專家解讀中央一號(hào)文件：科學(xué)利用市場 保證糧食安全

據(jù)中國之聲《央廣新聞》報(bào)道，中央一號(hào)文件連續(xù)第12年聚焦“三農(nóng)”。其中糧食安全年年都有涉及，今年針對糧食安全，一號(hào)文件提出“科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平”。

要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序。對于這樣一個(gè)提法，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為：

李國祥：就是按照不同的農(nóng)產(chǎn)品它在整個(gè)我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)當(dāng)中所占的比重、重要性，以及在遇到極端情況下的不可替代性，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際兩個(gè)市場多重因素之后來確定合理的水平。過去我們單純說糧食的自給力，甚至有的時(shí)候，擴(kuò)大所有農(nóng)產(chǎn)品的自給力，那是一種封閉禁錮城鄉(xiāng)的思維，沒有看到農(nóng)產(chǎn)品在不同情況下可以通過不同的途徑來實(shí)現(xiàn)保障，盲目的來追求農(nóng)產(chǎn)品的自給力，導(dǎo)致我們的資源過度消耗。

而在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青看來，科學(xué)合理利用國際市場也是保證糧食安全的一個(gè)重要手段。

徐小青：我們的農(nóng)業(yè)資源到底怎么樣？不夠！需要進(jìn)口，完了提出來要適度進(jìn)口，實(shí)際上咱們的目標(biāo)，就是谷物基本自給，口糧絕對安全，絕對安全也不是說完全自給生產(chǎn)，它也有貿(mào)易，另一方面我們現(xiàn)在處在一個(gè)開放的條件下，說哪些東西我們到市場上去買，可能更合適一些，更合算一些，更適當(dāng)一些對吧，你現(xiàn)在食用植物油不就是么，還是有一個(gè)合理利用國際市場的來確保我們的安全。

在今年的一號(hào)文件中，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制成為增加農(nóng)民收入的惠農(nóng)舉措之一。新的機(jī)制將會(huì)怎樣影響農(nóng)民的“錢袋子”？

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥坦言，我國從2004年開始實(shí)施最低價(jià)格收購和臨時(shí)收儲(chǔ)制度，其目的是為了維護(hù)市場價(jià)格。但近年來由于該政策使得包括大豆、棉花、白糖在內(nèi)的不少農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價(jià)差日益增大。以棉花為例，此前棉花國際市場價(jià)在1.4萬元/噸左右，國內(nèi)目標(biāo)價(jià)格為1.98萬元/噸，差價(jià)達(dá)到5800元/噸。這種情況迫使我們必須要探索更加合理的價(jià)格形成機(jī)制。

李國祥：要加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，因?yàn)檫^去的那種特殊收購，一個(gè)方面缺市場，另一個(gè)方面也不太符合國際貿(mào)易的通行規(guī)則，他對于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的這種發(fā)展也不利，針對這種情況就是怎么樣來探索更好的價(jià)格支持，甚至將來跟金融其他的支持有機(jī)結(jié)合，這是我們將來未來需要探索解決的問題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革理順了市場關(guān)系，抓住了農(nóng)民增收的“牛鼻子”。但這個(gè)過程需要長時(shí)間的實(shí)踐和探索。

徐小青：農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格對于農(nóng)民的收入的影響最直接，農(nóng)民也更敏感，所以這個(gè)空間還是很大的。從政策目標(biāo)上來講，一號(hào)文件提出來要保持農(nóng)產(chǎn)品的合理價(jià)格，那你就要考慮什么是合理了，農(nóng)民的投入、農(nóng)民的收益，那么另一方面要考慮價(jià)格和消費(fèi)者承受能力之間的平衡問題，恐怕這都是考慮農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的大背景，價(jià)格形成機(jī)制恐怕是需要在試點(diǎn)當(dāng)中進(jìn)行探索的。（記者滿朝旭 杜希萌 沈靜文）