《將改革進(jìn)行到底》第三集：人民民主新境界

【解說詞】

 

二十八年前，一篇名為《歷史的終結(jié)》的文章在西方世界引起廣泛關(guān)注。文章中，美國政治學(xué)者弗朗西斯 福山寫到：自由民主制已經(jīng)成為“人類政府的最后形式”，歷史將終結(jié)在這里。

 

似乎在印證這個(gè)論斷，20世紀(jì)末，蘇聯(lián)及東歐社會(huì)主義國家陸續(xù)發(fā)生劇變。

 

人們的目光投向中國。這個(gè)走了一條與西方政治制度不同道路的國家，會(huì)是下一個(gè)被終結(jié)者嗎？

 

這同樣是令中國的執(zhí)政者時(shí)刻警醒的問題。

 

立足于悠久文明根基之上，立足于現(xiàn)實(shí)基本國情之上，立足于幾十年風(fēng)雨艱辛探索之上，來自中國的回答，堅(jiān)定而自信。

 

【字幕】2016年7月1日 北京 慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)

 

【同期】習(xí)近平總書記

 

歷史沒有終結(jié)，也不可能被終結(jié)。中國特色社會(huì)主義是不是好，要看事實(shí)，要看中國人民的判斷，而不是看那些戴著有色眼鏡的人的主觀臆斷。中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國方案。

 

【解說詞】

 

過去、現(xiàn)在和未來，中國特色社會(huì)主義政治制度都深深扎根于、并將繼續(xù)扎根于中國的社會(huì)土壤。

 

現(xiàn)實(shí)是最好的土壤。全面深化改革，帶著道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，從腳下的大地再出發(fā)，沿著中國道路，去講述一個(gè)偉大、生動(dòng)的中國故事。

 

【推出片名：將改革進(jìn)行到底 第三集 人民民主新境界】

 

【解說詞】

 

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革。

 

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。

 

千錘百煉，方能成鋼。

 

面對(duì)復(fù)雜紛紜的國內(nèi)外形勢(shì)，改革，是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然選擇。

 

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”黨的十八大以來，中共中央總書記習(xí)近平不斷強(qiáng)調(diào)這個(gè)被歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明的重大判斷。

 

960多萬平方公里的遼闊土地、13億多人的世界第一人口大國，發(fā)展極不平衡。

 

帶領(lǐng)這樣一個(gè)大國跨過關(guān)鍵的歷史關(guān)口，有效應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，猶如在浩瀚大海中劈浪前行，掌舵人至關(guān)重要。

 

既能切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力，又能最大限度地集中社會(huì)資源、提高國家效率，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

 

【同期】劍橋大學(xué)政治與國際研究系高級(jí)研究員 馬丁 雅克

 

共產(chǎn)黨從各種傳統(tǒng)社會(huì)中汲取經(jīng)驗(yàn)并將之進(jìn)行深入的現(xiàn)代化改革，因此使之可以被廣泛接受。中國共產(chǎn)黨是世界上最成功的政黨。我認(rèn)為其它政體，比如西方，他們需要思考的一個(gè)問題就是，到底要向中國學(xué)習(xí)什么治國經(jīng)驗(yàn)。

 

【解說詞】

 

從“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的提出到中國夢(mèng)的引領(lǐng)，從“五位一體”總體布局到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，為中國的未來繪就了發(fā)展之路。

 

【同期】中共中央政策研究室原副主任 鄭新立

 

只有發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)作用，把我們黨治理好、建設(shè)好，所有這些改革才能夠推動(dòng)，我們改革發(fā)展才能夠健康地向前發(fā)展。

 

【解說詞】

 

黨的十八大以來，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從根本上保證了深化政治領(lǐng)域改革的正確方向。始終堅(jiān)持把有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在涉及道路、理論、制度等根本性問題和大是大非面前立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，不斷推動(dòng)政治體制改革向縱深發(fā)展。

 

中央國家安全委員會(huì)、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組相繼成立，加強(qiáng)黨中央對(duì)黨和國家事業(yè)全局中重要工作的直接領(lǐng)導(dǎo)力度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高了決策和執(zhí)行機(jī)制的權(quán)威性和效能。

 

從2015年起，每年1月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)聽取全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)，聽取中央書記處工作報(bào)告。這已成為實(shí)現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。

 

此后，中央相繼審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》等，規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限、黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能等，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織制度保障。

 

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面深化改革這一當(dāng)代中國最廣泛、最深刻社會(huì)變革取得成功的根本保證。

 

【解說詞】

 

如果說，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓中國這艘巨輪在駛向復(fù)興彼岸之時(shí)有了堅(jiān)定而正確的掌舵人，那么人民當(dāng)家作主，就是巨輪航行的力量之源。

 

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。這是全面深化改革對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)提出的總目標(biāo)。

 

推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的與時(shí)俱進(jìn)，就是時(shí)代給出的一個(gè)新命題，也是黨對(duì)于群眾現(xiàn)實(shí)需求的回應(yīng)。

 

【同期】全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任 沈春耀

 

在新的情況下，老百姓民主、法治、維權(quán)、政治參與的積極性和能力水平都提高了。那你這個(gè)人民代表大會(huì)制度，立法工作、監(jiān)督工作、代表工作，就要適應(yīng)這個(gè)新的情況的變化。

 

【解說詞】

 

從2013年起，歷時(shí)兩年，全國人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的7個(gè)調(diào)研組對(duì)全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況展開全面調(diào)研。

 

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，代表選舉工作不規(guī)范、人大會(huì)議質(zhì)量不高、代表聯(lián)系群眾的形式和渠道不便利、代表身份失真等，在基層時(shí)有發(fā)生。

 

縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占我國五級(jí)人大代表總數(shù)的95%。而縣鄉(xiāng)人大又直接面對(duì)基層群眾，工作成效直接影響群眾對(duì)黨和國家的信任度。

 

2015年6月，中共中央首次以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。

 

在這份文件中，就提出了“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、探索建立代表履職激勵(lì)機(jī)制”等具體措施。這為各地積極開展縣鄉(xiāng)人大建設(shè)指明了方向。

 

在江蘇睢寧縣，每個(gè)人大代表手里，都有這樣一本“民情日記”。人大代表周蓮萍的日記本里，就記滿了她走訪選區(qū)選民了解到的民情民意。

 

【同期】村民

 

現(xiàn)在大溝里沒有水，湖里面都沒法抽，所以造成水稻推遲，到現(xiàn)在沒有栽下去。這事兒得抓緊解決，實(shí)實(shí)在在這是困難。

 

【解說詞】

 

每周一次的走訪，周蓮萍記錄下的，是來自群眾最真實(shí)的心聲。而這背后是一整套的機(jī)制，保障問題落到實(shí)處：代表們根據(jù)“民情日記”提出的意見建議，通過人大提交給相關(guān)政府部門，人大要跟蹤督辦反饋結(jié)果；對(duì)于那些久拖不辦、推諉扯皮的，人大還會(huì)進(jìn)行問責(zé)。這讓周蓮萍的履職積極性更高了。

 

【同期】江蘇省徐州市睢寧縣人大代表 周蓮萍

 

每當(dāng)我們選區(qū)的選民，他們反映的一些問題，或者一些意見以及建議，通過我的努力，得到了有效解決以后，我就心里面特別有一種成就感，覺得非常踏實(shí)。

 

【解說詞】

 

現(xiàn)在，“民情日記”已經(jīng)成為人大代表履職常態(tài)化的一個(gè)重要載體?？h人大常委會(huì)每個(gè)月、每個(gè)季度都要檢查 “民情日記”的記錄情況；到了年底，代表們要回到選區(qū)向選民們述職，日記本就是一個(gè)重要的考核依據(jù)。

 

如今，全國的縣鄉(xiāng)人大建設(shè)正呈現(xiàn)出嶄新局面：一線基層代表比例大幅提升；遍布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的 “代表之家”成為人大代表聯(lián)系群眾的紐帶；很多地方為代表建起了“履職檔案”，來督促代表積極履職。人大代表為人民代言的作用不斷強(qiáng)化。

 

對(duì)“一府兩院”依法實(shí)施監(jiān)督，是憲法賦予人民代表大會(huì)的權(quán)力,也是民主政治的集中體現(xiàn)。專題詢問就是一個(gè)重要的監(jiān)督渠道。改革，讓這個(gè)監(jiān)督渠道得到有力加強(qiáng)。

 

【同期】全國人大常委會(huì)委員 馮淑萍

 

有部分審計(jì)了，有一部分沒有審計(jì)，匯總起來的東西，我們有理由就懷疑它的真實(shí)性和完整性。怎么解決這個(gè)問題？

 

【解說詞】

 

就像一場(chǎng)考試，“考官”是全國人大常委會(huì)組成人員，應(yīng)考的是國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。

 

【同期】全國人大常委會(huì)委員 姒建敏

 

我想問的問題是，我們目前的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與習(xí)總書記提出的“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”還有哪些差距？

 

【解說詞】

 

一年多場(chǎng)次的專題詢問，圍繞百姓生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)，提問尖銳，直指關(guān)鍵。會(huì)后，針對(duì)詢問的問題，應(yīng)詢的國務(wù)院部門必須形成落實(shí)整改意見報(bào)告全國人大常委會(huì)。

 

2014年，黨中央審議通過了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》，明確要求每年安排國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志向全國人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，到會(huì)聽取審議意見、回答詢問。專題詢問更加規(guī)范化、機(jī)制化和常態(tài)化。

 

如今，從中央到地方，專題詢問已經(jīng)成為人大盤活監(jiān)督作用的一個(gè)重要途徑，問出了人大擔(dān)當(dāng)，答明了政府責(zé)任。

 

在創(chuàng)新與實(shí)踐中，人民代表大會(huì)制度不斷與時(shí)俱進(jìn)。

 

加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審查和監(jiān)督，進(jìn)一步健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度。人民通過人大行使國家權(quán)力的制度化保障更加完善。

 

人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵，也在全面深化改革中升華。

 

【字幕】2014年9月21日 北京 慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)

 

【同期】習(xí)近平總書記

 

古今中外的實(shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。

 

【解說詞】

 

選舉之外，以“協(xié)商”的方式來調(diào)和社會(huì)矛盾、求同存異、擴(kuò)大共識(shí)，成為深化政治體制改革的重要內(nèi)容。

 

2012年，黨的十八大報(bào)告提出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。“協(xié)商民主”首次出現(xiàn)在黨的代表大會(huì)文件中，為深化政治體制改革寫下濃重一筆。

 

【同期】中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長 房寧

 

把這樣一個(gè)探索取得的這樣一個(gè)重要的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也就是發(fā)展中國民主的基本路徑和策略，由黨的代表大會(huì)文件的形式給它確定下來，也就是在社會(huì)主義的初級(jí)階段，在現(xiàn)階段我們要以發(fā)展協(xié)商民主作為民主的重點(diǎn)。

 

【解說詞】

 

黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步將“協(xié)商民主”寫入全面深化改革的方案之中。

 

2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商，七種協(xié)商民主渠道，從頂層設(shè)計(jì)的高度，系統(tǒng)謀劃了協(xié)商民主的發(fā)展路徑。

 

“每有大事，必相咨訪” ，政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。

 

2015年， 黨中央頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，把“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”確定為民主黨派的基本職能，并對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和保障機(jī)制作出了規(guī)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，在全面深化改革中得以強(qiáng)化。

 

作為協(xié)商民主的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)協(xié)商在改革中被注入更多時(shí)代新意。

 

這是全國政協(xié)的第63次雙周協(xié)商座談會(huì)。從2013年10月22日起，每隔一周的周四，這樣的會(huì)議都會(huì)準(zhǔn)時(shí)舉行。這一天的主題，是優(yōu)化電子商務(wù)監(jiān)管。

 

【同期】參會(huì)代表

 

建議國家進(jìn)一步發(fā)揮我們?cè)谄脚_(tái)經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)取得的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)更多的創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)，依托平臺(tái)發(fā)展。

 

【解說詞】

 

2013年，作為落實(shí)中共十八大精神、推進(jìn)“協(xié)商民主”的一項(xiàng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，雙周座談會(huì)在中斷了近半個(gè)世紀(jì)后得以恢復(fù)。 重啟后的雙周座談會(huì)，名稱中多了“協(xié)商”二字。

 

兩字之差，含義不同。

 

【同期】全國政協(xié)辦公廳研究室主任 舒啟明

 

它不是簡單的一個(gè)名稱變化。在繼承已有工作形式的基礎(chǔ)上，把黨中央關(guān)于協(xié)商民主的要求，這些元素給它嵌入進(jìn)去，這樣就成了一種重要的協(xié)商平臺(tái)。最終把改革的成果，及時(shí)用制度的形式給它固定下來。

 

【解說詞】

 

全面深化改革起于頂層設(shè)計(jì)，達(dá)于廣袤鄉(xiāng)野。生長于城鄉(xiāng)社區(qū)的基層協(xié)商，為發(fā)展基層民主探索著新路徑。

 

在廣東增城，下圍村的治理紛擾多年。財(cái)務(wù)管理混亂，村務(wù)由少數(shù)干部說了算。上訪大村、問題大村，是它貼了十幾年的標(biāo)簽，也讓它錯(cuò)過了一輪又一輪的發(fā)展機(jī)遇，投資環(huán)境和人居環(huán)境一落千丈。

 

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。群眾的實(shí)際困難、矛盾糾紛，多數(shù)要在這個(gè)基本單元里解決。

 

2015年中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，對(duì)于協(xié)商的主體、形式和程序等都作出了具體規(guī)范，這讓基層協(xié)商有了具體的“操作指南”。用群眾習(xí)慣的方式來解決群眾身邊的問題，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商正逐步上升為城鄉(xiāng)社區(qū)的基本工作制度。

 

下圍村也由此找到了歷史痼疾的解困之路。

 

在區(qū)、鎮(zhèn)黨委的支持下，一套精心制定的議事制度在下圍村誕生。村中事務(wù)，要通過村民代表大會(huì)來商議。

 

【同期】下圍村村委會(huì)主任 郭慶東

 

所有（參加會(huì)議的）人員他都有發(fā)言的權(quán)利，每個(gè)人最少有8分鐘的發(fā)言時(shí)間給你，充分表達(dá)你的個(gè)人的意見。

 

【解說詞】

 

每一次的表決議題和內(nèi)容，都會(huì)提前通過村里的政務(wù)微信平臺(tái)直接推送給每一個(gè)村民。整個(gè)議事過程，同樣通過微信平臺(tái)實(shí)時(shí)直播。即便在外地打工經(jīng)商的村民，依然可以隨時(shí)了解本村民主議事的動(dòng)態(tài)。

 

民主商議、一事一議，協(xié)商帶來了發(fā)展效率，下圍村集體經(jīng)濟(jì)收入在幾年間大幅提升，上訪大村和問題大村轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾蔚哪７洞濉?/p>

 

協(xié)商，讓一個(gè)村落實(shí)現(xiàn)了由“亂”到“治”的華麗轉(zhuǎn)身。

 

在推進(jìn)多種協(xié)商渠道協(xié)商力度的同時(shí)，全面深化改革還注重健全決策咨詢機(jī)制、意見征集和反饋機(jī)制等，讓民意在政府決策之中顯現(xiàn)更多權(quán)重。

 

中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐。

 

【同期】中國社會(huì)科學(xué)院國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長 李揚(yáng)

 

我們黨絕對(duì)注重所有的事情，都必須事前、事中、事后得到社會(huì)廣泛的討論，這樣的話能夠集思廣益，使決策更加切合實(shí)際，同時(shí)也使得政策能夠很好地落實(shí)。全面深化改革以來，智庫建設(shè)進(jìn)一步地體制化和機(jī)制化，成為國家治理體系中不可或缺的部分。智庫的發(fā)展成為提升國家治理能力的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 

【解說詞】

 

2014年，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。一年后，國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)， 25家國家高端智庫成為首批試點(diǎn)單位，為治國理政凝聚最廣泛的力量。

 

深化群團(tuán)改革被認(rèn)為是政治領(lǐng)域又一項(xiàng)旨在固本謀遠(yuǎn)的重要改革。

 

【字幕】2015年7月6日 北京 中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議

 

【解說詞】

 

2015年7月，中共中央專門為群團(tuán)工作召開會(huì)議，這在黨史上還是第一次。在這次會(huì)議上，中共中央總書記習(xí)近平明確指出了群團(tuán)工作存在的諸多問題。

 

【同期】習(xí)近平總書記

 

群團(tuán)組織中存在的問題，實(shí)質(zhì)是脫離群眾。這些問題的存在，影響了群團(tuán)組織履行職責(zé)，降低了群團(tuán)組織對(duì)群眾的動(dòng)員力、號(hào)召力、影響力，導(dǎo)致群團(tuán)組織在群眾心目中分量下降，制約黨的群團(tuán)工作健康發(fā)展，必須下決心進(jìn)行糾正。必須用改革創(chuàng)新的精神來推動(dòng)。

 

【解說詞】

 

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。然而現(xiàn)實(shí)中，無論是領(lǐng)導(dǎo)體制、還是工作方法，都逐漸與黨政機(jī)關(guān)趨同，也和要聯(lián)系的群眾漸行漸遠(yuǎn)。

 

群團(tuán)改革正是要讓它們接通與人民群眾緊密聯(lián)系的這根“地線”。

 

2015年11月，在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議上，全國總工會(huì)、上海市和重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案通過審議。

 

全國總工會(huì)的改革也就此開啟。第一刀，就開向了自己。機(jī)構(gòu)精簡25%，精簡下來的編制補(bǔ)充到任務(wù)繁重、力量薄弱的縣級(jí)工會(huì)。全國工會(huì)經(jīng)費(fèi)全年收入的95%要留在地方和基層工會(huì)。

 

在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，職工代表的比例提高了。許多一線技工、勞模、農(nóng)民工中的優(yōu)秀代表走上工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們也接通了工會(huì)和一線職工的聯(lián)系。

 

現(xiàn)在，工會(huì)組織的服務(wù)實(shí)效明顯提升。去年一年，全國總工會(huì)直接指導(dǎo)地方工會(huì)辦結(jié)職工法律援助案件近1600件，為職工挽回經(jīng)濟(jì)損失1.1億元，為820萬困難戶籌集送溫暖資金36.9億元，新增加農(nóng)民工會(huì)員1500萬人，幫助追回被拖欠工資近230億元。

 

在群團(tuán)改革試點(diǎn)的地區(qū)和組織，改革，正在讓群團(tuán)平臺(tái)煥發(fā)出新的生機(jī)，政治性、先進(jìn)性、群眾性不斷強(qiáng)化。

 

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，群團(tuán)改革試點(diǎn)為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化打開了新的思路。

 

【解說詞】

 

當(dāng)中國這艘巨輪向著復(fù)興彼岸航行時(shí)，要靠依法治國來護(hù)航。

 

2014年10月底召開的黨的十八屆四中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。這是中國共產(chǎn)黨歷史上，第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)。

 

開幕當(dāng)天，美國《國際紐約時(shí)報(bào)》這樣評(píng)價(jià)：“中國向著現(xiàn)代法治體系邁進(jìn)的種種變革并不是‘做樣子’ ，而是反映了中共領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到推進(jìn)法治的重要性。每一次改革都為實(shí)現(xiàn)改變和開展新的改革提供了機(jī)會(huì)。”

 

依法治國，是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)選擇。

 

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的政治保證。

 

黨要把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志,成為全國人民共同遵守的法律規(guī)范,實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。

 

完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告。

 

在杭州，開放近半年的“五四憲法”歷史資料陳列館，迎來了又一批宣誓人。

 

【同期】宣誓人

 

我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，……，忠于祖國，忠于人民……

 

【解說詞】

 

手按憲法，當(dāng)鏗鏘有力的誓詞說出來的那一刻，憲法精神已然銘刻于心。

 

從十八屆四中全會(huì)之后，剛剛建立的憲法宣誓制度，在維護(hù)憲法權(quán)威的同時(shí)，其象征意義更加深遠(yuǎn)，意在突出依法治國的路徑選擇，重在凸顯崇尚法治的價(jià)值追求。

 

當(dāng)我們站在新一輪改革的起點(diǎn)上，如何處理改革和立法的復(fù)雜關(guān)系，尤顯重要。

 

【字幕】中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

 

上海，外灘向東，蜿蜒的浦東海岸線。如今，這里已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一片熱土。這個(gè)占地120平方公里的區(qū)域，是中國新一輪改革開放的重要標(biāo)志。

 

【同期】全國人大法律委員會(huì)副主任委員 李適時(shí)

 

從摸著石頭過河到先立后破，在法治的軌道上來推進(jìn)改革。這個(gè)道理就在于最大限度地節(jié)約改革的成本，同時(shí)也能夠分擔(dān)改革的風(fēng)險(xiǎn)。

 

【解說詞】

 

2013年8月，全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。而隨后確立的天津、廣東、福建三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也都先經(jīng)過全國人大常委會(huì)授權(quán)。

 

在 2014年中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記第一次明確提出了“重大改革于法有據(jù)”的要求。注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革，成為全面深化改革的鮮明品格。

 

而中國立法改革的大幕就此拉開。

 

【同期】全國人大常委會(huì)副秘書長 信春鷹

 

通過改革我們會(huì)為法治的完善和發(fā)展帶來很多新的內(nèi)容，那么另一方面我們通過法治的保障，使改革更有權(quán)威，更有力量，更能夠引領(lǐng)這個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

 

【解說詞】

 

2015年3月15日，十二屆全國人大三次會(huì)議的最后一天，大會(huì)高票表決通過了對(duì)立法法的修改。

 

黨的十八大以來，立法步伐不斷加快。十二屆全國人大及其常委會(huì)共通過法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定100件。黨的主張和人民的意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。

 

日益完善的法律法規(guī)體系把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，正是全面依法治國的關(guān)鍵所在。

 

【字幕】 2015年2月2日 北京 省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研討班

 

【同期】習(xí)近平總書記

 

權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。我們說要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。

 

【解說詞】

 

2016年歲末，國家發(fā)展改革委公布了對(duì)一批行政壟斷案件的處理結(jié)果。15個(gè)省市部門，因?yàn)樯嫦舆`規(guī)招標(biāo)、強(qiáng)制定價(jià)等問題被公告處理。壟斷背后，是一些超越了法律界限的“紅頭文件”在“撐腰”。

 

在法律框架下深化推進(jìn)政治體制改革，一個(gè)極為重要的方向就是依法劃定權(quán)力行使范圍。黨的十八屆四中全會(huì)決定要求，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

 

在中國，政府對(duì)于權(quán)力的自我革命，不斷升級(jí)。

 

2015年底，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020）》出臺(tái)。這是黨中央、國務(wù)院首次就法治政府建設(shè)發(fā)文。在這張法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖上，進(jìn)一步明確通過大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度等來依法全面履行政府職能，讓權(quán)力更為有法可依。

 

而政務(wù)公開，也是建設(shè)法治政府的必然要求。

 

【同期】中國政法大學(xué)副校長 馬懷德

 

這是很大的一個(gè)挑戰(zhàn)。就是社會(huì)公眾這種民主法治意識(shí)的這種提升，實(shí)際上是倒逼了政府的依法行政，使得政府更加注重要規(guī)范自己的行為。

 

【解說詞】

 

2016年中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“政務(wù)公開是法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。”就在這次會(huì)議上，審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》。

 

今天，政務(wù)公開讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。

 

將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，在陽光下運(yùn)行，政府要學(xué)會(huì)在法治的軌道上規(guī)范自己的行為。然而這只是改革的起點(diǎn)。政府的權(quán)力如何才能真正用好、讓百姓有獲得感？

 

在浙江省，群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的改革開始啟動(dòng)。它要打通的，就是改革的“最后一公里”。

 

作為試點(diǎn)，衢州市行政中心先行破題。

 

公積金貸款是行政中心里一項(xiàng)最復(fù)雜的業(yè)務(wù)。過去，群眾要跑七個(gè)部門開證明，往返十次，才能完成貸款審批?，F(xiàn)在，改革給所有部門提出了明確的目標(biāo)：一個(gè)窗口，一次辦結(jié)。

 

【同期】浙江省衢州市行政服務(wù)中心主任 田俊

 

現(xiàn)在就是提出這個(gè)目標(biāo)，已經(jīng)向社會(huì)承諾了。那么你要怎么跑？所以就是倒逼了部門，你必須要梳理自己的流程，你必須要去進(jìn)行自己的事項(xiàng)這一塊的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

 

【解說詞】

 

窗口背后，壓力開始層層傳導(dǎo)。所有的辦事流程都公開，37個(gè)部門，涉及833個(gè)事項(xiàng)。為了減時(shí)間、減環(huán)節(jié)，政府向自己開刀。

 

【同期】浙江省衢州市公積金中心副主任 劉建平

 

我們首先革自己的命，把所有的事項(xiàng)權(quán)限全部下沉到一線去，把它的任務(wù)分解下去。

 

【解說詞】

 

權(quán)力最大程度下放到了窗口，要想真正“最多跑一次”，原本各自為政的數(shù)據(jù)信息必須打破壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。而這并非易事。

 

【同期】浙江省衢州市公積金中心審批處處長 吳海鷹

 

它原來的信息資源是它獨(dú)立擁有的一個(gè)資源，那現(xiàn)在它把這個(gè)資源開放給你們，相對(duì)來說就可能會(huì)影響到它有一些的權(quán)力。但是這個(gè)觀念慢慢在變的。這個(gè)其實(shí)也是我們政府的一個(gè)思想的開拓。

 

【解說詞】

 

在后臺(tái)的核心地帶，沒有部門界限，所有數(shù)據(jù)共享，所有審批并聯(lián)進(jìn)行。

 

【同期】浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任 鞠建林

 

這樣一個(gè)改革的背后，是一個(gè)巨大的化學(xué)反應(yīng)。背后的故事一定是政府自身改革。就是以人民為中心，以老百姓、以企業(yè)辦事便利為目標(biāo)。

 

【解說詞】

 

現(xiàn)在，進(jìn)入這個(gè)大廳的所有業(yè)務(wù)，都能夠?qū)崿F(xiàn)“最多跑一次”。在這里積累的改革經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)開始向全省復(fù)制推行。

 

在依法準(zhǔn)確辦事的基礎(chǔ)上提高效率，用群眾獲得感丈量政府改革成效，在全面深化改革的進(jìn)程中，一個(gè)科學(xué)高效、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、責(zé)任主體明確的法治政府正在形成中。

 

黨的十八大以來，全面深化改革讓當(dāng)今中國的政治體制進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化的歷史新階段。

 

改革，將保證一個(gè)發(fā)展中大國的長治久興。

 

【解說詞】

 

時(shí)序更替，夢(mèng)想前行。

 

今天，我們面臨著比以往任何時(shí)刻都更加復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，中國道路也仍然處于成長、成熟和改革的過程中。

 

以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣，沿著民主法治的道路，堅(jiān)定地進(jìn)行改革，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一幅用民主與法治勾勒的治理圖景，越來越清晰地呈現(xiàn)在世人面前，引領(lǐng)我們堅(jiān)定不移地駛向中華民族偉大復(fù)興的彼岸。