《將改革進(jìn)行到底》第四集：維護(hù)社會公平正義

【解說詞】

 

公平正義，是雕刻在我們內(nèi)心深處的價值坐標(biāo)。它是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民矢志不渝的崇高追求，是五千年中華文明積淀傳承的精神基因，是今天中國共產(chǎn)黨人治國理政的一貫主張。

 

作為社會主義核心價值觀的重要組成部分，公平正義是人民群眾獲得安全感和幸福感的重要保障。

 

在一個現(xiàn)代文明國家里，司法就是守護(hù)公平正義的最后一道防線。在老百姓的心里，法就是天。

 

如果這道防線失守，受傷的將不只是公正。

 

曾經(jīng)，在一些司法案件中，錢與法的交易，權(quán)與法的尋租，使個別司法裁判異化為正義污點(diǎn)。

 

公平正義如同空氣與水。它不能缺席、不應(yīng)遲到。

 

【字幕】2015年3月24日 北京 十八屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)

 

【同期】習(xí)近平總書記

 

這些問題如果不抓緊解決，也會嚴(yán)重影響全面依法治國的進(jìn)程，嚴(yán)重影響社會的公平正義，嚴(yán)重影響黨和政府的形象。

 

【解說詞】

 

黨的十八大以來，司法改革蹄疾步穩(wěn)。十八屆三中全會將司法改革確定為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”，“ 健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”，“完善人權(quán)司法保障制度”，面對億萬雙期盼公正的眼睛，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民作出了莊嚴(yán)承諾——“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

 

公平正義正行進(jìn)在改革路上，也行進(jìn)在我們每一個人的身邊。

 

【推出片名：將改革進(jìn)行到底 第四集 維護(hù)社會公平正義】

 

【解說詞】

 

2014年2月，早春的北京迎來了又一個吐綠的時節(jié)，萬物復(fù)蘇中萌發(fā)出的每一顆新芽，都會給人帶來一絲小小的欣喜。

 

就在這個早春二月，新一輪司法改革按下了啟動鍵。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會議，習(xí)近平總書記在會上指出，要深化司法體制改革，促進(jìn)社會公平正義。

 

保證公正司法、加強(qiáng)政法隊伍、維護(hù)人民權(quán)益、提高司法公信，四個有力的動詞，托起了改革的核心目標(biāo)。

 

改革的鼓聲敲響。

 

讓人眼前一亮的是，新一輪司法改革的統(tǒng)籌部署被提高到了中央層級。

 

【同期】中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 姜偉

 

對這一輪司法體制改革，黨中央高度重視，統(tǒng)一部署，頂層設(shè)計。一些重大的司法改革舉措都是由習(xí)近平總書記為組長的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組來審定。從這一輪司法改革的領(lǐng)導(dǎo)層級、推進(jìn)力度、配套舉措、科技含量來看，十八大以來的司法改革不同以往。

 

【字幕】2014年12月15日 內(nèi)蒙古 呼和浩特

 

【同期】內(nèi)蒙古高級人民法院原常務(wù)副院長 趙建平

 

我代表自治區(qū)高級人民法院，向你們表示真誠的道歉，對不起。

 

【解說詞】

 

2014年12月，內(nèi)蒙古呼格吉勒圖強(qiáng)奸殺人案再審宣判，沉冤18年的呼格吉勒圖被宣判無罪，公檢法27名辦案人員被追責(zé)。

 

然而，這份追責(zé)名單上的人員，沒有一個被追究法律責(zé)任。這是因?yàn)椋L期以來，司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是行政化的，辦案子的法官、檢察官對案件沒有決定權(quán)，而是要報上級領(lǐng)導(dǎo)層層審批、集體決定。

 

【同期】中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 陳衛(wèi)東

 

所以發(fā)生錯案的話不知道是誰的責(zé)任。而且法官遇到疑難案件，為了推卸責(zé)任，他也不作出決定，他把案件往上交。

 

【同期】最高人民法院副院長 李少平

 

這就導(dǎo)致責(zé)任不清。假如這個案子出問題了，那么是由審理者負(fù)責(zé)呢，還是由審批者負(fù)責(zé)呢？

 

【字幕】2015年3月24日 北京 十八屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)

 

【解說詞】

 

2015年3月24日下午，十八屆中央政治局進(jìn)行了第二十一次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時，給出了推進(jìn)司法改革的關(guān)鍵一招——“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個牛鼻子”。

 

司法責(zé)任制，短短五個字，直指要害。針對“審者不判、判者不審”的頑疾，司法責(zé)任制改革對癥下藥，明確要求法官、檢察官要對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

 

落實(shí)司法責(zé)任制，就是要讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。

 

【同期】中國法學(xué)會副會長 張文顯

 

“司法”最大的特點(diǎn)，也可以說是一個規(guī)律性的東西，就是親歷性。所以司法責(zé)任制，說到底，它最大的（改變）就是去行政化，讓法官、檢察官真正成為司法工作的主體。

 

【解說詞】

 

司法責(zé)任制落實(shí)后，辦案法官、檢察官將獨(dú)立判案，獨(dú)立簽發(fā)法律文書。也就是說，法官自己辦理的案件，怎么判，自己就能說了算。誰辦案、誰有權(quán)；誰用權(quán)、誰負(fù)責(zé)。案子判得對不對，是否公正，考驗(yàn)的就是法官個人或合議庭本身。

 

放權(quán)不等于放任。那么，誰能夠經(jīng)受這樣的考驗(yàn)，擔(dān)當(dāng)這樣的責(zé)任呢？

 

【同期】最高人民法院副院長 李少平

 

這個責(zé)任不是隨便什么人都可以擔(dān)當(dāng)?shù)?，它是要有政治上的要求，要有品格上的要求，要有職業(yè)上的要求。

 

【同期】最高人民法院司法改革辦公室主任 胡仕浩

 

就是我們對法官要實(shí)行員額制的管理，要把我們現(xiàn)有的一些不適合獨(dú)立承擔(dān)審判責(zé)任的法官，讓他從事審判輔助事務(wù)或者其它的工作。

 

【字幕】廣東 汕頭

 

【同期】汕頭市中級人民法院法官 林立

 

曾曼，你現(xiàn)在是副科級嗎？副科級，到了正科級了？

 

【解說詞】

 

林立和他的三位同事曾經(jīng)都是汕頭中院的法官，但一場員額制改革，改變了他們的職業(yè)發(fā)展道路。如今，只有林立一個人進(jìn)入了員額，其他人已經(jīng)不具有法官的身份。

 

員額制改革，就是要分類定崗，擇優(yōu)入額。按照中央制定的改革方案，入額法官、檢察官不能超過中央政法專項(xiàng)編制的39%。這也意味著一大批法官、檢察官在改革后不能入額，必須調(diào)整到其它崗位。

 

一句話——減人不是目的，目的是要實(shí)現(xiàn)法官、檢察官隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化。

 

汕頭中院的員額競爭非常激烈，每四個法官中，只有一個能入額。

 

員額考試過后，40歲的黃曉忠名落孫山，他選擇去執(zhí)行局成為了一名執(zhí)行員。32歲的曾曼由于年齡原因，審判經(jīng)驗(yàn)不足，沒有資格參加入額考試，她選擇做一名法官助理。曾經(jīng)穿著法袍坐在審判臺上，而如今卻坐在臺下的助理席位上，曾曼用了很長時間，才慢慢調(diào)整好了自己的心態(tài)。

 

【同期】汕頭市中級人民法院法官助理 曾曼

 

可能我比較不在乎別人怎么看我，我就是想（以后）做一名法官。我覺得其實(shí)不是說員額制之后沒有機(jī)會了。而是說你的時間可能會更長一點(diǎn)。你這個時間段用來積累。只要你能夠積累，其實(shí)對以后是會有更好的幫助的。

 

【字幕】2014年1月7日 北京 中央政法工作會議

 

【解說詞】

 

2014年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會上，用五個“過硬”概括了司法人員應(yīng)具備的素質(zhì)：政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬。

 

員額制就是要選出符合這五個“過硬”的司法人員。只有有了過硬的隊伍，司法責(zé)任制才能落地生根。

 

員額制改革完成后，林立成為了這支隊伍中的一員，責(zé)任也落在了他的身上。如今，林立自己獨(dú)立簽發(fā)法律文書，不需要再報庭長、院長審批。這樣一個簽字看上去簡單，但落筆之后的責(zé)任和壓力是他人體會不到的。

 

【同期】汕頭市中級人民法院法官 林立

 

落實(shí)司法責(zé)任制之后，最直接的感受，就是權(quán)力大了，責(zé)任也大了。作為員額法官，工作的積極性、主動性更強(qiáng)了。

 

【同期】中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授 顧永忠

 

這件事情做錯了、做壞了，你要承擔(dān)責(zé)任，這就是最大的制約。因?yàn)樗园l(fā)地要對自己約束了。因?yàn)樗溃肄k錯了，后面要承擔(dān)后果的。

 

【解說詞】

 

習(xí)近平總書記之所以把司法責(zé)任制稱作“牛鼻子”，是因?yàn)樗鼱恳话l(fā)而動全身。司法責(zé)任制落實(shí)后，有些地方的司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，以前困擾多年的難題，隨著司法責(zé)任制的推進(jìn)也迎來了排難解困的機(jī)遇。

 

【字幕】吉林 長春

 

【同期】公主嶺市人民檢察院檢察官 孫權(quán)

 

犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)當(dāng)以危險駕駛罪追究其刑事責(zé)任。

 

【解說詞】

 

以公訴人的身份站在法庭之上，對于檢察官孫權(quán)來說，既熟悉又陌生。熟悉是因?yàn)槌鐾ブС止V是他干了十多年的老本行，陌生是因?yàn)樗x開檢察官一線工作已經(jīng)三年。

 

【同期】公主嶺市人民檢察院檢察官 孫權(quán)

 

回到這個業(yè)務(wù)部門吧，多多少少有點(diǎn)興奮，這個工作我自己熟悉。

 

【解說詞】

 

幾年前，孫權(quán)從一名檢察官被提拔成辦公室主任，從而離開了辦案一線。在吉林檢察系統(tǒng)，曾經(jīng)“官多兵少”。孫權(quán)所在的公主嶺市檢察院在改革前共有78人在職，其中，真正在一線直接辦案的只有18人。

 

【同期】吉林省人民檢察院檢察長 楊克勤

 

機(jī)構(gòu)多了，領(lǐng)導(dǎo)就要多。領(lǐng)導(dǎo)多了以后就在忙開會，忙指導(dǎo)，忙協(xié)調(diào)，忙應(yīng)酬。做了很多無效的勞動，真正在一線辦案的人相對不足。

 

【解說詞】

 

司法責(zé)任制改革的推進(jìn)，給內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革提供了千載難逢的機(jī)會。辦案不需要再進(jìn)行層層審批，很多機(jī)構(gòu)自然沒有了存在的必要。2015年5月，吉林省檢察院從以前的34個牌子變成了現(xiàn)在的10個。

 

改革改掉了冗余的機(jī)構(gòu)，清掃著人浮于事的作風(fēng)。

 

哪里有病灶，哪里就是改革下刀子的切口。人情案、金錢案、關(guān)系案，這曾是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的頑疾，破壞公平正義的“殺手”。習(xí)近平總書記明確提出，“對司法腐敗，要零容忍，堅決清除害群之馬”。

 

【字幕】2014年1月7日 北京 中央政法工作會議

 

【同期】習(xí)近平總書記

 

實(shí)際上那些錯誤執(zhí)行者，他也是有一本賬的，這個賬是記在那兒的。一旦他出事了，這個賬全給你拉出來了。別看你今天鬧得歡，小心今后拉清單，這都得應(yīng)驗(yàn)的。不要干這種事情。頭上三尺有神明，一定要有敬畏之心。

 

【解說詞】

 

2015年2月，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議通過《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》。這是防止以權(quán)力干預(yù)司法的“高壓線”，也是保障法官、檢察官獨(dú)立運(yùn)行司法權(quán)力的“防火墻”。

 

【同期】最高人民法院副院長 李少平

 

當(dāng)你給他講清楚，我們是有規(guī)定的，中央是有規(guī)定的，那么如果你要打這個招呼，我們是要記錄在案的。起碼我接觸的這個層次，沒有任何一個要堅持、要繼續(xù)給你打這個招呼的。

 

【解說詞】

 

有責(zé)先有權(quán)，用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)。

 

司法責(zé)任制落實(shí)后，權(quán)力到位，責(zé)任到人，牽住“牛鼻子”的目的是以責(zé)任倒逼公正、保障公平。2016年，全國法院一審服判息訴率創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到了89.2%。

 

案子判出公道，正義自在人心。

 

【同期】中國政法大學(xué)副校長 馬懷德

 

這些改革包括我們說綜合性的改革，它的價值取向或者追求，就是要確保司法的公正，確保法院審理案件、檢察院辦理案件的質(zhì)量，讓老百姓能夠通過司法責(zé)任制的改革，感受到每個案件的公平和正義。

 

【解說詞】

 

為了使司法擺脫地方行政權(quán)力的干擾，新一輪司法改革還推動了省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理改革，確保基層法院、檢察院超然立身于地方利益之外。

 

而同步推行的司法人員職業(yè)保障制度，又解決了法官、檢察官的晉升和待遇問題，保證了最優(yōu)秀的辦案人員能夠安心留在辦案一線，為促進(jìn)社會公平正義保駕護(hù)航。

 

滾石上山、立柱架梁。

 

以員額制為抓手的司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，這四項(xiàng)基礎(chǔ)性、制度性改革措施，在司法責(zé)任制這塊基石之上，為法治中國夯筑起了更加符合司法規(guī)律的體制框架。

 

【字幕】云南 勐臘

 

【解說詞】

 

30年前，我國的西南邊陲小鎮(zhèn)，15歲的少年盧榮新，在自己的臥室門上寫下了幾個字——“吉祥紅（鴻）運(yùn)”。 然而，40歲那年，命運(yùn)卻把他拖入了深淵。

 

【同期】盧榮新

 

三天三夜都不停地在審訊，手上這樣拷的。要喝水我求他們求多了，他們就（拿）那個礦泉水打開，隨便滴兩三滴給你。實(shí)在是熬不住了，所以就承認(rèn)了。

 

【解說詞】

 

2012年9月，盧榮新被關(guān)進(jìn)看守所，被迫承認(rèn)自己是一起強(qiáng)奸殺人案的兇手。之后，等待他的判決結(jié)果是死刑，緩期兩年執(zhí)行。判決書上寫明：根據(jù)盧榮新的有罪供述和DNA鑒定等物證，足以認(rèn)定盧榮新就是兇手。

 

一般來說，DNA鑒定就是鐵證。盧榮新要想洗清罪名，難如登天。2014年6月，拿到判決書后，盧榮新提出上訴，但內(nèi)心充滿絕望。

 

當(dāng)時的他并不知道，幾千里之外的北京，習(xí)近平總書記直接領(lǐng)導(dǎo)推動的一場深刻變革，將會改寫他的命運(yùn)。

 

【字幕】2014年1月7日 北京 中央政法工作會議

 

【同期】習(xí)近平總書記

 

要懂得“100-1=0”的道理。一個錯案的負(fù)面影響，足以摧毀九十九個公平裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當(dāng)事人就是百分之百的傷害。

 

【解說詞】

 

2014年10月，在黨的十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》作出說明，明確提出推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。

 

【同期】中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長 卞建林

 

實(shí)際上在以審判為中心的訴訟制度改革前，呈現(xiàn)出了一種偵查為中心的樣態(tài)。就是“公安做飯，檢察院端飯，法院吃飯”。這個飯端上來以后，夾生了，糊了，你不吃不行。

 

【解說詞】

 

以審判為中心的刑事訴訟制度改革推出之后，法院對偵查機(jī)關(guān)提供的證據(jù)不能直接采信，而是要把證據(jù)拿到法庭上通過質(zhì)證的方式，來確定它的合法性與客觀性。程序上不合法或來源不明的證據(jù)，一律被列為非法證據(jù)，予以排除。

 

【同期】浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授 王敏遠(yuǎn)

 

以審判為中心的訴訟制度改革，就是要求庭審實(shí)質(zhì)化。你當(dāng)時到底怎么做的鑒定，你這個兇器到底是哪兒得來的？如果得來的途徑不對，那么你就不能作為證據(jù)。采用刑訊逼供等非法手段獲得的言詞證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以排除。

 

【解說詞】

 

2016年6月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議，審議通過了《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，這標(biāo)志著以審判為中心的刑事訴訟制度改革全面啟動。

 

可以說，這場變革推動的速度，就是和生命賽跑的速度。幸運(yùn)的是，已經(jīng)關(guān)押在看守所四年之久的盧榮新趕上了這一場變革。

 

2016年，盧榮新的一紙上訴狀擺到了云南高院法官湯寧的面前。

 

湯寧發(fā)現(xiàn)，盧榮新案存在諸多疑點(diǎn)。作為一起強(qiáng)奸殺人案，警方在被害人身上沒有提取到盧榮新的任何生物痕跡，認(rèn)定盧榮新有罪的主要證據(jù)是遺留在現(xiàn)場的一把鋤頭。這把鋤頭被認(rèn)定是兇手掩埋尸體的工具，有鑒定書證明在這把鋤頭上檢驗(yàn)出了盧榮新的DNA。

 

這份給盧榮新定罪的最為關(guān)鍵的證據(jù)，放到法律的準(zhǔn)繩下，卻經(jīng)不起推敲。

 

【同期】云南省高級人民法院法官 湯寧

 

這把鋤頭是在案發(fā)現(xiàn)場的小河中提取到的。它（DNA）是一個水溶性的物質(zhì)。在這種情況下能提取到DNA，就很讓人感到有一些疑惑。

 

【解說詞】

 

鑒定書上提供的鋤頭擦拭物基因圖譜，與盧榮新的基因圖譜幾乎是嚴(yán)絲合縫。鑒定專家認(rèn)為，在河水浸泡過的鋤頭上不可能提取到這樣清晰的DNA圖譜。

 

法官湯寧要求對鋤頭重新進(jìn)行鑒定。公安部物證鑒定中心的結(jié)果是，這把鋤頭上沒有盧榮新的DNA。

 

那么當(dāng)時的DNA鑒定結(jié)果是怎樣得出的呢？

 

【同期】云南省高級人民法院法官 湯寧

 

我們從卷宗中發(fā)現(xiàn)，對于這個DNA的鑒定檢材的提取，有最少三種以上不同的說法。最終是哪一種說法呢，都沒有一個明確的結(jié)論。

 

【解說詞】

 

由于警方一直沒有給出合理解釋，盧榮新案中的DNA證據(jù)，最終作為非法證據(jù)被排除。

 

隨后，盧榮新案的定罪證據(jù)只剩下了口供。八份口供中，只有一份是有罪供述。然而，這份口供對應(yīng)的同步錄音錄像，卻只有畫面，沒有聲音。這樣的證據(jù)，按照規(guī)定，也作為非法證據(jù)被排除。

 

【同期】審判長

 

原判認(rèn)定盧榮新故意殺人強(qiáng)奸的事實(shí)不清，證據(jù)不足，不能認(rèn)定盧榮新有罪，依法予以改判。

 

【解說詞】

 

對于45歲的盧榮新來說，這一次蒙受冤屈讓他失去了四年自由。“以審判為中心”，讓他最終找回了清白，重歸無罪之身。

 

黨的十八大以來，全國司法系統(tǒng)依法糾正重大冤假錯案34件，涉及54名當(dāng)事人。

 

而司法改革環(huán)環(huán)相扣，在不斷向縱深推進(jìn)。以審判為中心的訴訟制度改革不僅對審判環(huán)節(jié)提出了要求，更促進(jìn)了公安執(zhí)法的規(guī)范化。今天，公安機(jī)關(guān)取證過程必須規(guī)范，這樣才能在庭審時經(jīng)得起檢驗(yàn)。

 

【字幕】浙江 樂清

 

【解說詞】

 

2014年7月，浙江樂清人民法院在審理一起詐騙案件過程中，被告人尹貴當(dāng)庭翻供，聲稱自己身上有傷，是受到了刑訊逼供才作出了有罪供述。

 

對此，主審法官要求辦案民警陳曉慶出庭作證，說明情況。

 

【同期】浙江省樂清市民警 陳曉慶

 

剛開始有一點(diǎn)蒙了，不知所措。偵查破案過程當(dāng)中，是我們?nèi)ビ崋柗缸锵右扇?。在庭上的話，是我們要證明自己的清白，反而要被犯罪嫌疑人進(jìn)行詢問。

 

【解說詞】

 

根據(jù)法院審理需要，偵查人員出庭證明結(jié)果真實(shí)性與過程合法性，這是以審判為中心的訴訟制度改革的重要內(nèi)容之一。

 

【同期】浙江省樂清市民警 陳曉慶

 

犯罪嫌疑人身上的傷，是在逃跑過程中被草叢劃傷的。

 

【解說詞】

 

抓捕錄像表明，尹貴身上的傷，是在逃跑過程中，抗拒抓捕導(dǎo)致。法庭對尹貴所稱遭到刑訊逼供的辯解不予采信。

 

【同期】浙江省樂清市民警 陳曉慶

 

幸虧還有一個資料。如果沒有這個資料，因?yàn)槲覀儧]法子作出一個正面的解釋。

 

【解說詞】

 

這件事讓陳曉慶和同事們認(rèn)識到執(zhí)法記錄儀的重要性，執(zhí)法記錄儀，對他們的執(zhí)法行為，既是約束，又是保護(hù)。

 

2016年6月，公安部出臺《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，明確了公安民警6類執(zhí)法現(xiàn)場應(yīng)全程記錄音視頻，全國一線民警普遍配備了執(zhí)法記錄儀。

 

埋藏在這些記錄儀攝像頭背后的，就是兩個字——公開。

 

陽光是最好的防腐劑。司法公開成為了訴訟制度改革中又一個重大舉措。

 

黨的十八大以來，全國司法系統(tǒng)大力推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開。截止到今年2月，中國裁判文書網(wǎng)訪問量突破62億人次，成為了全球最大的裁判文書網(wǎng)。

 

以公開促公正，有力提升了司法公信力。

 

圍繞“審判”這個中心，錨定訴訟制度的短板，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革、完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制、推進(jìn)案件繁簡分流訴調(diào)對接，一系列改革措施從頂層陸續(xù)推向了基層。

 

法庭，作為最后一道防線上的最后一個關(guān)口，正在改革的“破”與“立”中，成為守護(hù)公正的一扇鐵壁。

 

【字幕】2015年3月24日 北京 十八屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)

 

【解說詞】

 

2015年3月25日，人們在電視上看到了這樣一條消息，十八屆中央政治局進(jìn)行了第二十一次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)中提出，“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民，司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判”。

 

這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對司法改革“為誰改”和“往哪兒改”，給出的定盤星。

 

【字幕】2006年 浙江

 

【解說詞】

 

早在2006年，時任浙江省委書記的習(xí)近平就提出建設(shè)法治浙江，他把法治浙江的核心價值追求定位為四個字——“法治為民”，老百姓關(guān)心什么，法治就要在哪里落腳。

 

從法治浙江到法治中國，公正司法、造福人民這一價值定位從未改變，一脈相承。

 

司法便民利民改革，與司法責(zé)任制改革、訴訟制度改革一起，構(gòu)成了新一輪司法改革的“三駕馬車”。便民利民，就要毫不含糊、實(shí)實(shí)在在地對準(zhǔn)百姓心中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)去改。

 

立案難，這曾是群眾反映強(qiáng)烈的“頭號難題”。因?yàn)殡y立案，很多老百姓遇到了矛盾糾紛，最先想到的不是找法，而是上訪。

 

2015年，全國法院同時展開立案登記制改革。改革的要求很重要，也很簡單——“有案必立、有訴必理”。

 

2015年5月4日，這是立案登記制實(shí)行后的第一個工作日。律師呂中旭拖著一個拉桿箱來到北京朝陽法院立案大廳。箱子里裝的是積壓了幾年都立不上的案子，一共有208件。

 

法院當(dāng)場全部立案受理。

 

【同期】北京匯都律師事務(wù)所律師 呂中旭

 

來的時候也沒想著說能把200多個案件都能立了，預(yù)期沒那么大，想著二三十個可以立上也可以。

 

【解說詞】

 

目前，北京朝陽法院平均每天立案500多起，平均用時十分鐘。

 

【同期】立案群眾

 

很方便這個。進(jìn)去以后拿號，拿完號以后排隊，然后查完資料就可以立案了。

 

【同期】立案群眾

 

以前立案特別難，但是現(xiàn)在立案很容易。有案就立，有案就審，真是挺好的，我覺得挺正義的。

 

【解說詞】

 

如今，在上海浦東法院，通過二維碼就能自助立案。在福建、浙江，為方便群眾打官司，全省范圍內(nèi)都實(shí)現(xiàn)了異地立案服務(wù)。

 

執(zhí)行難，也是困擾百姓的司法“老大難”。因?yàn)閳?zhí)行問題，有些老百姓甚至把法院的裁判文書稱為“蓋著官印的白條”。而就在去年，一項(xiàng)政策的出臺，讓人們看到了希望。

 

49歲的河南省三門峽市建筑承包人老秦，承包了王某的建筑工程。沒想到工程結(jié)算的時候，王某卻開始打起了太極。到2008年，老秦一紙訴狀將王某告上法庭，官司勝訴了，王某卻拒不執(zhí)行，老秦只能到法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

 

【同期】申請執(zhí)行人 老秦

 

在官司沒有結(jié)束之前，外邊到處都欠著賬，每年到春節(jié)要賬的，干啥的，打電話賴家里坐著不走了。甚至還有更強(qiáng)硬點(diǎn)，還有野蠻點(diǎn)的。這日子確實(shí)不好過。

 

【解說詞】

 

2016年，老秦在病床上接到法官的電話。難得一見的“老賴”代理人，竟然主動上門要求還款。

 

這讓老秦又驚又喜。

 

這一年的6月，習(xí)近平總書記主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議，審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》。懲治“老賴”的37項(xiàng)措施一出臺，就被評價為有史以來規(guī)格最高、范圍最廣、懲戒最嚴(yán)的整治“老賴”措施。

 

這些措施成為了執(zhí)行法官的殺手锏。法官將“老賴”王某列入了失信黑名單，限制其一切高消費(fèi)活動。王某當(dāng)時正在南極旅游，因?yàn)闊o法購買返程機(jī)票，被困在了南極。

 

這一次，“老賴”希望解決問題的心情，比申請人老秦還要急迫。經(jīng)過協(xié)商，雙方達(dá)成了執(zhí)行和解協(xié)議，老秦終于拿到了十年前應(yīng)得的177萬工程款。

 

【同期】申請執(zhí)行人 老秦

 

從第一次起訴到現(xiàn)在，到執(zhí)行結(jié)束八年多了。八年，你想，人一輩子工作時間，滿打滿算，不超過四十年。人生的五分之一就沒了。

 

【解說詞】

 

截至2016年底，全國已累計公布失信被執(zhí)行人589萬例。一大批“老賴”被限制乘飛機(jī)、坐高鐵、住星級酒店、擔(dān)任公職等。迫于壓力，老賴們紛紛主動履行義務(wù)，執(zhí)行難得到了有效緩解。

 

【字幕】貴州 錦屏

 

【解說詞】

 

清水江是貴州省境內(nèi)第二大江流，江水原本和它的名字一樣清澈透明。然而近年來由于一些化工企業(yè)違法排放污水、廢渣，清水江局部水域遭到污染。

 

眼看著江水一天天渾濁，住在江邊的老百姓卻束手無策。2015年，幾位檢察官的到來，給事態(tài)的發(fā)展帶來了轉(zhuǎn)機(jī)。

 

2015年7月1日開始推進(jìn)的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度改革讓檢察院多了一個新身份：公益訴訟人。有了這個新身份，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的，可以提起公益訴訟，追究其法律責(zé)任。

 

【同期】最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長 鄭新儉

 

通過提起訴訟的這樣一個督促，有效地使行政機(jī)關(guān)能夠意識到自己要依法行政，要維護(hù)國家和社會公共利益，要承擔(dān)起這個責(zé)任。

 

【解說詞】

 

2015年，貴州錦屏檢察院在完成調(diào)查取證后，向錦屏縣環(huán)保局發(fā)出了督查整改的檢察建議。但兩次檢察建議發(fā)出后，縣環(huán)保局仍未履行職責(zé)。于是，檢察院一紙訴狀將環(huán)保局告上了法庭。

 

【同期】福泉市人民法院法官

 

被告錦屏縣環(huán)保局怠于履行行政職權(quán)的行為違法。

 

【解說詞】

 

法院判決后，錦屏縣環(huán)保局立即開展了整治行動，同時也對全縣達(dá)不到環(huán)保要求、不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)，全部進(jìn)行停產(chǎn)整頓或取締。

 

【同期】村民

 

水比較清澈，魚比較多了。

 

【同期】村民

 

這條清水江已經(jīng)變清了，我們就安心了，群眾的生活，其它都安心了。

 

【同期】人民陪審員 馬仲蘭

 

原告的父母沒有生活來源，這個有沒有相應(yīng)的證據(jù)？

 

【解說詞】

 

66歲的馬仲蘭擔(dān)任陪審員工作已經(jīng)多年。退休之前，馬仲蘭是一名出版社的編輯，她在這個領(lǐng)域的專業(yè)知識和多年的生活經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)給法官辦案帶來了很大幫助。

 

人民群眾是司法改革的受益者，人民群眾也是司法改革的參與者。

 

為了推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組先后推出了人民陪審員制度改革和人民監(jiān)督員制度改革，通過改革選任辦法和擴(kuò)大陪審案件、監(jiān)督案件的范圍，充分保障了人民群眾對司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

 

立善法于一國，則一國治。

 

2017年3月，《中華人民共和國民法總則》審議通過，它標(biāo)志著中國民法典時代正式開篇。從《民法通則》到《民法總則》，這一字之變，承載的是幾代人的夙愿。全面保護(hù)每一個公民的每一項(xiàng)合法權(quán)益，這是依法治國的時代強(qiáng)音莊嚴(yán)發(fā)出的百姓權(quán)利宣言。

 

【解說詞】

 

黨的十八大以來，司法改革追風(fēng)踏浪，如今已經(jīng)船到江心。不是小修小補(bǔ)，不怕傷筋動骨。這是一場廣度、深度、難度遠(yuǎn)超以往的司法改革。

 

改革的成效要交給人民評判。司法改革三年來，“兩高”工作報告在全國人大會議上贊成率不斷攀升，2017年同時獲得了91.83%的贊成率，雙雙創(chuàng)下了歷史新高。這折射著民意的表決器，給出的是人民對公平正義的感受。

 

為什么這場波瀾壯闊的司法體制改革能夠取得歷史足以銘記、老百姓十分有感的成效？

 

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，堅持司法規(guī)律，堅持為了人民、依靠人民、造福人民，正是這“四個堅持”，讓公平正義的陽光照進(jìn)人民心田，讓老百姓看到了實(shí)實(shí)在在的改革成效。

 

【字幕】2017年5月3日 北京 習(xí)近平總書記考察中國政法大學(xué)

 

【解說詞】

 

今天的夢想，就是明天的未來。2017年5月3日，習(xí)近平總書記來到了中國政法大學(xué)。在五四青年節(jié)前夕，選擇與政法大學(xué)的師生面對面交流，意味深長。

 

【同期】習(xí)近平總書記

 

希望你們能夠珍惜現(xiàn)在的學(xué)習(xí)時間，開足馬力，好好學(xué)習(xí)，我對你們充滿了期待。

 

【解說詞】

 

在與中國政法大學(xué)師生和法學(xué)專家代表座談時，習(xí)近平總書記用三個“事關(guān)”論述了中國法治建設(shè)的時代使命，“事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展”。

 

信仰法治、堅守法治，這是習(xí)近平總書記提出的要求。黨的十八大以來，全面依法治國作為黨的歷史上第一個加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，開啟了中國法治的新時代與新高度。司法體制改革作為全面依法治國的重要組成部分，正與人民群眾對公平正義的呼喚和聲共振，與社會主義法治國家建設(shè)同步向前。

 

讓法之所向，成為民之所盼。

 

在當(dāng)下的中國，司法改革的每一個步伐，正如雕刻師手中的刻刀，將“公平正義”的信仰，深深地雕刻進(jìn)時光的年輪，雕刻在人民群眾的心中。