TPP門檻高包容性弱成燙手山芋“中國(guó)方案”受歡迎

隨著美國(guó)大選塵埃落定，海內(nèi)外各方關(guān)注的焦點(diǎn)也從候選人對(duì)決轉(zhuǎn)移到未來政策走向上來。鑒于此前跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)在美國(guó)國(guó)內(nèi)遭到的大量反對(duì)和美國(guó)新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普對(duì)TPP的不支持態(tài)度，不少觀察者認(rèn)為TPP事實(shí)上已經(jīng)擱淺。專家指出，TPP之所以面臨今天的局面，與其標(biāo)準(zhǔn)過高、包容性不強(qiáng)、普惠性不夠、動(dòng)機(jī)不單純等因素相關(guān)。相比之下，中國(guó)積極參與并推動(dòng)的亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)、“一帶一路”倡議及一系列雙邊及多邊自貿(mào)協(xié)定等“中國(guó)方案”無疑更加符合世界需要。

“想法太多”難成氣候

在足球場(chǎng)上，如果一支球隊(duì)的中場(chǎng)隊(duì)員拿到球時(shí)既想直接射門，又想盤帶過人，還惦記著上演一記“妙傳”，那么結(jié)果很可能是把事情弄糟。畢竟，心急吃不了熱豆腐，“想法太多”并不一定帶來好的結(jié)果。如今，TPP的困局恐怕同樣如此。

中國(guó)國(guó)際問題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)蘇曉暉認(rèn)為，從性質(zhì)上看，目前的TPP并不是一份普通的自貿(mào)協(xié)定。實(shí)際上，TPP也是美國(guó)奧巴馬政府推動(dòng)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的一個(gè)抓手，其中頗多政治意味。蘇曉暉說，美國(guó)高調(diào)加入TPP以希望利用它來主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的制定。但是，近年來TPP遭到很多反對(duì)，不少美國(guó)民眾認(rèn)為這份協(xié)定并不會(huì)給他們帶來更好的生活和就業(yè)機(jī)會(huì)，這說明TPP本身存在嚴(yán)重缺陷。當(dāng)前來看，TPP不但沒有成為美國(guó)政府的“戰(zhàn)略利器”，反而成為一個(gè)燙手山芋。

不過，即使僅從經(jīng)濟(jì)層面看，TPP也存在標(biāo)準(zhǔn)過高、不夠務(wù)實(shí)、排他性強(qiáng)、預(yù)期效果不好等諸多問題。“盡管經(jīng)濟(jì)全球化是歷史潮流，但其與促進(jìn)一國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)并不是時(shí)時(shí)刻刻都相互一致的。因此，主導(dǎo)者在推動(dòng)自貿(mào)協(xié)定時(shí)一定要把握好標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)奏，特別是要處理好協(xié)定在不同時(shí)期對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同階層、不同群體的影響。例如，沒有顧及到對(duì)美國(guó)制造業(yè)和藍(lán)領(lǐng)工人的短期沖擊，顯然就成為TPP在美國(guó)國(guó)內(nèi)遭到反對(duì)的一個(gè)重要原因。”浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)黃先海教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)各方所求

事實(shí)上，TPP在國(guó)企私有化、生產(chǎn)技術(shù)、勞工權(quán)益、環(huán)境資源等很多方面的苛刻要求也讓一些參與國(guó)感到頭疼。越南農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授阮文毅表示，與其他的TPP成員相比，越南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)效率低、成本高且技術(shù)過時(shí)，因而處于不利位置。加入TPP后，越南農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力可能被削弱，面臨的挑戰(zhàn)多于獲得的機(jī)遇。

那么，中國(guó)對(duì)于TPP又是什么態(tài)度呢？中國(guó)商務(wù)部曾經(jīng)明確指出，中方對(duì)符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開放態(tài)度。中方希望TPP與本地區(qū)其他自由貿(mào)易安排相互促進(jìn)，共同為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

然而，按照TPP相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即使是作為擁有10萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)規(guī)模且同時(shí)為貨物貿(mào)易第一大國(guó)的中國(guó)，一定時(shí)期內(nèi)也難以順利加入。分析人士指出，在世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期復(fù)蘇乏力的背景下，盡管貿(mào)易保護(hù)主義正在以各種形式粉墨登場(chǎng)，但是各經(jīng)濟(jì)體及其民眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、釋放潛力、拓寬市場(chǎng)、挖掘自身比較優(yōu)勢(shì)的訴求卻并未改變。因此，只有重視經(jīng)貿(mào)協(xié)定本身的包容性和普惠性，才能凝聚共識(shí)，尋找到貿(mào)易自由化與投資便利化的“最大公約數(shù)”。

“一帶一路”建設(shè)正在扎實(shí)推進(jìn)，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定已于去年底生效，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判完成，RCEP談判等也在持續(xù)推進(jìn)……從這些對(duì)比中不難看出，中國(guó)積極倡導(dǎo)并參與的經(jīng)貿(mào)合作框架將更有利于推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

開放共贏方得人心

11月19日至20日，2016年的亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將在南美洲的秘魯召開。在TPP擱淺的背景下，旨在解決現(xiàn)有貿(mào)易機(jī)制遺留問題、促進(jìn)自由貿(mào)易、釋放共贏潛力的“中國(guó)方案”無疑將成為今年會(huì)議的最主要看點(diǎn)。

盡管“中國(guó)方案”的具體表述要等到會(huì)議正式召開時(shí)才能更加清晰，但其“開放”“共贏”的根本特征卻并不難被預(yù)知。“其實(shí)，從不久前召開的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上就可以看出，經(jīng)濟(jì)全球化依然是歷史趨勢(shì)，而中國(guó)肯定會(huì)順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)。不過，相比于TPP過高、過急的要求，中國(guó)顯然將更加強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)、開放和共贏的原則，積極倡導(dǎo)并循序漸進(jìn)地推動(dòng)包容性更強(qiáng)的貿(mào)易和投資便利化安排，以便讓更多的人從中受益。”黃先海說。

客觀地講，“中國(guó)方案”之所以日益受到世界重視，與其在促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)體開放共贏方面的良好表現(xiàn)密不可分。例如，僅在境外合作區(qū)方面，今年1—9月份中國(guó)在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的56家合作區(qū)累計(jì)投資179億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1045家，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位達(dá)16.3萬(wàn)個(gè)。

在談及即將召開的APEC會(huì)議時(shí)，商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，中方的期待包括提出進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的政策建議、繼續(xù)深入落實(shí)北京會(huì)議相關(guān)成果、支持亞太地區(qū)包容性增長(zhǎng)等。而這些，亦是“中國(guó)方案”的題中應(yīng)有之義。本報(bào)記者 王俊嶺