王建民：新形勢(shì)下如何推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作

島內(nèi)政黨輪替后，未來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)合作如何進(jìn)行也是各界關(guān)心的問(wèn)題之一。華廣網(wǎng)今日刊載中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員的評(píng)論文章，分析闡述兩岸經(jīng)濟(jì)合作新思維、新做法、新突破。評(píng)論指出，要發(fā)揮民間力量、市場(chǎng)的作用、地方政府的功能與作用、揮法治的作用、兩岸經(jīng)濟(jì)合作中大陸主體市場(chǎng)的作用，還要要著手解決目前兩岸經(jīng)濟(jì)合作中遇到的新困難。

全文內(nèi)容如下：

臺(tái)灣島內(nèi)政黨輪替，民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政，未來(lái)兩岸關(guān)系發(fā)展是各界最關(guān)心的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)島內(nèi)政局與執(zhí)政本身的關(guān)注。正如外界預(yù)期一樣，民進(jìn)黨執(zhí)政后，兩岸關(guān)系發(fā)展陷入新的僵局，必將對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生重大沖擊，兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作出現(xiàn)新的困難。

在新的兩岸僵局之下，兩會(huì)協(xié)商中斷下，如何推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，是迫切需要思考與解決的重大問(wèn)題。當(dāng)然，在民進(jìn)黨執(zhí)政下，兩岸缺乏基本的政治互信基礎(chǔ)，兩岸經(jīng)濟(jì)制度化協(xié)商與合作可能性不大，兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議簽署難以落實(shí)，已基本談完的兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議難以簽署，未來(lái)也不可能再簽署新的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。在這樣的新形勢(shì)下，兩岸經(jīng)濟(jì)合作就需要有新的思維、新的做法，尋求新的可行的突破。

首先，要發(fā)揮民間力量，即“重民間輕官方”。受島內(nèi)政治環(huán)境的變化，兩岸直接介入推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的可能性降低，至多是單方面的政策調(diào)整，無(wú)法相互協(xié)商與協(xié)調(diào)，這就需要量充分發(fā)揮民間在兩岸經(jīng)濟(jì)合作中的角色與力量。一是要發(fā)揮國(guó)共協(xié)商溝通機(jī)制，通過(guò)國(guó)民黨與大陸的良好關(guān)系，為兩岸民間經(jīng)濟(jì)合作提供協(xié)助。二是通過(guò)兩岸民間經(jīng)濟(jì)組織舉辦兩岸各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作論壇，創(chuàng)造兩岸企業(yè)合作的信息與機(jī)會(huì)。三是鼓勵(lì)兩岸企業(yè)簽署民間性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。

其次，要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，就是“重市場(chǎng)輕政府”。在兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中，市場(chǎng)一直發(fā)揮著極為重要的作用。臺(tái)灣當(dāng)局的大陸經(jīng)貿(mào)政策開(kāi)放，基本上都是在市場(chǎng)壓力與經(jīng)濟(jì)需要之下被迫開(kāi)放，是被市場(chǎng)逼著開(kāi)放，客觀上促進(jìn)了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。未來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)努力發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，甚至在一定程度上促進(jìn)當(dāng)局調(diào)整政策，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造條件。

再次，要揮地方政府的功能與作用，即“重地方”。兩岸地方性經(jīng)濟(jì)合作受政治因素影響較小，可讓地方政府走到臺(tái)前，在相關(guān)規(guī)定框架下主導(dǎo)與推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，由兩岸地方政府尤其是大陸地方政府組織更多的兩岸經(jīng)濟(jì)合作交流會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)與座談會(huì)等，充分發(fā)揮各類(lèi)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的特殊政策功能，簽署地方性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作。

第四，要發(fā)揮法治的作用。在兩岸經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，不論是企業(yè)，還是地方政府，或民間組織，要適應(yīng)新時(shí)代，適應(yīng)“以法治國(guó)”或“以法治理”的時(shí)代精神，遵守海峽兩岸的有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，可以避免過(guò)去人為項(xiàng)目或政策承諾，避免產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)合作后遺癥，可以保證兩岸經(jīng)濟(jì)合作的良好秩序，減少糾紛與矛盾。當(dāng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作糾紛發(fā)生時(shí)，盡可能通過(guò)行政訴訟或仲裁等法律手段解決。

第五，要發(fā)揮臺(tái)商的作用。臺(tái)商對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、兩岸經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)、營(yíng)商環(huán)境與商機(jī)最了解，是促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重要橋梁。同時(shí)，臺(tái)商在海峽兩岸有廣泛的人脈關(guān)系、商業(yè)關(guān)系，而且有強(qiáng)大的組織團(tuán)隊(duì)力量，可以在兩岸關(guān)系陷入僵局情況下發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)、促進(jìn)作用。

第六，要發(fā)揮兩岸經(jīng)濟(jì)合作中大陸主體市場(chǎng)的作用。在兩岸經(jīng)濟(jì)合作中，由于臺(tái)灣當(dāng)局的政策限制，在島內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作比較困難，民進(jìn)黨執(zhí)政后變得更加困難，大陸企業(yè)入島投資、入股、并購(gòu)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到很大限制，日前臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)又再次否決了大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)投資案。在這樣的形勢(shì)下，鼓勵(lì)兩岸企業(yè)將經(jīng)濟(jì)合作的場(chǎng)域與重心放在大陸，開(kāi)展更大范圍、多層次、寬領(lǐng)域的合作。

第七，要著手解決目前兩岸經(jīng)濟(jì)合作中遇到的新困難。民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政后，兩岸經(jīng)濟(jì)往來(lái)與合作面臨考驗(yàn)，已出現(xiàn)倒退現(xiàn)象，兩岸虱目魚(yú)項(xiàng)目告停、臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品對(duì)大陸出口顯著減少、赴臺(tái)旅游人數(shù)下降等。對(duì)于這些涉及臺(tái)灣民眾具體利益或特定群體的問(wèn)題，我們還是應(yīng)該足夠重視，可通過(guò)民間機(jī)構(gòu)或組織協(xié)作，給予可能的協(xié)助與解決。（王建民，作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員）