TPP黃了 RCEP火了

不久前在秘魯APEC峰會(huì)期間，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平指出，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定盡早結(jié)束談判。近日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的談判代表在印度尼西亞會(huì)晤，RCEP再度回到公眾視野，備受各界關(guān)注。

縱觀區(qū)域一體化進(jìn)程的各種構(gòu)想，TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）基本黃了，RCEP則紅火了，為何反差如此明顯？ RCEP是由東盟10國(guó)發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。若RCEP談成，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達(dá)23萬(wàn)億美元，占全球總量的1/3，所涵蓋區(qū)域也將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。

RCEP受關(guān)注，不僅因其宏大，更因談判進(jìn)程順利，展示出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成功之道。

一是有歷史基礎(chǔ)。東南亞地區(qū)一體化在“10+3”（東盟＋中日韓）及“10+6”框架下取得實(shí)實(shí)在在的成果。RCEP順應(yīng)了以東盟為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作，是成員國(guó)間相互開(kāi)放市場(chǎng)、實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織形式。RCEP的主要成員國(guó)計(jì)劃包括與東盟已經(jīng)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家，即中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度。東盟10國(guó)與這6個(gè)國(guó)家分別簽署了5份自貿(mào)協(xié)定，其中澳大利亞和新西蘭是共同與東盟簽署的一份自貿(mào)協(xié)定。

二是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。RCEP順應(yīng)了區(qū)域一體化發(fā)展時(shí)代需求。由于推動(dòng)全球自由貿(mào)易的WTO談判受阻，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化中的一些負(fù)面影響，要想在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中立于不敗之地并有新發(fā)展，就必須加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。盡管面臨各種挑戰(zhàn)，但東盟與中日韓三國(guó)的貿(mào)易額仍呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。東盟與中、日、韓分別建立了自由貿(mào)易區(qū)，另外與澳、新、印度也先后建立了自貿(mào)區(qū)。中國(guó)與新加坡、日本與菲律賓等也簽署了自貿(mào)協(xié)定。中國(guó)與韓國(guó)也建成了自貿(mào)區(qū)，中日韓三國(guó)組成的自貿(mào)區(qū)談判也進(jìn)行多年。東盟經(jīng)濟(jì)共同體于2015年建成——這些都為RCEP的組建創(chuàng)造了有利條件。

三是循序漸進(jìn)。RCEP切合東亞地區(qū)一體化實(shí)際。部分國(guó)家之間實(shí)施“零”關(guān)稅，相互開(kāi)放市場(chǎng)，密切合作關(guān)系，以此尋求合作發(fā)展。這是東盟提出建立RCEP的共同愿望。RCEP貨物貿(mào)易工作組已經(jīng)運(yùn)作，服務(wù)工作組和投資工作組啟動(dòng)4年了。RCEP成員國(guó)間的開(kāi)放程度，雖然將高于目前6國(guó)已與東盟簽署的5個(gè)自貿(mào)協(xié)定，但還是會(huì)盡量考慮到各成員國(guó)的舒適度和可行性，考慮到漸進(jìn)性和過(guò)渡性，而不像TPP那樣，一上來(lái)就制定了以美國(guó)為主導(dǎo)的不切實(shí)際的過(guò)高開(kāi)放要求。

四是包容性。RCEP不讓任何一個(gè)相關(guān)國(guó)家掉隊(duì)。TPP是美國(guó)的戰(zhàn)略工具，西方公開(kāi)宣稱(chēng)TPP+TTIP=ABC（anyone but China，中國(guó)除外），這使得它一開(kāi)始就是不平等、不包容的。TPP沒(méi)有涵蓋所有的東盟國(guó)家，RCEP則不然。東盟計(jì)劃待16個(gè)國(guó)家將RCEP建到一定程度后，再商談美國(guó)、俄羅斯加入事宜。因其包容性，RCEP強(qiáng)調(diào)妥善處理分歧，不讓領(lǐng)土爭(zhēng)端妨礙談判，增強(qiáng)政治互信。

總之，RCEP進(jìn)展順利并非偶然，其最終成功，可以期待，這既體現(xiàn)了中國(guó)長(zhǎng)期主張以東盟引領(lǐng)東亞區(qū)域一體化進(jìn)程的智慧，也必將示范其他區(qū)域一體化進(jìn)程。

（作者 王義桅 中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員）