能源是特朗普復(fù)興經(jīng)濟(jì)的抓手

美國總統(tǒng)特朗普上臺之后，對能源產(chǎn)業(yè)非常重視。近期隨他訪華的商貿(mào)團(tuán)中有不少來自能源領(lǐng)域，由此可見一斑。筆者以為，能源很可能是特朗普復(fù)興美國經(jīng)濟(jì)的一個重要抓手。

年初上臺以來，特朗普對美國能源政策進(jìn)行了多項重大調(diào)整。在國內(nèi)政策方面，特朗普政府首先放寬了對煤炭開采和使用的限制，制定了《美國優(yōu)先能源計劃》，提出復(fù)興美國煤炭產(chǎn)業(yè)。他還重新審查奧巴馬時期多項煤炭政策，取消了限制和管制煤炭使用的政策。其次，擴(kuò)大石油和天然氣的產(chǎn)能，包括管道建設(shè)，重新批準(zhǔn)一些被奧巴馬禁止或者懸停的管道建設(shè)方案。不僅如此，特朗普還大力鼓勵近海油氣的開發(fā)。

在國際政策方面，特朗普政府進(jìn)一步強(qiáng)化美國的能源獨立。目前，美國石油的自給率是62%，未來提升的空間還很大。美國不斷使自己的石油進(jìn)口來源多元化，并著力推動能源出口，其中包括解除對美國能源出口的各種規(guī)制上的限制。以前，美國是不能向和美國沒有簽署自貿(mào)協(xié)定的國家或地區(qū)出口石油的，現(xiàn)在這個限制已經(jīng)解除了。而且，美國開始大規(guī)模興建、擴(kuò)建和升級現(xiàn)有油氣管網(wǎng)及液化天然氣出口平臺。特朗普還與多國領(lǐng)導(dǎo)人商討擴(kuò)大美國能源出口的相關(guān)事宜。

政策調(diào)整的第三方面內(nèi)容是抑制新能源開發(fā)。特朗普廢除了《總統(tǒng)氣候行動計劃》和《氣候行動計劃戰(zhàn)略》，這兩個計劃都是促進(jìn)新能源發(fā)展的。更重要的是，他削減了負(fù)責(zé)支持新能源技術(shù)開發(fā)和項目管理的政府部門的預(yù)算，以及環(huán)境保護(hù)署的預(yù)算。而且環(huán)保署工作的方向發(fā)生了根本性扭轉(zhuǎn)，從以前強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對二氧化碳排放，到現(xiàn)在開始向鼓勵傳統(tǒng)化石能源的方向發(fā)展。不僅如此，特朗普政府還消極對待全球氣候治理與國際氣候合作，表現(xiàn)最明顯的就是果斷退出《巴黎協(xié)定》。

經(jīng)過過去十個月的觀察，我們預(yù)測未來特朗普還會采取一些新的政策，包括大力興建新一代核電站，重新審查現(xiàn)行的乙醇汽油政策等。而他這么做的動因恐怕離不開就業(yè)。特朗普每一篇涉及能源的演講和評論當(dāng)中提及工作崗位的頻率高達(dá)12.1次，而傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)能給美國提供更多的崗位。

另一方面，重視削減新能源將為美國能源使用節(jié)省巨額成本。首先是消費成本，不同的能源價格不一樣。天然氣是最便宜的，煤炭第二，核能再貴一點，最貴的是光伏發(fā)電，越是清潔的能源價格越貴。其次，節(jié)省社會成本，因為清潔能源帶來的就業(yè)機(jī)會比較少。同時，還可以減少財政支出的成本。美國政府對不同能源提供的補(bǔ)貼，越清潔的能源補(bǔ)貼越高。筆者相信，工作崗位增加和巨額成本減少都將對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)揮利好作用。（李巍  中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、重陽金融研究院研究員）