中央決心保護私有產(chǎn)權(quán) 哪些冤假錯案有望重審

 

中央終于給有產(chǎn)者派定心丸了。

 

11月27日晚，《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》正式發(fā)布。這份在8月底經(jīng)中央全面深改小組第27次會議審議通過的重頭文件，在新華社通稿之后，足足等了兩個多月，才公布全文。

 

保護

 

當晚，島妹的電話就被打爆了。和島妹打過交道的民營企業(yè)家們奔走相告，尤其是那些一直就認為自己蒙受冤案的企業(yè)家，幾乎認定自己就要獲得平反了，激動的心情難以言表。

 

為什么這么激動？難道之前我們國家不保護產(chǎn)權(quán)嗎？當然不是，中國歷來關注產(chǎn)權(quán)保護。事實上，中國改革開放的歷史，也是一部不斷強化產(chǎn)權(quán)保護的歷史。

 

從改革開放初期在農(nóng)村建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，到上世紀90年代推進國有企業(yè)股份制改革；從2004年“私有財產(chǎn)權(quán)不受侵犯”入憲，到2007年《物權(quán)法》實施，都稱得上中國產(chǎn)權(quán)保護的“里程碑”事件。中國的產(chǎn)權(quán)保護法律體系也已初步建立——但也僅限于“初步”。

 

用《意見》里的話來說，這個初步階段的產(chǎn)權(quán)保護，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。比如，“國有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關聯(lián)交易等導致國有資產(chǎn)流失的問題；利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生；知識產(chǎn)權(quán)保護不力，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)”。

 

不說遠的，就在前幾年的那一場“唱紅打黑”中，便有人質(zhì)疑地方政府以“打黑”為名，肆意侵奪企業(yè)家財產(chǎn)。

 

因此，這一次要有根本性的改變。新華社解讀稱，這是“首次以中央名義出臺的產(chǎn)權(quán)保護頂層設計”。而這份文件涉及面之廣，幾乎涵蓋了與產(chǎn)權(quán)保護相關的所有內(nèi)容，回應了人們對產(chǎn)權(quán)問題的重大關切。比如，普通老百姓最關注的住宅建設用地70年產(chǎn)權(quán)大限問題，就已在研究續(xù)期法律安排。

 

現(xiàn)實

 

在俠客島看來，將“公私財產(chǎn)權(quán)平等保護”寫入這個產(chǎn)權(quán)保護制度的綱領性文件中，其意義絲毫不遜于2004年“私有財產(chǎn)權(quán)不受侵犯”入憲。

 

首先是時機。如此重要的改革為什么在這個時候推出？很顯然，不久之后，就是一年一度的中央經(jīng)濟工作會議了。

 

有一個背景不可忽略。今年以來，民間投資意愿懸崖式下降。比如1-5月，民間固定資產(chǎn)投資增速僅為3.9%，創(chuàng)下了2000年5月，也就是16年以來的新低。

 

以民間投資最活躍的浙江省為例，今年前三季度，民間投資增速2.6%；但在對外投資方面，浙江的同比增速是37%，是省內(nèi)固定資產(chǎn)投資增幅的兩倍半，且超過了引進外資的規(guī)模。

 

雖然這只是浙江一省的情況，不能以偏概全，但必須要面對的現(xiàn)實是，國內(nèi)民間投資意愿一降再降，同時民間投資外流現(xiàn)象上升。

 

在此背景下，國務院還組成了高規(guī)格的督察組，分赴全國各地，首次對促進民間投資健康發(fā)展開展專項督查。查找出來的原因當然是多方面的，但其中，民營企業(yè)家信心不足是重要原因之一。

 

在經(jīng)濟進入新常態(tài)，增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織、下行壓力加大的宏觀背景下，提振民營企業(yè)家的信心，顯然是當務之急——而完善產(chǎn)權(quán)保護制度，強化對民營企業(yè)家私有財產(chǎn)的保護，顯然就是創(chuàng)造良好預期、增強社會信心的現(xiàn)實需要。

 

這也就是文件開宗明義所言，“有恒產(chǎn)者有恒心”。

 

 

“平反”

 

這句話當然取自《孟子》——“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。”世道人心，自古皆然。

 

通讀《意見》，最受矚目的應該是，中央下定決心要抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。

 

發(fā)改委負責人今天就談到，經(jīng)濟案件中的錯案冤案應依法予以糾正，尤其是對社會反響較大、存在較多疑點的案件，甄別和糾正一些典型案例。換句話說，這一輪的產(chǎn)權(quán)保護，必然伴隨著一批錯案冤案的平反，而且中央下定決心全力推進。

 

 

毋庸諱言，近年確有一批社會反響較大、存在較多疑點的經(jīng)濟案件見諸報端。比如，島妹供職的《中國經(jīng)濟周刊》就曾追蹤過的，戴上“草民完全無罪”帽子召開新聞發(fā)布會喊冤的顧雛軍案。

 

顧案最早發(fā)端于2004年8月份開始的“郎顧之爭”，經(jīng)濟學家郎咸平指責顧雛軍在收購科龍的交易中侵吞國有資產(chǎn)。2008年，顧雛軍因虛報注冊資本、違規(guī)不披露重要信息、挪用資金等罪名，一審獲判有期徒刑10年。2012年9月，顧雛軍出獄，向最高法提出再審申訴，請求改判無罪。

 

法學家江平曾表示，顧雛軍案是對民營企業(yè)家“欲加之罪”的典型例子；吳敬璉也公開呼吁，顧雛軍案有必要重新審視，以重樹民營企業(yè)家信心。2014年1月17日，廣東省高院受理了顧雛軍的申訴，但至今為止，顧雛軍也沒有等到再審立案通知。

 

另一個備受關注的案件，是被稱為“中國科技第一案”的浙江大學原副校長、中控科技創(chuàng)始人褚健涉嫌貪腐案。

 

該案所涉及的早期科研人員下海創(chuàng)業(yè)問題，以及科研項目的申請及經(jīng)費使用問題，均是在原有科研管理體制下扼住科技人員創(chuàng)新“咽喉”的普遍問題，因此在科學界引起了科學家們的廣泛共鳴。褚健的被捕也引發(fā)較大爭議，浙大的數(shù)百師生及多位中國工程院院士聯(lián)名上書，為其作保、求情。

 

到目前為止，褚健已被關押三年，未審未判。入獄之后，他創(chuàng)辦的另一家高科技企業(yè)中易和科技有限公司，被進行了股權(quán)轉(zhuǎn)讓，而褚健及其家人均稱對該轉(zhuǎn)讓豪不知情。失去褚健的中控發(fā)展也遭受嚴重挫折，多個國家保密項目陷入停滯，其他的科研項目也被迫中止，大量的科研骨干相繼離職。

 

前面提到的是否冤案，司法機關會予以查清。但企業(yè)家進去、企業(yè)倒掉，這樣的案例比比皆是。因此，此次的中央文件，就嚴格規(guī)范了涉案財產(chǎn)處置的法律程序，要求“慎重決定是否采取查封、扣押、凍結(jié)等措施”，以“最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響”。

 

 

謙抑

 

《意見》中另一個值得重視的地方在于，充分強調(diào)了刑法的“謙抑性原則”。

 

也就是說，要嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限；區(qū)分企業(yè)正當融資與非法集資的界限；區(qū)分民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛、與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理。換言之，民商事司法能夠救濟和解決的，就別動不動就用刑律了。

 

并且，還特別提到“嚴禁黨政干部干預司法活動、介入司法糾紛、插手具體案件處理”。事實上，在現(xiàn)實中，在民營企業(yè)家的申訴案中，往往都會同時伴隨著對“黨政干部干預司法”的舉報。

 

怎么管住政府干預司法之手，尤其是防止地方官員借助司法打擊、甚至掠奪民營企業(yè)資產(chǎn)的行為，仍然任重道遠。

 

有企業(yè)家曾對島妹說，要堅定民營企業(yè)家的信心，最基本的一條是要讓他們感覺到安全，讓沒有犯罪的人半夜被敲門也不驚，這也應當是依法治國最重要的一個標志。

 

不僅于此，對于在市場夾縫的環(huán)境中生存下來的民營企業(yè)，于經(jīng)營發(fā)展過程中存在的一些違規(guī)經(jīng)營甚至涉嫌違法行為，文件也已經(jīng)明確“將妥善處理”。怎么妥善處理？“嚴格遵循法不溯及既往、從舊兼從輕原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題”。

 

妥妥的定心丸。對于那些歷史形成的違規(guī)問題，民營企業(yè)大可不必憂心忡忡了。接下來，別自己嚇自己了，該投資投資，該發(fā)展發(fā)展。

 

漫長

 

無論是冤案平反，還是清理不適應的法律條款，都足夠令人期待。中央已經(jīng)下定了決心全力推動沒有錯，但這是要清算歷史舊賬的，要說一點阻力也沒有，那也不現(xiàn)實。

 

舉一個例子，就足見經(jīng)濟刑事案件平反之艱難。

 

《中國經(jīng)濟周刊》剛剛報道了海南民營企業(yè)家趙玉南合同詐騙案。趙的申訴，歷經(jīng)12年仍未有結(jié)局。12年中，最高法以出現(xiàn)新的證據(jù)、原審證據(jù)之間存在矛盾，部分事實不清、證據(jù)不足等為由，多次啟動監(jiān)督程序，指令再審、提審、發(fā)回重審等。到目前為止，全案已經(jīng)歷7次審理，6次判決，但法院均維持原判。

 

毫無疑問，這將是一場漫長的持久戰(zhàn)。畢竟，要平反，不知是動動嘴而已，還可能涉及到對當事人的賠償（賠多少？誰來賠？怎么賠？股權(quán)、溢價、損失等怎么估量），涉及到事關地的形象、風氣，也涉及到相關人員的追責等。

 

但即使是遲到的正義，也應該到來。在改革的“綠林時代”犯下的錯誤，不能再在講究程序、法治的今天犯下或拖延。(文／桃之夭夭)

 

（來源：俠客島，“俠客島”與《中國經(jīng)濟周刊》聯(lián)合出品）