)告顯示，從上世紀(jì)90年代以來(lái)，包括“裸官”在內(nèi)的各種貪官等有1.8萬(wàn)人外逃，攜帶款項(xiàng)8000億元人民幣。

 

第二問(wèn)：海外追逃的形式有哪些?

 

黃風(fēng)表示，目前中國(guó)海外追逃一般有四種方式，主要的是引渡，此外還有引渡替代方式：遣返、異地追訴、勸返。無(wú)論哪一種方式，都離不開(kāi)當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)部門(mén)的配合。

 

截至今年7月底，中國(guó)已與泰國(guó)等38個(gè)國(guó)家締結(jié)雙邊引渡條約。沒(méi)有簽署雙邊引渡條約的國(guó)家有些則是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的締約國(guó)，中國(guó)以其中的引渡條款進(jìn)行合作。不過(guò)，美國(guó)并不認(rèn)同這一公約中的引渡條款。APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)中，美國(guó)在其中，也已對(duì)與中國(guó)在這方面進(jìn)行合作表達(dá)了積極態(tài)度。

 

第三問(wèn)：海外反腐參與部門(mén)有哪些?

 

黃樹(shù)賢說(shuō)，國(guó)際追逃追贓工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。

 

中央反腐敗協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際追逃追贓工作，統(tǒng)一研究反腐敗追逃追贓政策措施和工作計(jì)劃，綜合分析外逃案件信息。在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國(guó)際追逃追贓工作辦公室，作為辦事機(jī)構(gòu)(具體工作由中央紀(jì)委國(guó)際合作局承擔(dān))。辦公室成員由與追逃追贓工作密切相關(guān)的中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國(guó)家安全部、司法部、人民銀行等單位負(fù)責(zé)同志組成。

 

本版文/本報(bào)記者 岳菲菲制圖/沙楠