李光輝：打造粵港澳參與全球競(jìng)爭(zhēng)重大平

 

李光輝 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)，博士、研究員。長(zhǎng)期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)、亞非問(wèn)題等研究，曾參與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案設(shè)計(jì)。

 

每一輪改革都釋放巨量的機(jī)會(huì)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)越走越近，人們關(guān)心的是：廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將“復(fù)制”上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的哪些經(jīng)驗(yàn)?它將帶來(lái)哪些“廣東特色”?

 

經(jīng)過(guò)多番努力，南方日?qǐng)?bào)記者聯(lián)系上了曾參與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案設(shè)計(jì)的商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李光輝。長(zhǎng)期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究的他在此前有更廣為人知的一個(gè)身份——他曾受邀在12月5日中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，作了關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的講解，并談了意見(jiàn)和建議。

 

在李光輝看來(lái)，應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，探索開(kāi)放新路徑，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)將釋放巨大的制度紅利。廣東有著毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，將在21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中擴(kuò)大對(duì)內(nèi)、對(duì)外的開(kāi)放，形成依托港澳、連接?xùn)|盟、面向世界的區(qū)域開(kāi)放新格局。（南方日?qǐng)?bào)記者 龍金光實(shí)習(xí)生 劉宴如 北京報(bào)道）

 

特色

 

廣東具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)

 

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和地處改革開(kāi)放最前沿的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。

 

南方日?qǐng)?bào)：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，廣東、天津、福建三個(gè)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，并結(jié)合地方特點(diǎn)充實(shí)新的內(nèi)容。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“廣東特色”是什么?

 

李光輝：廣東的特色首先是她的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，即毗鄰港澳。廣東可以很好地吸納港澳服務(wù)貿(mào)易，尤其在法律法規(guī)、貿(mào)易規(guī)則方面，廣東自貿(mào)區(qū)在規(guī)則一體化推進(jìn)方面更可期待。

 

其次，廣東具有參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的優(yōu)勢(shì)——積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路及中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版建設(shè)，共同推進(jìn)與沿線國(guó)家的合作，擴(kuò)大廣東對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，形成依托港澳、連接?xùn)|盟、面向世界的區(qū)域開(kāi)放新格局。中國(guó)企業(yè)走出去，自然會(huì)促使人民幣區(qū)域化、國(guó)際化進(jìn)程加快。

 

此外，廣東擁有開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。廣東是改革開(kāi)放的最前沿、在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方面引領(lǐng)全國(guó)，這些都是廣東的優(yōu)勢(shì)與特色。

 

南方日?qǐng)?bào)：廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以“復(fù)制”上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哪些內(nèi)容?

 

李光輝：我注意到，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批“可復(fù)制、可推廣”的基本制度和監(jiān)管模式有36條試驗(yàn)成果，應(yīng)該會(huì)包括以下方面：負(fù)面清單管理模式、境外投資管理制度、商事登記制度改革事項(xiàng);海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門“一線放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管制度舉措;事中事后監(jiān)管事項(xiàng)、社會(huì)信用體系、企業(yè)年報(bào)公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄、信息共享和綜合執(zhí)法、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督、安全審查制度、反壟斷審查制度等。

 

當(dāng)然，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也要根據(jù)自己的實(shí)際需要，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制的完善，有破有立。

 

南方日?qǐng)?bào)：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)36條試驗(yàn)成果中還有哪些是值得廣東借鑒的?

 

李光輝：適合上海的不一定適合廣東。我認(rèn)為有一些試驗(yàn)成果一定會(huì)推廣，比如貿(mào)易便利化監(jiān)管措施，憑艙單“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”，預(yù)檢驗(yàn)，第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，海關(guān)通關(guān)一體化等，這些都可以被復(fù)制推廣到全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

 

再如，可以在部分領(lǐng)域推廣外商投資備案管理制度。上海自貿(mào)區(qū)通過(guò)備案設(shè)立的外商投資企業(yè)占比91.3%，政策的透明度和便利性進(jìn)一步提高。

 

我認(rèn)為，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可推廣的是他們的體制、機(jī)制和法治。在功能建設(shè)上，廣東要結(jié)合自己的特色與優(yōu)勢(shì)，集思廣益，探索一些適合廣東發(fā)展、結(jié)合港澳發(fā)展的模式出來(lái)。

 

創(chuàng)新

 

粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)

 

根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求和貿(mào)易投資便利化的要求，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。

 

南方日?qǐng)?bào)：你怎樣看待“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新離不開(kāi)金融創(chuàng)新”?

 

李光輝：根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求和貿(mào)易投資便利化的要求，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該不斷爭(zhēng)取創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。例如金融國(guó)際化措施方面的自由貿(mào)易賬戶、離岸業(yè)務(wù)等內(nèi)容。不過(guò)，這對(duì)廣東而言，可能還需要一個(gè)不斷完善的過(guò)程。

 

廣東的金融服務(wù)業(yè)總體上不是要?jiǎng)?chuàng)造發(fā)展模式，而是要加強(qiáng)與香港的融合。香港是國(guó)際金融中心，上海也是具有國(guó)際性的金融中心。從整體上分析，我認(rèn)為廣東沒(méi)有必要再去構(gòu)建一個(gè)完整的金融中心與香港、上海競(jìng)爭(zhēng)，也沒(méi)有必要建立完整的金融產(chǎn)業(yè)鏈。廣東應(yīng)該謀取金融產(chǎn)業(yè)鏈其中一點(diǎn)，定位在金融服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上。

 

南方日?qǐng)?bào)：貿(mào)易自由化與便利化需要適合的制度創(chuàng)新去實(shí)現(xiàn)。你對(duì)此有何建議?

 

李光輝：事實(shí)上，隨著CEPA在廣東對(duì)港澳服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議的簽署，粵港澳已率先基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。這個(gè)新協(xié)議的落實(shí)必將使得粵港澳三地間人員、信息、資本等服務(wù)貿(mào)易要素的往來(lái)更加便捷、快速。從服務(wù)貿(mào)易自由化推進(jìn)的深度來(lái)看，市場(chǎng)準(zhǔn)入的自由化程度也逐步提高，國(guó)民待遇的限制逐步減少。在金融、物流、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務(wù)、建筑及其相關(guān)工程等領(lǐng)域，從資金限制、人員比例、經(jīng)營(yíng)范圍等方面進(jìn)一步降低了港澳服務(wù)提供者進(jìn)入廣東的門檻。這是一個(gè)很好的示范，可以為全國(guó)總結(jié)出一套經(jīng)驗(yàn)和合作模式。

 

貿(mào)易自由化內(nèi)容還包括貨物貿(mào)易。在這方面，沒(méi)有海關(guān)監(jiān)管、查禁、關(guān)稅干預(yù)下的貨物自由進(jìn)口、制造和再出口是自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由化的內(nèi)涵。貿(mào)易自由化和便利化需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，更需要在形成國(guó)際通行規(guī)則和確保國(guó)內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展之間尋找平衡點(diǎn)。

 

定位

 

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要做好頂層設(shè)計(jì)

 

自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)是”一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、境內(nèi)關(guān)外”的特殊區(qū)域。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該以制度創(chuàng)新為核心，以深化粵港澳合作為重點(diǎn)。

 

南方日?qǐng)?bào)：廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既要滿足好本省的發(fā)展需求，又要配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何解決功能定位?

 

李光輝：事實(shí)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)只是一個(gè)特殊區(qū)域，在功能上，它是一個(gè)“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、境內(nèi)關(guān)外”的特殊區(qū)域，目的是解決那些貨物不需要完全進(jìn)入境內(nèi)，但需要國(guó)際轉(zhuǎn)口、國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)、拆拼箱的問(wèn)題;也是滿足本地保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)的需要。為了配合這些特殊功能，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相應(yīng)設(shè)立離岸金融、離岸貨幣、離岸貿(mào)易等服務(wù)，其功能非常有限。

 

那么，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)在CEPA框架下擴(kuò)大對(duì)港澳開(kāi)放、破除準(zhǔn)入后的隱形壁壘和政策障礙、促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身體制機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化;進(jìn)一步探索粵港澳合作新機(jī)制，加快經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國(guó)際對(duì)接，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為粵港澳合作開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、合作參與全球競(jìng)爭(zhēng)、合作面對(duì)全球挑戰(zhàn)的重大平臺(tái)。

 

此外，廣東在中國(guó)與東盟的貿(mào)易中所占的比重也是比較大的。所以在推進(jìn)中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的談判中，廣東可以先試產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、降稅等問(wèn)題。不同地區(qū)有不同優(yōu)勢(shì)，彼此之間應(yīng)該相互促進(jìn)、相互借鑒，并不是相互矛盾的。

 

南方日?qǐng)?bào)：你對(duì)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理框架建設(shè)有何建議?

 

李光輝：廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的范圍涵蓋了廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三個(gè)片區(qū)，在體制上一定要實(shí)施統(tǒng)一的管理體制;要明晰自己的任務(wù)，要做好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)廣東未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐作用，經(jīng)過(guò)三至五年的發(fā)展，構(gòu)建出具有廣東特色的產(chǎn)業(yè)鏈，為構(gòu)建開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體系起推進(jìn)作用。

 

接下來(lái)，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新將進(jìn)入一個(gè)互相參照、互相對(duì)比、互相借鑒的新階段，廣東、天津、福建的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有特色，對(duì)自貿(mào)區(qū)政策的探索也必然是各有特色、互有長(zhǎng)短的。那么，廣東一定要找到自己的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的需求。