《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》及相關細則出臺

3月24日，財政部、國家稅務總局向社會公布了《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》。經國務院批準，自2016年5月1日起，在全國范圍內全面推開營改增試點，建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人，納入試點范圍，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅。

在公布實施辦法的同時，財政部、國家稅務總局還公布了《營業(yè)稅改征增值稅試點有關事項的規(guī)定》、《營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》和《跨境應稅行為適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》，這意味著，營改增全面推開所有的實施細則及配套文件全部“亮相”。

社會普遍關注，營改增全面推開，最受益的行業(yè)有哪些？普通百姓二手房交易，營業(yè)稅改成增值稅，稅負會不會上升？記者第一時間采訪了有關部門和專家，對實施辦法進行詳細解讀。

新增不動產所含增值稅，所有行業(yè)都可以抵扣，減稅力度最大

“全面推開營改增試點，實現(xiàn)了增值稅對貨物和服務的全覆蓋，抵扣鏈條的全部打通，將有力促進服務業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉型升級。”上海財經大學教授、公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，所有行業(yè)稅負只減不增，社會對改革期望高、意愿強、動力足，為改革的順利實施創(chuàng)造了有利條件。

從實施辦法及相關細則來看，方案在設計上比較成熟，一些具體操作也考慮得比較周密。建筑業(yè)和房地產業(yè)將適用11%的稅率，金融業(yè)和生活服務業(yè)適用6%的稅率。特別是將不動產納入抵扣范圍，是此次全面推開營改增的一大亮點，也是減稅力度最大的部分。無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是營改增試點納稅人，都可抵扣新增不動產所含增值稅。

“目前企業(yè)正處于高速發(fā)展期，有大量的在建和籌備建設的泊位、罐區(qū)等項目。新增不動產可以抵扣，企業(yè)稅負將大大減輕。”山東濰坊森達美港有限公司財務總監(jiān)陳卓里介紹，公司主要從事碼頭、泊位、庫場等相關設施的建設與經營，2015年實現(xiàn)主營業(yè)務收入約2.48億元。今年5月份，公司將新建泊位9個和40萬方灌區(qū)項目，預計增加不動產6.65億元，5月1日營改增后，公司將有7300多萬元的進項抵扣稅額。稅負減輕，公司在資金方面的壓力也將明顯緩解，以前打算延期開工的項目可以提前實施，從而加快公司戰(zhàn)略規(guī)劃的推進。

“建筑、房地產業(yè)實行11%的稅率，這意味著企業(yè)1億元的不動產投資，能夠得到1100萬元的稅收減免，對于投資量大的企業(yè)，可能一兩年內都不用交稅，可以有更多資金支持企業(yè)轉型發(fā)展。” 國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫表示，因為房屋、土地是多數(shù)企業(yè)的重要生產資料，幾乎每個企業(yè)都會購買或租賃不動產作為廠房、門店、辦公用房等。

新增不動產首次納入增值稅的抵扣范圍，將為所有行業(yè)帶來更大規(guī)模的減稅，有利于促進企業(yè)固定資產投資增長，對應對當前經濟下行壓力，推動供給側結構性改革具有重要意義。

個人二手房交易，稅率“平移”稅負不變；個人轉讓2年以上普通住房免征增值稅

個人二手房交易原來需繳營業(yè)稅，營改增全面推開后改為增值稅，稅負有沒有變化備受社會關注。

此次營改增試點后，二手房交易延續(xù)原營業(yè)稅優(yōu)惠政策，稅率設計遵循了與營業(yè)稅稅負平移的原則，給廣大群眾吃了一顆“定心丸”。

政策規(guī)定，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。上述政策適用于北京市、上海市、廣州市和深圳市之外的地區(qū)。

個人將購買不足2年的住房對外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個人將購買2年以上（含2年）的非普通住房對外銷售的，以銷售收入減去購買住房價款后的差額按照5%的征收率繳納增值稅；個人將購買2年以上（含2年）的普通住房對外銷售的，免征增值稅。上述政策僅適用于北京市、上海市、廣州市和深圳市。

李萬甫介紹，此次全面推開營改增，一方面，基本平移了營業(yè)稅現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，對個體戶和小微企業(yè)的增值稅起征點，個人買賣二手房稅收優(yōu)惠等，不會因為稅制轉換增加企業(yè)和個人稅收負擔。

另一方面，對生活服務業(yè)等小規(guī)模納稅人，采取了3%的簡易征收率，不給小微企業(yè)增加負擔，從而能夠保證稅制轉換的平穩(wěn)過渡。

《 人民日報 》（ 2016年03月25日 06 版）