中國(guó)擁有南海諸島主權(quán)的歷史事實(shí)無(wú)可爭(zhēng)辯

網(wǎng)絡(luò)資料圖：南海諸島

 

早在2000多年前的秦漢時(shí)期，中國(guó)人民已經(jīng)開(kāi)始在南海航行和生產(chǎn)活動(dòng)，不僅首先發(fā)現(xiàn)南海諸島，并對(duì)南海有了初步認(rèn)識(shí)。東漢楊孚《異物志》記載：“漲海崎頭，水淺而多磁石。”“崎頭”即我國(guó)古人對(duì)南海礁嶼和淺灘的稱(chēng)呼；而“漲海”即我國(guó)古代對(duì)南海最早的稱(chēng)謂。

 

隋唐時(shí)期分別以七洲洋、珊瑚洲、焦石山、象石等指稱(chēng)南海海域或島礁，盡管名稱(chēng)不盡相同，但表明隨著我國(guó)人民在南?；顒?dòng)的增加，對(duì)南海的認(rèn)知程度逐步加深并趨向了具體化。

 

至宋代，南海諸島和南海海域已經(jīng)成為我國(guó)人民日常生產(chǎn)生活的家園，不僅以“石塘”“長(zhǎng)沙”對(duì)南海不同島礁和不同海域清晰地加以區(qū)別和命名，而且將南海諸島納入了版圖。目前所見(jiàn)把南海島礁命名為“石塘”的最早史籍，是宋代文獻(xiàn)《宋會(huì)要》，成書(shū)于13世紀(jì)初的《瓊管志》一書(shū)則首次將南海島礁分別稱(chēng)為“千里長(zhǎng)沙”“萬(wàn)里石塘”。由此至明清兩代，“石塘”“長(zhǎng)沙”作為我國(guó)南海諸島的通用名，而被廣泛使用，并見(jiàn)諸各類(lèi)歷史文獻(xiàn)和輿圖。

 

我國(guó)政府對(duì)南海諸島的管轄從唐宋開(kāi)始漸趨展開(kāi)。趙汝適《諸蕃志》中記載，在唐代南海諸島隸屬于海南四州軍。宋代沿襲唐代設(shè)置，南海諸島仍屬于廣南西路瓊管吉陽(yáng)軍的管轄范圍，標(biāo)志著中國(guó)政府將南海諸島納入版圖、設(shè)置行政建制初現(xiàn)端倪。

 

設(shè)立“水師”，納入海防，則是中國(guó)政府對(duì)南海實(shí)施管轄的又一個(gè)重要方式。據(jù)成書(shū)于1040年的我國(guó)第一部官修兵書(shū)《武經(jīng)總要》記載，宋太祖在907年建立了巡海水師，巡管南海海面。

 

明清時(shí)期，對(duì)南海諸島的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)和管轄有了進(jìn)一步發(fā)展。目前所見(jiàn)《更路簿》有數(shù)十種抄本，這一珍貴的文獻(xiàn)，真實(shí)記錄了我國(guó)漁民從海南文昌清瀾港、瓊海潭門(mén)港等地出發(fā)，前往西沙、南沙海域的情況，其中記錄生產(chǎn)作業(yè)線大約200條，漁民給西沙、南沙島礁命名的地名大約120個(gè)，充分說(shuō)明我國(guó)人民經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的范圍完全涵蓋了今天南海諸島中的主要島礁和海域，西沙和南沙海域是我國(guó)人民世世代代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)漁場(chǎng)，足以表明中國(guó)在南海享有歷史性權(quán)利。

 

在明清時(shí)期，我國(guó)政府對(duì)南海諸島實(shí)施管轄的機(jī)制更加完備，一方面繼續(xù)將南海諸島明確地納入版圖，并置于廣東省瓊州府萬(wàn)州轄下。另一方面持續(xù)實(shí)施水師巡視，明朝設(shè)立巡海備倭官和海南衛(wèi)，清朝設(shè)立崖州協(xié)水師營(yíng)，負(fù)責(zé)對(duì)包括南海在內(nèi)海域的巡視和軍事戍衛(wèi)。

 

20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)國(guó)家文物局及廣東、海南的文物部門(mén)先后組織了多次考古調(diào)查和挖掘，在南沙群島部分島礁及其海域發(fā)現(xiàn)了中國(guó)人民生產(chǎn)、生活的大量遺跡、遺物，包括不同歷史時(shí)期的陶器、瓷器、銅器、鐵器、石器、錢(qián)幣、象牙、石雕等以及土地廟、墓碑、水井、茅屋、石碑、人工種植的椰樹(shù)等等，這些遺跡遺物是我國(guó)人民在南海諸島長(zhǎng)期生產(chǎn)、生活的歷史寫(xiě)照，反映了我國(guó)人民航行南海并開(kāi)發(fā)、利用南海海域的歷史事實(shí)。

 

近代以后，外國(guó)人擅闖南海諸島時(shí)，早已有中國(guó)人居住在一些島礁，外國(guó)航海者了解到一些漁民使用的地名，并將其按照漁民的海南島方言語(yǔ)音拼寫(xiě)成英文或其它文字標(biāo)記于海圖，長(zhǎng)期沿用下來(lái)。比如1923年英國(guó)海軍部出版的《中國(guó)海指南》一書(shū)中所載Sin Cowe 和 Nam Yit，即源自我國(guó)漁民所稱(chēng)的秤鉤峙和南乙峙。該書(shū)還記載，在安波沙洲發(fā)現(xiàn)有中國(guó)人的“陋屋之遺跡”；“地薩島（即今鄭和群礁），海南漁民，以捕取海參、貝殼為活。各島都有其足跡，亦有久居巖礁間者。海南每歲有小船駛往島上，攜米糧及其它必需品，與漁民交換參、貝。”并記載太平島“常為海南漁民所棲止，捕取海參及貝殼等”。

 

1909年廣東水師提督李準(zhǔn)奉命前往西沙群島巡視，不僅在島上開(kāi)展了物產(chǎn)調(diào)查、測(cè)繪等工作，同時(shí)對(duì)西沙14座島嶼予以命名。

 

1933年法國(guó)殖民者非法侵占南沙島礁，制造了“九小島事件”。此舉引起中國(guó)政府及社會(huì)各界的一致抗議。7月26日國(guó)民政府外交部致電法國(guó)政府提出嚴(yán)重抗議，指出南沙群島“僅有我（國(guó)）漁人居留島上，在國(guó)際間確認(rèn)中國(guó)領(lǐng)土”。8月4日向法國(guó)駐華公使提出對(duì)法國(guó)所謂主權(quán)宣告保留權(quán)利的外交照會(huì)。

 

民國(guó)時(shí)期，中國(guó)政府核定、重定了南海諸島名稱(chēng)。1934年內(nèi)政部水陸地圖審查委員會(huì)公布“關(guān)于我國(guó)南海諸島各島嶼中英地名對(duì)照表”，列出南海諸島132個(gè)島礁灘洲名稱(chēng)。

 

1935年，水陸地圖審查委員會(huì)出版《中國(guó)南海各島嶼圖》，這是民國(guó)政府出版的第一份具有官方性質(zhì)的南海專(zhuān)項(xiàng)地圖，此后中國(guó)的各類(lèi)地圖對(duì)南海諸島的標(biāo)繪更為嚴(yán)謹(jǐn)、詳盡。僅1935年4月至1948年，我國(guó)國(guó)內(nèi)出版的各類(lèi)地圖中，至少有60種完整標(biāo)繪了南海諸島。水陸地圖審查委員會(huì)對(duì)南海諸島名稱(chēng)、地圖的審核與公布，是中國(guó)政府對(duì)南海諸島所實(shí)施的有效管轄。

 

抗戰(zhàn)勝利后，根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》的精神，我國(guó)政府決定接收和恢復(fù)西沙、南沙群島主權(quán)。1946年9月2日，國(guó)民政府發(fā)布關(guān)于收復(fù)西南沙群島的訓(xùn)令，經(jīng)內(nèi)政、外交和國(guó)防三部會(huì)商后，派出以海軍為主的接收人員。1946年11月29日完成西沙群島接收，1946年12月15日完成南沙群島接收。在接收工作完成之后，立碑鳴炮宣示主權(quán)，測(cè)量繪圖明確疆界，留兵戍守實(shí)施巡防，設(shè)立機(jī)構(gòu)強(qiáng)化管轄。

 

1947年2月28日國(guó)民政府發(fā)布完成西沙、中沙、南沙群島接收公報(bào)。之后，國(guó)民政府再次審定南海諸島及其所屬各島礁沙灘名稱(chēng)，于12月1日公布了“南海諸島新舊地名對(duì)照表”，共計(jì)167個(gè)島礁沙灘洲。1948年2月內(nèi)政部公布了《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》，其附圖即《南海諸島位置圖》，該圖明確標(biāo)示了南海諸島名稱(chēng)和南海11條斷續(xù)線。

 

新中國(guó)成立后，我國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)管轄進(jìn)入了嶄新時(shí)代。我國(guó)政府依據(jù)國(guó)際法賦予的權(quán)利和義務(wù)，合法履行主權(quán)和管轄權(quán)。1951年8月15日，周恩來(lái)外長(zhǎng)發(fā)表《關(guān)于英美對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議聲明》，莊嚴(yán)指出西沙、南沙群島“向?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)土”，中國(guó)對(duì)西沙、南沙享有主權(quán)。此后，針對(duì)外國(guó)對(duì)我南海諸島的侵犯，多次發(fā)表聲明，重申中國(guó)在南海諸島及其附近海域的主權(quán)立場(chǎng)。1982年4月24日中國(guó)地名委員會(huì)受權(quán)公布了我國(guó)南海諸島部分標(biāo)準(zhǔn)地名，共計(jì)289個(gè)。

 

此外，大量外國(guó)資料表明南海諸島主權(quán)屬于中國(guó)。1933年9月法國(guó)出版的《殖民地世界》雜志登載了1930年法國(guó)炮艦“馬立休士”號(hào)測(cè)量南沙群島島礁時(shí)，多處島上都有中國(guó)人以及中國(guó)人修建的茅屋、水井、神座等。

 

1961年美國(guó)出版的《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》寫(xiě)到，南沙群島是“南中國(guó)海的中國(guó)屬地，廣東省的一部分。”1963年美國(guó)出版的《威爾德麥克各國(guó)百科全書(shū)》說(shuō)：中華人民共和國(guó)各島嶼，還包括伸展到北緯4度的南中國(guó)海的島嶼和珊瑚礁。1966年日本出版的《新中國(guó)年鑒》說(shuō)：“中國(guó)的沿海線，北從遼東半島起到南沙群島約一萬(wàn)一千公里，加上沿海島嶼的海岸線，達(dá)二萬(wàn)公里。”

 

1971年，美國(guó)出版的《世界各國(guó)區(qū)劃百科全書(shū)》說(shuō)：“人民共和國(guó)包括幾個(gè)群島，其中最大的是海南島，在南海岸附近。其他群島包括南中國(guó)海的一些礁石和群島，最遠(yuǎn)伸展到北緯4度。這些礁石和群島包括東沙、西沙、中沙和南沙群島。”1972年日本出版的《世界年鑒》說(shuō)：“中國(guó)……除大陸部分的領(lǐng)土外，有海南島、臺(tái)灣、澎湖列島及中國(guó)南海上的東沙、西沙、中沙、南沙各群島等。”

 

上述事實(shí)清楚地表明，中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域主權(quán)的立場(chǎng)，得到許多國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的廣泛承認(rèn)。

 

菲律賓領(lǐng)土范圍的確定，來(lái)源于1898年《美西巴黎和平協(xié)議》、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》（即《華盛頓條約》）、1930年英國(guó)和美國(guó)簽署的《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》等國(guó)際條約，因此菲律賓的國(guó)家領(lǐng)土邊界線被統(tǒng)稱(chēng)為“國(guó)際條約界限”或“菲律賓條約界限”。這些條約清晰可見(jiàn)，南海諸島根本不在菲律賓領(lǐng)土界限之內(nèi)。而1935年菲律賓憲法、1946年“美菲一般關(guān)系條約”、1961年菲律賓“關(guān)于領(lǐng)海基線的第3046號(hào)法令”等菲律賓國(guó)內(nèi)法或條約，均明文反復(fù)確認(rèn)了“國(guó)際條約界限”所規(guī)定的菲律賓領(lǐng)土范圍，而南沙島礁和黃巖島不在其中。

 

1946年7月菲律賓建國(guó)之初便覬覦南沙群島。1946年9月11日菲律賓外長(zhǎng)季里諾致函盟軍統(tǒng)帥麥克阿瑟，提出由菲律賓兼并南沙群島的無(wú)理要求。麥克阿瑟對(duì)此未予回應(yīng)，由于沒(méi)有得到美國(guó)的支持，菲律賓未敢輕舉妄動(dòng)。

 

1954年6月馬尼拉一家私立海事學(xué)校校長(zhǎng)托馬斯·克洛馬宣稱(chēng)，在巴拉望群島以西的南海發(fā)現(xiàn)一群“無(wú)主以及無(wú)人居住的荒島”，并將該地命名為“自由地”。1956年5月24日菲律賓外交部法律司邀集政府有關(guān)機(jī)關(guān)代表開(kāi)會(huì)，在聽(tīng)取克洛馬的陳述后，當(dāng)場(chǎng)確定克洛馬所主張的“自由地”各島嶼在菲律賓領(lǐng)土之外。然而就是這樣一個(gè)鬧劇，竟然成為菲律賓日后提出主權(quán)要求的所謂依據(jù)。

 

1972年4月菲律賓政府將克洛馬所稱(chēng)的“自由地”定名為“卡拉延群島”，劃歸巴拉望省管轄。1978年6月11日菲律賓總統(tǒng)馬科斯簽署了第1596號(hào)總統(tǒng)令，重新劃定“卡拉延群島”區(qū)域，中國(guó)南沙群島的大部分島礁，都被納入該法令公布的“卡拉延”區(qū)域的地理坐標(biāo)內(nèi)。1987年11月，菲律賓議會(huì)重新劃定其海域，將南沙群島中大約60個(gè)大小島礁非法劃入菲律賓版圖內(nèi)。

 

南沙群島在歷史上早已成為中國(guó)固有領(lǐng)土，絕非什么“無(wú)主地”。克洛馬在南沙所謂“發(fā)現(xiàn)”新島礁的行為，不僅為當(dāng)時(shí)的菲律賓政府所否定，而且從未得到國(guó)際社會(huì)承認(rèn)。因此，菲律賓設(shè)立的所謂“卡拉延群島”在事實(shí)上是荒誕的、在法理上是荒謬的。

 

菲律賓為了使其侵占中國(guó)南沙島礁的行為合法化，還提出了所謂“安全原則”“地理鄰近原則”。事實(shí)上，在國(guó)際社會(huì)根本不存在根據(jù)距離遠(yuǎn)近或者軍事、經(jīng)濟(jì)和安全等因素決定領(lǐng)土主權(quán)歸屬的國(guó)際法規(guī)則，“安全”和“鄰近”不僅從來(lái)不是國(guó)際法認(rèn)同的領(lǐng)土取得方式，而且完全有悖于國(guó)際準(zhǔn)則。因此，以“安全原則”“地理鄰近原則”主張擁有南沙島礁領(lǐng)土主權(quán)，于理不通，于法不容。

 

自上世紀(jì)70年代以來(lái)，菲律賓長(zhǎng)期非法侵占中國(guó)南沙島礁并大搞建設(shè)。特別是在1995年3月菲律賓海軍炸毀中國(guó)在五方礁、仙娥礁、信義礁、半月礁和仁愛(ài)礁等南沙島礁上設(shè)立的測(cè)量標(biāo)志，突襲?？吭诎朐陆父浇?艘中國(guó)漁船，扣留船上62名漁民。此后數(shù)年間，菲律賓多次驅(qū)逐、逮捕甚至槍擊在黃巖島海域正常作業(yè)、正常航行的中國(guó)漁民。1999年5月9日菲律賓方面借口技術(shù)故障，其57號(hào)登陸艦“馬德雷山號(hào)”突然“擱淺”仁愛(ài)礁，菲方置中方嚴(yán)正交涉于不顧，非法坐灘至今已達(dá)17年。2012年菲律賓軍警非法登臨在黃巖島附近海域作業(yè)的中國(guó)漁船，制造了“黃巖島事件”。菲律賓罔顧事實(shí)，不斷侵犯中國(guó)在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利，肆意侵害中國(guó)漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全，在危及地區(qū)和平穩(wěn)定、危及中菲雙邊關(guān)系的路上越走越遠(yuǎn)。

 

大量歷史事實(shí)表明，中國(guó)擁有南海諸島主權(quán)是基于中國(guó)人民世世代代最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)以及歷代中國(guó)政府對(duì)南海諸島連續(xù)不斷的行政管轄的基礎(chǔ)上而確立的。中國(guó)擁有南海諸島及其附近海域主權(quán)和相關(guān)權(quán)利的歷史事實(shí)是確鑿的，歷史脈絡(luò)是清晰的，歷史依據(jù)是充分的，歷史地位是合法的。中國(guó)始終是南海諸島真正唯一的主人。菲律賓對(duì)南沙、黃巖島的所謂主權(quán)要求，無(wú)史可據(jù)，無(wú)法可依，絲毫撼動(dòng)不了中國(guó)在南海的主權(quán)地位。

 

（作者 李國(guó)強(qiáng) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所研究員）