地方兩會(huì)看轉(zhuǎn)型：供給側(cè) 深改之年加油干

神州大地春來早，聞雞起舞譜新篇。進(jìn)入2017年，各地“擼起袖子加油干”，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式步伐。地方兩會(huì)出實(shí)招、想實(shí)策、重實(shí)效，布局開篇謀發(fā)展，攻堅(jiān)克難促改革，充分展現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的精氣神、時(shí)不我待的緊迫感。自今天起，本報(bào)推出“地方兩會(huì)看轉(zhuǎn)型”系列特稿，全方位、多角度報(bào)道年初以來各地在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等領(lǐng)域的新理念、新思路、新舉措、新突破。讓我們進(jìn)一步凝聚共識(shí)，堅(jiān)定信念，迎難而上，以優(yōu)異成績喜迎黨的十九大勝利召開。

 

——編 者 

 

金雞報(bào)曉，春回大地。

 

正月還沒過完，在江西南昌出席市人代會(huì)的凌繼河，休息時(shí)就開始為春耕盤算了。春節(jié)前，這位種糧大戶的九米空間體驗(yàn)店正式開業(yè)，短短10多天銷售額近20萬元。“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，首先是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。今年我還要繼續(xù)種優(yōu)質(zhì)稻，不愁賣，效益高。”嘗到甜頭的凌繼河說。

 

開弓沒有回頭箭，擼起袖子加油干！新年伊始，多地提請審議的政府工作報(bào)告里，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為“標(biāo)配”，“三去一降一補(bǔ)”和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革均有實(shí)打?qū)嵉呐e措；云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等成為代表委員口中的高頻詞……從攻堅(jiān)之年邁入深化之年，各地全面落實(shí)中央決策部署，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呈現(xiàn)加速推進(jìn)、遍地開花之勢。

 

攻堅(jiān)克難，關(guān)鍵任務(wù)引向深入

 

這是一場事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，改革關(guān)頭勇者勝，越是“深水區(qū)”“硬骨頭”，越要迎難而上，供給側(cè)改革等不起，更輸不起。

 

——去產(chǎn)能，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)。

 

“今年是最為較勁的一年，無論難度有多大，都要確保打贏‘6643’收官戰(zhàn)！”河北省政府主要負(fù)責(zé)同志說。“6643”工程，即到2017年河北要削減6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸標(biāo)煤、3600萬重量箱玻璃產(chǎn)能。作為鋼鐵第一大省，河北痛下斷腕決心，決不違規(guī)新增1噸鋼鐵。

 

——去庫存，分類調(diào)控，因城施策。

 

“有了集中供暖，俺家在新房子里過了個(gè)‘暖和年’。”山東省高唐縣金?；▓@居民李彥霞說。她原本生活在該縣大田村，去年領(lǐng)到棚改貨幣化發(fā)放的“房票”，“拆遷補(bǔ)償加上‘房票’，足夠俺買兩套小戶型啦！”

 

山東推出的“房票”，既方便了農(nóng)民進(jìn)城安家，又促進(jìn)了商品房銷售，今年山東將重點(diǎn)推進(jìn)非住宅和去化周期較長的城鎮(zhèn)商品房去庫存。陜西提出，提升棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，支持農(nóng)民進(jìn)城購房，全省商品房庫存規(guī)模減少5%。

 

——去杠桿，市場化方式，法治化手段。

 

在今年多地的政府工作報(bào)告中，去杠桿的分量明顯加碼，措施也愈加具體細(xì)化，其中，降低企業(yè)杠桿率成為重中之重。

 

重慶詳細(xì)部署去杠桿，提出支持銀行向資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)等舉措。山西結(jié)合本地實(shí)際，支持企業(yè)開展資源價(jià)格評(píng)估，重點(diǎn)是煤炭企業(yè)清產(chǎn)核資。吉林提出，用好市場化、法治化債轉(zhuǎn)股等政策，降低企業(yè)負(fù)債率。

 

——降成本，逐項(xiàng)落實(shí)，逐條兌現(xiàn)。

 

清理涉企收費(fèi)、降低用電價(jià)格、實(shí)施“收費(fèi)清單”……春節(jié)前后，很多企業(yè)陸續(xù)收到政府送出的減負(fù)“大禮包”。

 

陜西承諾，調(diào)整一般工商業(yè)用電價(jià)格，企業(yè)直供電規(guī)模300億度以上，全年降低企業(yè)成本300億元。甘肅要求，把各項(xiàng)降成本政策措施清單化、折子化，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，一條一條兌現(xiàn)。

 

——補(bǔ)短板，目標(biāo)明確，責(zé)任清晰。

 

“今年河南要脫貧的10個(gè)縣，信陽就占了3個(gè)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。”開完人代會(huì)，河南信陽市委書記喬新江感覺擔(dān)子更重了。

 

在多地政府工作報(bào)告中，脫貧攻堅(jiān)都作為補(bǔ)短板的重要任務(wù)。貴州提出，今年是易地搬遷扶貧關(guān)鍵一年，確保搬遷75萬人、整體搬遷自然村寨3500個(gè)。廣西要求，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保今年計(jì)劃出列的貧困村20戶以上自然村（屯）實(shí)現(xiàn)通路。

 

——強(qiáng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效。

 

高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、特色優(yōu)勢、三產(chǎn)融合……一年之計(jì)在于春，各地把提高供給質(zhì)量作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重頭戲。

 

產(chǎn)糧大省河南提出，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。甘肅提出，圍繞馬鈴薯、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提升深加工能力。

 

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展動(dòng)能加速成長

 

今年各地兩會(huì)紛紛出實(shí)招、想實(shí)策，通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)、實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)供給水平再上新臺(tái)階、發(fā)展動(dòng)能再添新優(yōu)勢。

 

——轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 

河北傳來好消息：2016年裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)26%，改寫鋼鐵作為該省第一大產(chǎn)業(yè)的歷史，標(biāo)志著河北工業(yè)經(jīng)濟(jì)正步入由裝備制造業(yè)引領(lǐng)的新階段。今年，河北繼續(xù)把加快改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能擺在突出位置，開展增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃。

 

——科技推動(dòng)培育全新動(dòng)能。

 

地爾漢宇公司是廣東一家專做家電排水泵的企業(yè)，長期為世界500強(qiáng)提供配套。風(fēng)頭正勁之時(shí)，公司卻做了一個(gè)轉(zhuǎn)型決定——挑戰(zhàn)日本的馬桶蓋，生產(chǎn)出功能更先進(jìn)的智能水療馬桶蓋。“價(jià)格比日本馬桶蓋高出不少，但賣得很火。”董事長石華山說。

 

廣東今年進(jìn)一步明確，深度融入全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，積極推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)、無人駕駛、核心芯片等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。北京市提出，超前布局腦科學(xué)、人工智能、生物技術(shù)、石墨烯和第三代半導(dǎo)體等基礎(chǔ)前沿研究，著力提升原始創(chuàng)新能力，打造世界知名科學(xué)中心。

 

——品牌引領(lǐng)提升供給水平。

 

“把青島啤酒、東阿阿膠、宏濟(jì)堂、德州扒雞、周村燒餅等老字號(hào)的牌匾擦得锃亮；把海爾、海信、浪潮、張?jiān)！⒅仄?、如意等大品牌叫得更?hellip;…”山東省人代會(huì)上，省長郭樹清一口氣列舉27個(gè)品牌，會(huì)場掌聲一片。

 

從質(zhì)量引領(lǐng)到品牌引領(lǐng)，各地對(duì)創(chuàng)新供給的認(rèn)識(shí)日益深化，“工匠精神”“百年老店”成為地方兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。黑龍江提出，培育形成有競爭力的知名品牌，替代“東北大米”“東北特產(chǎn)”等模糊概念。陜西將在100戶企業(yè)開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)。

 

深化改革，四大關(guān)系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

 

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑是深化改革。多地在相關(guān)部署中，貫穿著深化改革的新理念、新方法。

 

——處理好政府和市場的關(guān)系。

 

2月10日上午9時(shí)，浙江臺(tái)州市民郁浩祥來到該市行政服務(wù)中心，僅用不到1個(gè)小時(shí)，就辦好了商品房買入和抵押登記業(yè)務(wù)。而在以前，可能要跑三四趟、等十幾個(gè)工作日。

 

供給側(cè)改革深化之年，如何優(yōu)化制度供給？浙江給出的答案是：“最多跑一次！”今年，浙江要求加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，從與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入”“營造良好市場秩序”“深入推進(jìn)公共資源交易市場化改革”等，成為多地今年政府工作的重要事項(xiàng)。

 

——處理好短期和長期的關(guān)系。

 

“既打殲滅戰(zhàn)也打持久戰(zhàn)”“短期經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)，長期改革要進(jìn)”“要有只爭朝夕的勁頭，也要有功成不必在我的胸懷”……新的一年，各地更加注重從化解當(dāng)前突出矛盾入手，從構(gòu)建長效體制機(jī)制、重塑中長期經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力著眼，穩(wěn)中求進(jìn)，步步為營。

 

短期守住底線，控制減少改革陣痛。遼寧要求圍繞生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)開展解困幫扶，圍繞因環(huán)保問題被關(guān)停企業(yè)開展整改幫扶，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展對(duì)接幫扶，圍繞中小微企業(yè)開展精準(zhǔn)幫扶。

 

長期深化改革，著力推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)。“機(jī)制活是建設(shè)新福建的關(guān)鍵所在。”福建省省長于偉國表示，用好中央賦予的先行先試政策，縱深推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。

 

——處理好減法和加法的關(guān)系。

 

沒有去產(chǎn)能，難有新產(chǎn)能。做好中高端有效供給的加法，必須先做好低端無效供給的減法。

 

在減法上，各地態(tài)度堅(jiān)決。北京市要求堅(jiān)決退出低端無效供給，“疏解非首都功能，實(shí)際上就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，就是騰籠換鳥。”市長蔡奇說。

 

在加法上，各地措施得力。江西提出，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，增強(qiáng)無線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字影音、電子穿戴、動(dòng)漫游戲等信息產(chǎn)品供給能力，提高信息消費(fèi)市場份額。

 

——處理好供給和需求的關(guān)系。

 

在堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向的同時(shí)，各地緊抓結(jié)構(gòu)性問題這個(gè)主要矛盾，用好需求側(cè)管理這個(gè)重要工具，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。

 

2016年消費(fèi)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%，多地在部署今年工作時(shí)，把擴(kuò)大消費(fèi)潛力擺在重要位置，江蘇部署實(shí)施六大消費(fèi)工程和十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)，四川要求著力消除制約養(yǎng)老、教育、體育等消費(fèi)的體制機(jī)制障礙。外貿(mào)大省廣東提出全力擴(kuò)大出口，穩(wěn)定出口市場份額，深度開拓“一帶一路”沿線國家和新興國家市場。

 

深化之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)。不因困難而不為，不因風(fēng)險(xiǎn)而躲避，不因陣痛而不前，中國經(jīng)濟(jì)將行穩(wěn)致遠(yuǎn)，邁上新高度，實(shí)現(xiàn)新跨越。

 

《 人民日報(bào) 》（ 2017年02月20日 01 版）