亞投行大國責(zé)任:中國積極參與建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)治理體系

國際在線報(bào)道（記者 卜衛(wèi)軍）：２００８年全球金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)、金融格局發(fā)生劇烈變革，隨著全球經(jīng)濟(jì)收縮，不少發(fā)展中國家在事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途的基礎(chǔ)設(shè)施融資、建設(shè)方面遇到諸多困難，國際金融秩序亟待重塑。在此背景下，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行應(yīng)時(shí)而生。

從全球治理體系來看，目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域主要以世界銀行為中心，以亞洲開發(fā)銀行等地區(qū)性發(fā)展銀行為載體，主要由美國、部分西歐國家、日本等發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)，在這一舊有體系中，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家話語權(quán)嚴(yán)重缺失，全球治理結(jié)構(gòu)中利益分配不均衡。

亞投行是一家亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，法定資本１０００億美元，總部設(shè)在北京，重點(diǎn)支持亞太區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從２０１３年１０月中國國家主席習(xí)近平提出籌建倡議到１月１６日將舉辦開業(yè)儀式暨理事會(huì)和董事會(huì)成立大會(huì)，在過去的２７個(gè)月中，亞投行得到了國際社會(huì)的廣泛支持和積極參與，目前有５７個(gè)意向創(chuàng)始成員國。國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所張建平認(rèn)為，亞投行的設(shè)立符合世界上大多數(shù)國家的需求，必然會(huì)受到各方歡迎，他說：“一方面通過加入亞投行，未來這些國家都有可能獲得亞投行資金的支持，來改善基礎(chǔ)設(shè)施的狀況，改善商業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境，來吸引更多外來資本；另一方面，通過亞投行這種機(jī)制性合作為未來全方位的區(qū)域合作和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。”

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的靈魂和核心。此前，中國以參與者的身份加入世行、亞開行，籌建亞投行是中國首次以規(guī)則制定者的身份參與全球經(jīng)濟(jì)治理，不僅提高了發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理的話語權(quán)，也是中國承擔(dān)更多國際責(zé)任的一個(gè)體現(xiàn)。張建平表示：“我們的做法就是共商、共建和共享，體現(xiàn)了大家在合作過程中無論大國還是小國，都是平等合作的關(guān)系，我們所需要的合作都是要在大家取得共識(shí)的基礎(chǔ)上才予以推進(jìn)，這樣的一種合作理念是當(dāng)今世界發(fā)展的一個(gè)潮流和趨勢。”

另外，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的獨(dú)到經(jīng)驗(yàn)也是讓眾多國家對(duì)亞投行心動(dòng)的重要原因，英國劍橋大學(xué)高級(jí)研究員馬丁·雅克曾表示，如果說世界上有一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專家的話，那就是中國，中國知道該怎么做。

去年４月，亞投行意向創(chuàng)始成員國確定為５７個(gè)，其中域內(nèi)國家３７個(gè)、域外國家２０個(gè)。６月２９日，《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》簽署儀式在北京舉行，該協(xié)定被認(rèn)為是亞投行運(yùn)營的根本大法，為亞投行提供了法律依據(jù)，明確了其宗旨、股本、投票權(quán)、業(yè)務(wù)運(yùn)營及決策機(jī)制等核心要素。按照協(xié)定計(jì)算，中國占股３０．３４％，投票權(quán)２６．０６％，成為第一大股東和投票權(quán)國。樓繼偉介紹說：“確定了宗旨，確定了今后如何治理，確定了重要職務(wù)的產(chǎn)生程序，還包括怎么接納新成員等，考慮到了長期運(yùn)作所需要的各種要素。”

當(dāng)年１２月２５日，１７個(gè)意向創(chuàng)始成員國批準(zhǔn)亞投行協(xié)定并提交批準(zhǔn)書，股份總和占比達(dá)到５０．１％，協(xié)定達(dá)到運(yùn)行條件，亞投行正式成立。樓繼偉：“（這是）國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革中的一個(gè)重大事件，亞投行作為一個(gè)新的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)入了現(xiàn)有的多邊開發(fā)體系。”

不過，對(duì)于亞投行來說，籌建成功不過是萬里長征的第一步，作為一家基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行，如何滿足各成員國利益訴求，怎樣把資金安全、高效地借貸出去，這些都是外界最為關(guān)注的問題。亞投行與世行、亞開行等組織有著不少差異，事實(shí)上，中國設(shè)立亞投行的目的并非是為了顛覆原有體系，而是對(duì)現(xiàn)行制度的補(bǔ)充和建設(shè)。以世行為例，該組織在２０１４財(cái)年共向發(fā)展中國家提供的各類援助和貸款達(dá)６１０億美元，但涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只有２４０億美元，遠(yuǎn)不及全球所需的１．５萬億美元的基建投資。世行行長金鏞表示：“任何組織借投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦對(duì)抗貧困的都是朋友，我的看法是亞投行將會(huì)成為全球投資基礎(chǔ)建設(shè)的伙伴之一，這非常有意義。我們必須要從基礎(chǔ)設(shè)施投資匱乏的實(shí)際問題來看事情，而不是從政治問題來看，世行不是政治組織。”

據(jù)亞開行測算，亞太區(qū)域未來十年至少需要８萬億的基礎(chǔ)設(shè)施投資資金，而世行、亞行以減貧為主，遠(yuǎn)不能滿足這一需求。原亞洲開發(fā)銀行駐中國代表、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏表示：“據(jù)我所知，亞投行成立的時(shí)候，現(xiàn)在籌備的時(shí)候，都已經(jīng)對(duì)各種各樣的制度進(jìn)行全面的梳理，而且也跟世界銀行和亞洲開發(fā)銀行一起，派了很多官員到那里學(xué)習(xí)，亞開行和世行也派了很多官員到這邊來給予培訓(xùn)等等，我覺得他們的合作還是非常密切的。”

除了對(duì)現(xiàn)有開發(fā)組織的學(xué)習(xí)借鑒，為了發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，亞投行在機(jī)制創(chuàng)新方面有所突破，以更好地服務(wù)于各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。事實(shí)上，在經(jīng)歷了幾十年的運(yùn)轉(zhuǎn)后，世行、亞開行等國際組織在世界范圍內(nèi)遭受不少詬病，比如運(yùn)行效率問題。在這些國際組織中，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到設(shè)計(jì)，再經(jīng)過研究，給出報(bào)告，往往耗時(shí)三到四年的時(shí)間，而三四年之后，許多當(dāng)年提出要求的國家已經(jīng)開始面臨新的問題。對(duì)此，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英認(rèn)為：“世行、亞開行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行，都是我們學(xué)習(xí)的榜樣，因?yàn)樗麄冇泻芏喑晒Φ慕?jīng)驗(yàn)；另一方面我們在結(jié)構(gòu)上是精簡的；第三個(gè)層面的創(chuàng)新是管理層，當(dāng)前的國際機(jī)構(gòu)中都是按成員的認(rèn)購額度上分配的，每個(gè)成員都有其高管進(jìn)入管理層，但是我們是全球招聘，還有就是不是終身，不是任命，而是任聘制，對(duì)表的是亞投行的利益。”

在中國國際問題研究院常務(wù)副院長阮宗澤看來，中國作為迅速崛起的大國，正在逐漸轉(zhuǎn)變自身在全球中的定位，為世界提供更多新的公共產(chǎn)品，這其中，亞投行就是一個(gè)非常典型的案例，“亞投行說明什么，就是中國的變化，我們已經(jīng)成為了引領(lǐng)者，就像舞蹈一樣，中國不再是眾多舞者當(dāng)中的一個(gè)，中國現(xiàn)在是領(lǐng)舞者，中國在比劃的時(shí)候別人在跟隨，而美國一開始是想抵制亞投行，但實(shí)際上越想抵制亞投行，最后孤立的是自己。”