國(guó)際法專家：美棱鏡計(jì)劃是反恐外衣下的間諜行為

 

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5月26日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞研究中心發(fā)表的《美國(guó)全球監(jiān)聽行動(dòng)紀(jì)錄》指出，大量證據(jù)證明美國(guó)對(duì)全球多國(guó)進(jìn)行秘密監(jiān)聽，中國(guó)是其非法竊聽的主要目標(biāo)之一，竊聽范圍涵蓋國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)等。

 

對(duì)此，多名國(guó)際法專家表示，美國(guó)的“棱鏡計(jì)劃”是“反恐外衣下的間諜行為”，違反了國(guó)際公約的基本底線。

 

據(jù)《美國(guó)全球監(jiān)聽行動(dòng)紀(jì)錄》總結(jié)披露，美國(guó)對(duì)全球和中國(guó)進(jìn)行秘密監(jiān)聽的行徑包括：每天收集全球各地近50億條移動(dòng)電話紀(jì)錄；窺探德國(guó)現(xiàn)任總理默克爾手機(jī)長(zhǎng)達(dá)十多年；秘密侵入雅虎、谷歌在各國(guó)數(shù)據(jù)中心之間的主要通信網(wǎng)絡(luò)，竊取了數(shù)以億計(jì)的用戶信息；多年來一直監(jiān)控手機(jī)應(yīng)用程序，抓取個(gè)人數(shù)據(jù)；針對(duì)中國(guó)進(jìn)行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻，并把中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和華為公司列為目標(biāo)。

 

中青輿情監(jiān)測(cè)室抽樣2000條數(shù)據(jù)分析顯示，37.1%的網(wǎng)民譴責(zé)美國(guó)大規(guī)模監(jiān)聽他國(guó)的行為，31.5%的網(wǎng)民呼吁加強(qiáng)保衛(wèi)本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全。

 

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)教授認(rèn)為，美國(guó)的“棱鏡計(jì)劃”是“反恐外衣下的大規(guī)模間諜行為”。如果為了本國(guó)利益對(duì)別國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)法人和公民進(jìn)行大規(guī)模的監(jiān)聽、監(jiān)控，就是一種間諜行為。“這是任何國(guó)家都不能容忍、任何國(guó)家的法律都要嚴(yán)厲打擊的。”但美國(guó)“棱鏡計(jì)劃”以“反恐”名義展開，“打擊恐怖主義犯罪是《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》所支持的，因此‘棱鏡計(jì)劃’才有了外衣。”

 

清華大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法研究中心主任李兆杰教授認(rèn)為，美國(guó)用保障國(guó)家安全作為理由開展“棱鏡計(jì)劃”，從其具體實(shí)施的情況來看，是站不住腳的。

 

黃風(fēng)教授也指出，美國(guó)的實(shí)際行動(dòng)本身，就違反了國(guó)際法對(duì)反恐行動(dòng)的相關(guān)規(guī)定。他認(rèn)為，美國(guó)“棱鏡計(jì)劃”違反的是開展國(guó)際刑事偵查行動(dòng)的最基本條件——“相互尊重國(guó)家主權(quán)”原則。

 

《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》均在總則中作出“保護(hù)主權(quán)”的規(guī)定：“在履行其根據(jù)本公約所承擔(dān)的義務(wù)時(shí)，締約國(guó)應(yīng)恪守各國(guó)主權(quán)平等和領(lǐng)土完整原則和不干涉別國(guó)內(nèi)政原則。”

 

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第四十六條中規(guī)定：“對(duì)于請(qǐng)求締約國(guó)中依照本公約第二十六條可能追究法人責(zé)任的犯罪所進(jìn)行的偵查、起訴和審判程序，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被請(qǐng)求締約國(guó)有關(guān)的法律、條約、協(xié)定和安排，盡可能充分地提供司法協(xié)助。”

 

黃風(fēng)教授解釋，這指的是：“無論是打擊國(guó)際刑事犯罪還是反恐目的，一個(gè)國(guó)家要對(duì)外國(guó)境內(nèi)的人員進(jìn)行電子監(jiān)聽等偵查行動(dòng)，必須要向人員所在國(guó)家、地區(qū)的警方、網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)商提出請(qǐng)求配合的申請(qǐng)。”

 

“國(guó)際聯(lián)合刑事行動(dòng)中的知會(huì)、合作義務(wù)，美國(guó)‘棱鏡計(jì)劃’都沒有履行。”黃風(fēng)教授說，“這等于打著‘反恐’旗號(hào)，赤裸裸地對(duì)他國(guó)進(jìn)行諜報(bào)活動(dòng)。”

 

2001年11月，26個(gè)歐盟成員國(guó)以及美國(guó)、加拿大、日本和南非等30個(gè)國(guó)在布達(dá)佩斯共同簽署了《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約(Cyber-crime Convention)》。這是全球首部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為所制訂的國(guó)際公約。但多名國(guó)際法專家指出，由于國(guó)家主體享有主權(quán)豁免，國(guó)際司法機(jī)構(gòu)對(duì)涉及國(guó)與國(guó)之間的糾紛、國(guó)際犯罪，沒有明確納入國(guó)際法院的管轄范圍。

 

李兆杰告訴中國(guó)青年報(bào)記者，當(dāng)前國(guó)際上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)世界里各國(guó)、各組織互聯(lián)網(wǎng)信息竊取的行為還沒有作出明確規(guī)范，缺乏共同行為標(biāo)準(zhǔn)。

 

“國(guó)際人權(quán)公約中對(duì)隱私權(quán)和言論自由權(quán)兩項(xiàng)基本人權(quán)作出了規(guī)定，”李兆杰表示，“但從國(guó)際法的角度來看，要想實(shí)現(xiàn)這樣的保護(hù)，必須借助各個(gè)國(guó)內(nèi)法來落實(shí)。”

 

目前，受到美國(guó)監(jiān)聽的國(guó)家只能通過外交途徑進(jìn)行道義上的譴責(zé)。“稍微理智的國(guó)家，都不會(huì)采取同等的報(bào)復(fù)手段，所以美國(guó)實(shí)際上是利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治霸權(quán)，對(duì)其他國(guó)家實(shí)施監(jiān)聽。”黃風(fēng)說。

 

《美國(guó)全球監(jiān)聽行動(dòng)紀(jì)錄》也指出，美國(guó)利用自己在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和技術(shù)等領(lǐng)域的霸權(quán)，肆無忌憚地對(duì)包括盟友在內(nèi)的其他國(guó)家進(jìn)行監(jiān)聽。

 

“中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，沒有任何理由成為美國(guó)打著‘反恐’旗號(hào)進(jìn)行的秘密監(jiān)聽的目標(biāo)。美國(guó)必須就其監(jiān)聽行動(dòng)作出解釋，必須停止這種嚴(yán)重侵犯人權(quán)的行為，停止在全球網(wǎng)絡(luò)空間制造緊張和敵意。”這份報(bào)告如此總結(jié)。

 

李兆杰表示，盡管國(guó)際法中沒有對(duì)各國(guó)應(yīng)如何開展國(guó)家安全活動(dòng)作出明確規(guī)定，但都應(yīng)該從對(duì)其他國(guó)家主權(quán)的尊重出發(fā)，“不能以行使自己的國(guó)家主權(quán)為理由，來侵犯其他國(guó)家的主權(quán)，僭越這一底線的國(guó)家都應(yīng)該為其行為負(fù)責(zé)。”本報(bào)記者 莊慶鴻 實(shí)習(xí)生 汪泉