澳門(mén)民主發(fā)展的見(jiàn)證者—訪澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)主席賀一誠(chéng)

在澳門(mén)半島南灣湖畔的新填海區(qū)，有一座銀灰色石立面建筑，在南灣湖的碧水云天映襯下顯得端莊大氣。這就是澳門(mén)特別行政區(qū)的最高立法機(jī)關(guān)——立法會(huì)。近日，澳門(mén)第五屆立法會(huì)主席賀一誠(chéng)在這里接受了新華社記者的訪問(wèn)，分享“一國(guó)兩制”下特區(qū)民主發(fā)展和法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與感悟。

“澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)成立以來(lái)，享有完整的立法權(quán)。這在澳葡時(shí)代是不可想象的。”賀一誠(chéng)說(shuō)，回歸以前，澳門(mén)的立法體系相當(dāng)混亂。葡萄牙派來(lái)的總督有權(quán)以制定并公布執(zhí)行法令來(lái)行使立法職能，立法會(huì)成立后也擁有立法權(quán)，形成了“雙軌立法”的現(xiàn)象。然而，當(dāng)時(shí)70%以上的法令是由澳督自行制定頒布。

對(duì)比今昔，澳門(mén)回歸后民主巨大進(jìn)步躍然眼前。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年11月，特區(qū)立法會(huì)已經(jīng)制定通過(guò)了208部法律。賀一誠(chéng)將這種進(jìn)步歸功于“一國(guó)兩制”方針和基本法的貫徹落實(shí)。“根據(jù)基本法，立法會(huì)行使制定、修改、暫停實(shí)施和廢除法律的職權(quán)。由此，立法權(quán)與行政權(quán)得到清晰區(qū)分，實(shí)現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)對(duì)特區(qū)政府的有力監(jiān)督，也有利于普通居民全程參與立法過(guò)程。”

年長(zhǎng)的澳門(mén)居民可能還清楚地記得，1976年原澳葡第一屆立法會(huì)選舉時(shí)的選舉法竟然規(guī)定，只有葡萄牙籍居民才在直接選舉中擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，占澳門(mén)絕大多數(shù)人口的中國(guó)居民甚至沒(méi)有選舉與被選舉權(quán)。直到1984年，澳葡政府才向中國(guó)籍居民開(kāi)放立法會(huì)直接選舉的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

回歸后，廣大澳門(mén)同胞真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主的愿望。以立法會(huì)選舉為例，回歸后第一屆立法會(huì)有23位議員，第二屆增至27位，第三屆和四屆有29位議員，第五屆增至33位。“澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)的議員分為三類(lèi)，直接選舉的議員、按照界別進(jìn)行間接選舉的議員和行政長(zhǎng)官根據(jù)選民結(jié)構(gòu)補(bǔ)充委任的議員。這種組成形式具有廣泛代表性，讓澳門(mén)各界民眾均能發(fā)出自己的聲音，在立法會(huì)上充分表達(dá)意見(jiàn)。”賀一誠(chéng)說(shuō)。

從第四屆開(kāi)始參加立法會(huì)工作的賀一誠(chéng)回憶說(shuō)，立法會(huì)議員和工作人員的通常狀態(tài)就是夜以繼日地工作，擺脫了殖民統(tǒng)治的當(dāng)家作主自豪感同時(shí)帶來(lái)了不容拖沓的責(zé)任感。在他看來(lái)，近年來(lái)通過(guò)的《財(cái)政儲(chǔ)備制度》法案、新《土地法》、《城市規(guī)劃法》與《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，對(duì)澳門(mén)社會(huì)來(lái)說(shuō)具有劃時(shí)代的意義。

“回歸之初，特區(qū)政府的財(cái)政家底只有約130億元(澳門(mén)元，下同)，頭幾年政府只能做到收支平衡。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，到去年底，政府的財(cái)政儲(chǔ)備達(dá)到了5000億元。我們通過(guò)立法建立完善財(cái)政儲(chǔ)備制度，幫助老百姓把這筆錢(qián)管好。”賀一誠(chéng)說(shuō)。

土地是回歸后經(jīng)濟(jì)發(fā)展派生出來(lái)的一個(gè)新問(wèn)題。“過(guò)去澳門(mén)經(jīng)濟(jì)差，土地不值錢(qián)，政府很少拍賣(mài)而是批租土地。隨著發(fā)展加快，土地日漸稀少，這種方法難免引起民眾猜疑和矛盾，甚至?xí)驌籼貐^(qū)政府的管治威信。”賀一誠(chéng)說(shuō)，今年3月新《土地法》正式生效，給這個(gè)問(wèn)題提供了有效的解決之道。

同樣是在今年開(kāi)始實(shí)施的《城市規(guī)劃法》與《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》著力解決城市發(fā)展與環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護(hù)的之間的矛盾，也為澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心過(guò)程中可能遇到的“發(fā)展與保護(hù)”難題掃清了障礙。

“擔(dān)任立法會(huì)主席以來(lái)，我十分重視加強(qiáng)與市民大眾的聯(lián)系。現(xiàn)在，議員和市民的關(guān)系十分密切，有些議員除了在立法會(huì)大樓里設(shè)立辦公室，還在鬧市區(qū)的街巷開(kāi)設(shè)辦公場(chǎng)所，便于市民來(lái)訪。”賀一誠(chéng)介紹說(shuō)，立法會(huì)還實(shí)施了兩項(xiàng)措施，一是接受本地電視臺(tái)對(duì)每一場(chǎng)立法會(huì)大會(huì)進(jìn)行直播;二是設(shè)立了土地及公共批給、公共財(cái)政事務(wù)及公共行政等三個(gè)監(jiān)督委員會(huì)，專(zhuān)職監(jiān)督特區(qū)政府在相關(guān)領(lǐng)域的施政。“希望通過(guò)一段時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累，為澳門(mén)立法工作探出一條新路。”他說(shuō)。

57歲的賀一誠(chéng)還擔(dān)任了全國(guó)人大代表的工作，并從2001年起擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)委員，迄今已連任4屆。他說(shuō)，親歷中國(guó)立法的“黃金年代”，參與和見(jiàn)證中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的成型，無(wú)比榮幸。與此同時(shí)，中央政府依法授予澳門(mén)享有充分的立法權(quán)，讓自己在立法會(huì)的工作推行順暢。

“在中國(guó)的立法機(jī)構(gòu)體系中，澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)是最小的一個(gè)?；貧w以來(lái)，立法會(huì)根據(jù)基本法，為特區(qū)發(fā)展、市民福祉做出了自己的貢獻(xiàn)。就我個(gè)人而言，能夠發(fā)揮所長(zhǎng)，為國(guó)家和澳門(mén)的法律工作貢獻(xiàn)一份力量，是很開(kāi)心的事情。”賀一誠(chéng)說(shuō)。(記者 劉暢 趙博)