遵守香港基本法，支持普選法案。——李飛5月31日在深圳會(huì)見(jiàn)香港立法會(huì)議員時(shí)的講話

我們今天是以什么樣的身份坐到一起開(kāi)這個(gè)座談會(huì)？王光亞主任、張曉明主任和我是中華人民共和國(guó)中央政權(quán)機(jī)構(gòu)的成員，梁振英先生、林鄭月娥女士、袁國(guó)強(qiáng)先生、譚志源先生是中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和主要官員，在座的各位都是中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員，雖然我們工作崗位不同，但我們所在的機(jī)構(gòu)名稱都冠以“中華人民共和國(guó)”，維護(hù)國(guó)家的利益、維護(hù)香港的利益，應(yīng)當(dāng)是我們的共同職責(zé)。我們今天要談的行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題要以什么為共同的政治法律基礎(chǔ)？只能是香港基本法。中央要遵守基本法，香港特別行政區(qū)要遵守基本法，在座的各位議員就職時(shí)都宣誓擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，因此，按照基本法的規(guī)定落實(shí)行政長(zhǎng)官普選，也應(yīng)當(dāng)是我們的共同職責(zé)。以這兩項(xiàng)共同職責(zé)為基礎(chǔ)，下面我就行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題談四點(diǎn)看法：

第一，基本法對(duì)行政長(zhǎng)官普選有明確的規(guī)定，必須嚴(yán)格遵守?；痉P(guān)于行政長(zhǎng)官普選的規(guī)定雖然只有一句話，但其含義是十分明確的，我曾經(jīng)作過(guò)深入的說(shuō)明，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，它包含以下三個(gè)層面的意思：第一，行政長(zhǎng)官候選人的提名權(quán)屬于一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)；第二，這個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)就是由現(xiàn)在的行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)直接翻牌而來(lái)；第三，提名委員會(huì)是一個(gè)機(jī)構(gòu)，而一個(gè)機(jī)構(gòu)提名行政長(zhǎng)官候選人，要求必須獲得該機(jī)構(gòu)過(guò)半數(shù)成員的支持，是符合少數(shù)服從多數(shù)的民主原則和通行的決策規(guī)則的。從維護(hù)基本法出發(fā)，對(duì)基本法關(guān)于行政長(zhǎng)官候選人提名制度的規(guī)定，不能有超出以上三點(diǎn)的其他理解?；痉ū仨毜玫阶袷?，基本法的規(guī)定必須得到執(zhí)行，這是法治的基本要求，而貫徹落實(shí)基本法關(guān)于行政長(zhǎng)官普選的規(guī)定，就必須把上述三點(diǎn)理解落到實(shí)處。

第二，“8·31決定”嚴(yán)格遵循了基本法的規(guī)定，必須得到貫徹落實(shí)。按照基本法及其有關(guān)解釋確定的“五步曲”程序，全國(guó)人大常委會(huì)具有修改行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法的決定權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)依法行使這一權(quán)力作出的“8·31決定”，完全遵從了基本法的規(guī)定，必須得到貫徹落實(shí)。這里我想特別指出兩點(diǎn)：一是，全國(guó)人大常委會(huì)除了具有政制發(fā)展的決定權(quán)之外，還具有基本法的解釋權(quán)。雖然決定不是解釋，但蘊(yùn)含著全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法的權(quán)威理解，具有不容挑戰(zhàn)的法律效力。二是，全國(guó)人大常委會(huì)決定是在廣泛聽(tīng)取香港社會(huì)各界人士的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間研究作出的，是一項(xiàng)十分審慎的決定，不存在還未實(shí)施就加以改變的可能性。

第三，普選法案的規(guī)定民主、開(kāi)放、公平、公正，是最佳普選制度。4月22日特區(qū)政府提出的普選法案，貫徹落實(shí)了基本法和“8·31決定”，這套普選制度是民主、開(kāi)放、公平、公正的，是切合香港實(shí)際情況的最佳普選制度。首先是民主。這套普選制度，不僅講選舉階段的民主，還講候選人提名階段的民主。提名委員會(huì)由四大界別1200人組成，涵蓋社會(huì)各界的精英，具有廣泛代表性，這是提名程序民主性的基礎(chǔ)；參選人要獲得過(guò)半數(shù)提名委員會(huì)委員支持成為候選人，如前所述，符合少數(shù)服從多數(shù)的民主原則；提名產(chǎn)生2-3名候選人，排除了只有一名候選人自動(dòng)當(dāng)選的情況，保證了行政長(zhǎng)官人選都要經(jīng)過(guò)一人一票選舉產(chǎn)生，保證了選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，符合選舉民主的核心要求。其次是開(kāi)放。在這套普選制度下，符合法定的行政長(zhǎng)官任職資格的人，都可以向提名委員會(huì)委員爭(zhēng)取提名，也就是說(shuō)，提名程序是完全開(kāi)放的。在爭(zhēng)取提名的過(guò)程中，不少于120名且不多于240名委員聯(lián)名推薦是公開(kāi)、透明的，雖然最后提名階段采用無(wú)記名投票的方式，但特區(qū)政府在公布普選法案時(shí)已經(jīng)提出，提名委員會(huì)提名過(guò)程中，將提供適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)讓參選人有公平以及充分的機(jī)會(huì)向提名委員會(huì)全體委員以至廣大市民大眾解釋其政綱和理念，爭(zhēng)取支持，確保參選人爭(zhēng)取提名的過(guò)程是公開(kāi)透明的。第三是公平。這套普選制度對(duì)任何符合法定資格的人爭(zhēng)取提名沒(méi)有任何不合理限制，在此基礎(chǔ)上，提名制度在四個(gè)層面體現(xiàn)了平等性：一是任何符合法定資格的人都要以個(gè)人身份向提名委員會(huì)爭(zhēng)取提名，身份是平等的；二是任何符合法定資格的人要成為參選人，都必須有不少于120名且不多于240名委員的聯(lián)名推薦，“入閘”的條件是平等的；三是任何人獲推薦成為參選人之后，都可以在同樣的平臺(tái)上向提名委員會(huì)以至香港社會(huì)解釋其政綱和理念，爭(zhēng)取支持，機(jī)會(huì)是平等的；四是參選人必須獲得提名委員會(huì)全體委員過(guò)半數(shù)支持才能成為候選人，“出閘”的條件是平等的。最重要的是，按照普選法案的規(guī)定，提名委員會(huì)的廣泛代表性意味著其組成人員的背景是高度多元化的，任何政治團(tuán)體或利益團(tuán)體都不可能控制提名委員會(huì)，確保了上述平等性的實(shí)現(xiàn)。第四是公正。在這套制度下，我們希望而且相信提名委員會(huì)不會(huì)把與中央對(duì)抗的人提名為行政長(zhǎng)官候選人，但說(shuō)到底，普選法案把提名權(quán)賦予1200名香港各界人士組成的提名委員會(huì)，由這個(gè)委員會(huì)來(lái)判斷參選人是否符合愛(ài)國(guó)愛(ài)港標(biāo)準(zhǔn)并決定是否提名其為行政長(zhǎng)官候選人，這體現(xiàn)出了一種充分信任，也符合程序正義原則，是公正的。從2013年啟動(dòng)這一輪政改工作以來(lái)，我們?cè)趫?jiān)持行政長(zhǎng)官必須由愛(ài)國(guó)愛(ài)港人士擔(dān)任的原則上毫不含糊，在充分保障香港居民的民主權(quán)利上也同樣毫不含糊，這個(gè)普選法案就是最好的明證。

第四，普選法案充分吸納了香港社會(huì)各種合理意見(jiàn)，有廣泛的民意支持。有些香港朋友可能覺(jué)得他們的意見(jiàn)沒(méi)有被采納，這要看什么意見(jiàn)。比如“公民提名”、對(duì)提名委員會(huì)進(jìn)行根本性改造的意見(jiàn)，確實(shí)沒(méi)有被采納，因?yàn)檫@不符合基本法的規(guī)定，他們可以提出違反基本法的建議，我們不能做違反基本法的事情。對(duì)于符合基本法的合理建議，應(yīng)當(dāng)說(shuō)許多已經(jīng)被普選法案充分采納。比如說(shuō)，香港社會(huì)普遍希望降低推薦門(mén)檻，而且設(shè)聯(lián)名推薦的上限，這個(gè)意見(jiàn)就被采納了，普選法案規(guī)定委員聯(lián)名推薦的下限為120名，上限為240名，可以確保有多個(gè)參選人供提名委員會(huì)考慮提名，有效地防止個(gè)別參選人采取盡可能多地獲取委員推薦的策略，從而擠壓其他人獲得推薦的空間，導(dǎo)致參選人數(shù)量不足，以增強(qiáng)提名程序的競(jìng)爭(zhēng)性。又比如，香港社會(huì)普遍擔(dān)心提名委員會(huì)提名行政長(zhǎng)官候選人的過(guò)程受到操控，為此，普選法案規(guī)定提名委員會(huì)委員以個(gè)人身份履行職責(zé)，在提名階段采取無(wú)記名投票，以保障提名委員會(huì)委員在履行提名職責(zé)時(shí)自由地表達(dá)其意志，消除香港社會(huì)對(duì)提名程序受到操控的擔(dān)心。再比如，香港社會(huì)普遍擔(dān)心提名委員會(huì)難于提出足夠的候選人或者提名委員會(huì)委員采取策略性投票，為此，普選法案規(guī)定提名委員會(huì)委員最少必須投票支持2名參選人，最多可以投票支持全部參選人，這樣理論上所有參選人都可能得到提名委員會(huì)全體委員過(guò)半數(shù)以上的支持，既可以最大限度提高提名委員會(huì)提名足夠候選人的機(jī)會(huì)，也可以最大限度地抑制策略性投票，使提名結(jié)果真實(shí)地反映提名委員會(huì)委員的偏好和意志。可以說(shuō)，在符合基本法和“8·31決定”的前提下，普選法案采取切實(shí)可行的措施回應(yīng)了香港社會(huì)的各種擔(dān)心，消除了各種疑慮。普選法案公布后，香港社會(huì)始終有超過(guò)半數(shù)的市民支持，這是普選法案有效回應(yīng)他們關(guān)注的結(jié)果。

各位議員， 2017年行政長(zhǎng)官能否實(shí)現(xiàn)普選，決定權(quán)在你們手上。你們?cè)诹⒎〞?huì)投下支持普選法案的一票，500多萬(wàn)香港合資格選民就可以在2017年行使普選行政長(zhǎng)官的權(quán)利；你們?cè)诹⒎〞?huì)投下反對(duì)普選法案的一票，就可能剝奪他們的這種權(quán)利。更重要的是，這是支持還是反對(duì)“一國(guó)兩制”和基本法的試金石，是轉(zhuǎn)向合作共贏正道還是繼續(xù)走對(duì)抗俱損歪道的分水嶺。在這個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)刻，我衷心希望大家都回到基本法的軌道上來(lái)，旗幟鮮明地共同捍衛(wèi)香港來(lái)之不易的法治，共同維護(hù)作為香港法治之魂的基本法，以支持普選法案表明擁護(hù)基本法的堅(jiān)定立場(chǎng)，以支持普選法案作為一個(gè)新的起點(diǎn)，創(chuàng)造條件縮窄業(yè)已存在的社會(huì)分歧，為香港更加美好的未來(lái)而共同努力！

(本文來(lái)源：中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦網(wǎng)站)