亞太自貿(mào)區(qū)要兼容各個經(jīng)濟體

2014年北京APEC會議過去一年后，2015年APEC年會即將在菲律賓馬尼拉召開。北京APEC會議以“共建面向未來的亞太伙伴關系”為主題，通過了《北京宣言》，提出了一個夢想和兩張藍圖，即亞太夢想和《亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖》，成為APEC發(fā)展的里程碑。

自去年APEC會議以來，APEC成員在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化和亞太自貿(mào)區(qū)建設方面取得了重大進展，各經(jīng)濟體對亞太未來的區(qū)域合作信心不斷增強。亞太自貿(mào)區(qū)將發(fā)展區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、提高區(qū)域內(nèi)投資，為所有經(jīng)濟體提供新的動力，帶來更大的福利和新的增長點。亞太地區(qū)作為當今世界最具經(jīng)濟活力的區(qū)域，匯集了世界前三大經(jīng)濟體，其參與成員之眾、覆蓋人口之廣、經(jīng)濟規(guī)模之大、一體化機制之復雜，均令世人矚目。亞太地區(qū)貿(mào)易投資的繁榮，必將促進全球經(jīng)濟更加均衡增長和可持續(xù)發(fā)展。

過去一年來，亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化進程顯著加速。2015年10月，12個APEC經(jīng)濟體經(jīng)過多年漫長談判終于就“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP）達成框架協(xié)議。TPP對亞太地區(qū)的貿(mào)易投資準則、跨境服務、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、政府采購等多領域都設置了較高標準，形成了新的貿(mào)易投資規(guī)則體系。中方盡管不在其中，但對TPP持開放態(tài)度。

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)的談判進程也明顯加速，多輪談判已經(jīng)結束，16個經(jīng)濟體正在就形成基本框架協(xié)議開展磋商。RCEP談判能夠更大程度地體現(xiàn)出發(fā)展中經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體的發(fā)展訴求和利益訴求，并體現(xiàn)出對發(fā)展中經(jīng)濟體發(fā)展階段的深層考慮，在規(guī)則上能夠體現(xiàn)一定的靈活性，對未來亞太一體化建設也非常關鍵。中韓、中澳自貿(mào)區(qū)在2014年底形成基本框架協(xié)議后，全面完成了自由化水平較高的自貿(mào)協(xié)定談判。中澳、中韓自貿(mào)區(qū)均有望于2016年生效。此外，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也在持續(xù)推進。上述自貿(mào)區(qū)的形成和談判對未來亞太自貿(mào)區(qū)的形成具有支柱性作用。

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟合作不斷加速的時代背景下，推動亞太自貿(mào)區(qū)的建設有利于充分發(fā)揮亞太地區(qū)各經(jīng)濟體的活力，推動亞太一體化和全球范圍內(nèi)的貿(mào)易發(fā)展。有關如何實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的路徑選擇問題，筆者認為可能有四種解決方案：第一種是TPP路徑，這也是美國和日本等發(fā)達經(jīng)濟體非常希望推進的一條路徑；第二種是RCEP路徑，其彈性和靈活性可包容所有經(jīng)濟體，更加符合各個經(jīng)濟體處于不同發(fā)展階段的現(xiàn)實；第三種是TPP與RCEP雙軌融合模式，即RCEP成員與TPP成員通過相互妥協(xié)和談判形成新的自貿(mào)區(qū)協(xié)定；第四種需要兼顧不在兩條軌道上的經(jīng)濟體，例如俄羅斯。這意味著亞太所有經(jīng)濟體需要重新談判新規(guī)則。

亞太自貿(mào)區(qū)要囊括不同發(fā)展階段、不同文化背景、經(jīng)濟水平和規(guī)模差異巨大的經(jīng)濟體，實現(xiàn)難度很高。既然TPP和RCEP各有側重和兼顧，未來應注重實現(xiàn)兩者的融合。如果說TPP代表著西方的高標準和高度自由化，更偏重發(fā)達經(jīng)濟體的利益訴求，體現(xiàn)的是西方智慧，RCEP則更加考慮發(fā)展中經(jīng)濟體的實際需要，努力實現(xiàn)一種漸進式的自由化和便利化進程，充分展現(xiàn)了東方智慧。

“一帶一路”倡議，涵蓋了RCEP的絕大多數(shù)成員，通過政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等全面推進區(qū)域合作進程，為亞太經(jīng)濟合作注入了許多東方智慧。如果能將東西方智慧相結合，在TPP、RCEP和眾多雙邊自貿(mào)協(xié)定的基礎上，兼容所有亞太經(jīng)濟體的利益和訴求，從多種路徑去深入探索，就有可能建立一個更加包容、開放、公平的亞太區(qū)域合作平臺，將競爭與對抗轉化為互補與合作，推動亞太一體化建設，實現(xiàn)亞太夢想。（作者：國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任 張建平）