31項政策讓大陸兩岸關(guān)系話語主導(dǎo)權(quán)更具優(yōu)勢

2月28日，國臺辦、國家發(fā)改委經(jīng)商中央組織部等29個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》的通知（以下簡稱通知），內(nèi)容涵蓋產(chǎn)業(yè)、財稅、用地、金融、就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療等多領(lǐng)域，幾乎將臺灣同胞目前在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活所急需解決的問題“一攬子”解決。新政策不僅展示了新時代大陸促進兩岸經(jīng)濟文化交流、維護臺灣同胞利益的誠意與決心，凸顯了大陸對臺政策決策體系、對臺工作治理體系和治理能力的巨大進步，也讓大陸的兩岸關(guān)系話語主導(dǎo)權(quán)更具優(yōu)勢，并激勵島內(nèi)統(tǒng)一因素的進一步增長。在習(xí)近平對臺工作重要思想指引下，兩岸關(guān)系新高潮正向我們走來。

 

一、從具體內(nèi)容看，通知貫徹了習(xí)近平對臺工作重要思想的具體舉措，展示了大陸推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進國家和平統(tǒng)一進程的誠意與決心

 

自中共十八大以來，習(xí)近平在對臺工作方面提出了一系列新論斷、新思路、新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平對臺工作重要思想，其要義可概括為“兩岸一家親，共圓中國夢”。十九大報告進一步提出，堅持一個中國原則，堅持“九二共識”，推動兩岸同胞共同反對一切分裂國家的活動，堅持兩岸一家親，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。報告還承諾，愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇，將擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，實現(xiàn)互利互惠，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進臺灣同胞福祉，推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進心靈契合。因此，國臺辦、國家發(fā)改委牽頭多部門出臺的通知，是深入貫徹十九大精神和習(xí)近平關(guān)于深化兩岸經(jīng)濟文化交流合作的重要思想的具體舉措。

 

通知的牽頭單位包括國臺辦與國家發(fā)展改革委員會，會商單位包括中共中央組織部、教育部等近30個黨政群部門，通知傳達部門包括各省、自治區(qū)、直轄市和新疆建設(shè)兵團臺辦、發(fā)展改革委員會。具體惠臺政策包括31項，所附列《向臺灣居民開放的國家職業(yè)資格考試目錄》兩大類共81項，內(nèi)容涵蓋產(chǎn)業(yè)、財稅、用地、金融、就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療等多個領(lǐng)域。政策牽涉部門之廣，內(nèi)容涵蓋的范圍、力度、深度與廣度，都是空前，已然在政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面的多領(lǐng)域落實在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的臺灣同胞與大陸同胞享受同等的待遇。這些惠臺措施都是大陸單方的，并未要求臺方采取同等措施，是“單向性”惠臺措施，其中有些措施還可能對大陸同胞的正當(dāng)權(quán)益產(chǎn)生排擠，但大陸并未計較，可稱得上“舍己性”惠臺措施。因此，大陸多部門聯(lián)合出臺的促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施，凸顯了大陸為維護臺灣同胞權(quán)益，推動兩岸關(guān)系和平，推進國家和平統(tǒng)一的誠意和決心。

 

二、就決策層面而言，通知凸顯了大陸對臺政策決策模式的理性、戰(zhàn)略性及過程民主，讓大陸對臺政策更具可預(yù)期性，也更值得期待。

 

凡屬好政策必然經(jīng)過民主決策與科學(xué)決策。民主決策需廣泛協(xié)商，科學(xué)決策則起碼要符合理性決策模式與戰(zhàn)略性決策模式等要求。

 

通知的出臺很好體現(xiàn)了這兩個面向?？茖W(xué)性體現(xiàn)在，措施的立足點與出發(fā)點是推動“兩岸一家親，共圓中國夢”，根本宗旨是促進兩岸交流融合，維護兩岸同胞共同福祉，各措施相互銜接、相互促進、渾然一體。同時，這些措施經(jīng)過權(quán)衡利弊、通盤統(tǒng)籌，即使部分措施可能對大陸同胞部分權(quán)益產(chǎn)生排擠，但整體有利于中華民族整體利益，讓31項措施成為“舍小取大”的理性決策。又因措施服從、服務(wù)于兩岸同胞攜手共圓中國夢這個大局、全局，至少從大陸方面解決了長期制約兩岸交流融合進一步深入、深化的困境，對實現(xiàn)兩岸同胞心靈溝通、心靈相通有深遠戰(zhàn)略性意義，符合戰(zhàn)略決策模式的基本要求。民主性表現(xiàn)為，通知出臺前曾廣泛會商各行各業(yè)，深入調(diào)查了解廣大臺胞需求。決策過程的民主不僅讓各措施更具民意基礎(chǔ)，更有利于貫徹落實，也更保障了決策的科學(xué)性。

 

民主與科學(xué)的決策決定了大陸對臺政策方向的連續(xù)、穩(wěn)定、可預(yù)期等基本特征。事實上，自1979年《告臺灣同胞書》發(fā)展以來，大陸對臺政策決策就一直遵循這一要求，始終以和平統(tǒng)一作為解決臺灣問題的最優(yōu)選擇，逐漸形成“和平統(tǒng)一，一國兩制”思想。后又通過“江八點”“胡六條”不斷充實完善，堅持一個中國原則，反對“臺獨”分裂，堅持推動兩岸經(jīng)濟交流、促進兩岸文化聯(lián)系、加強同胞感情連結(jié)、加速兩岸兩會商談，成為大陸對臺政策一貫思路。當(dāng)前，以“兩岸一家親，共圓中國夢”為核心的習(xí)近平對臺工作重要思想，更提出全新要求，即促進兩岸經(jīng)濟社會融合，實現(xiàn)兩岸同胞心靈相通，新措施正是針對當(dāng)前兩岸關(guān)系的新形勢新特點，具體貫徹落實習(xí)近平對臺工作重要思想的新舉措。

 

鑒于大陸對臺工作的立足點與出發(fā)始終一脈相承，且穩(wěn)定可預(yù)期，決定了未來對臺政策定會更加周延，且會不斷與時俱進，新的惠臺政策值得期待。

 

三、就治理層面而言，通知體現(xiàn)了大陸對臺工作治理體系和治理能力的新進步，預(yù)示著大陸未來處理兩岸關(guān)系時將更加嚴(yán)格依法依規(guī)辦事

 

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。通知正是新時代治理體系和能力現(xiàn)代化在對臺工作中的具體化。

 

對臺工作部門牽涉廣、地區(qū)跨度大，許多問題非單一部門、單一地區(qū)能獨自解決。如果沒有多部門配合，解決問題難免缺乏全局觀大局觀，甚至出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、顧此失彼狀況。新措施由國臺辦與國家發(fā)展改革委員會牽頭會商多部門，通知全國各地執(zhí)行，就是在進一步完善面向全國的對臺工作治理體系。這不僅有助政策周延和銜接，也有助政策全面落地。同時，新措施廣泛征求意見，會商多個黨政群部門，實現(xiàn)了決策參與的廣泛性，使其更具權(quán)威性。今后，包括涉臺辦在內(nèi)的各黨政群部門，必須更好提供服務(wù)，更多承擔(dān)責(zé)任，落實過程也將更加公開透明。反過來，這又會進一步增強新措施的權(quán)威性。

 

同時，31項措施也是對臺工作全面貫徹“依憲治國”“依法治國”的舉措?，F(xiàn)行《中華人民共和國憲法》序言明確規(guī)定“臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)。”1991年《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》明確將臺灣居民與大陸居民同列為中國公民。1994年《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》明列保護和鼓勵臺灣同胞在大陸投資、促進海峽兩岸經(jīng)濟發(fā)展的具體規(guī)范。2005年《反分裂國家法》更規(guī)范了反對和遏制“臺獨”分裂，促進祖國和平統(tǒng)一，維護臺海和平穩(wěn)定，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護中華民族的根本利益的行為。31項惠臺新政，正是基于上述憲法和法律的內(nèi)容與精神，結(jié)合當(dāng)前兩岸關(guān)系新形勢新特點，推出的新要求新規(guī)范，這既是落實依憲治國依法治國，又符合“善法”“善治”等法治精神。

 

基于31項措施是對全國各部門各地區(qū)都具指導(dǎo)意義的規(guī)范性文件，具有嚴(yán)格約束力，預(yù)示著今后大陸在處理涉臺事務(wù)時會更加嚴(yán)格地依法依規(guī)辦法。

 

四、就兩岸競合而言，通知將讓大陸在兩岸關(guān)系的主導(dǎo)優(yōu)勢更明顯；就統(tǒng)“獨”矛盾而言，則將進一步增強統(tǒng)一的因素

 

兩岸關(guān)系既是兩岸之間的競合，也是統(tǒng)、“獨”因素的較量。海峽兩邊誰更有實力誰就更能爭取民意。統(tǒng)一因素越強，統(tǒng)、“獨”矛盾的天平便越會偏向于統(tǒng)。這兩組對立中不同因素的消長，決定了未來國家完全統(tǒng)一的方式選擇。

 

從兩岸競合看，早在1949年大陸已取得相對優(yōu)勢。“硬實力”方面，“陸強臺弱”早是不爭的事實，只因美國干預(yù)，才讓兩岸維持微妙平衡，國家完全統(tǒng)一大業(yè)遲遲未能完成。隨著1979年中美建交及其前后三個聯(lián)合公報簽署，“臺獨”分裂勢力所依賴的國際保護傘至少從條約上被破除?，F(xiàn)在，一個中國原則早成國際社會主流民意，特別是中美新型大國關(guān)系的確立，美國更加尊重中國核心利益，“臺獨”分裂勢力所寄望的國際保護與干預(yù)更難實現(xiàn)。同時，隨著大陸實力持續(xù)增強，對臺工作的政策工具也越來越多。

 

“軟實力”方面，兩岸天平也早已偏向大陸。臺灣雖曾在美國羽翼下實現(xiàn)長時間偏安，經(jīng)濟社會文化等都取得一定發(fā)展，但經(jīng)過“臺獨”20多年的折騰，所謂“臺灣奇跡”早成昨日黃花，“寧靜革命”已成全面沖突，傳統(tǒng)文化支離破碎，臺灣深陷窮與亂的惡性循環(huán)。尤其是所謂“民主”更已成“臺獨”綁架選民、騙取的民粹工具，成為臺灣政治經(jīng)濟文化社會全面倒退的罪惡淵藪。與此同時，中國特色社會主義的偉大成就舉世矚目，并繼續(xù)保持勃勃生機，連外媒也強調(diào)“北京模式”。現(xiàn)在，大陸公布落實“同等待遇”的31項政策，其底氣和決心正是源自大陸自身的不斷發(fā)展進步。

 

統(tǒng)“獨”矛盾中，31項措施注定進一步增強統(tǒng)一因素。因為它以事實說明，只有堅持和平統(tǒng)一方向，才可能讓兩岸越走越近越走越親，才能不斷促進兩岸同胞共同福祉，增進中華民族整體利益，臺灣同胞利益才可得到更大維護。“臺獨”制造兩岸對立，煽動島內(nèi)仇恨的，其根本目的只為少數(shù)“臺獨”分子奪取政治與經(jīng)濟利益，注定其決策是非理性的、投機的，治理手段是意識形態(tài)掛帥，以“多數(shù)暴力”進行政治清算報復(fù)，必然惡果是臺灣經(jīng)濟越來越邊緣化，社會越來越亂，臺胞越來越窮。他們“挾洋自重”、“靠洋謀獨”，只會浪費臺灣機會，犧牲臺胞健康，甚至被欺負(fù)還要說謝謝。這就是當(dāng)前的臺灣現(xiàn)狀。只有經(jīng)過正反兩方面比較，才知堅持統(tǒng)一的可貴、搞“臺獨”的可怕。因此，島內(nèi)民意呈現(xiàn)也近十年未有之“統(tǒng)升獨降”局面，統(tǒng)一因素在加強，“臺獨”因素在削弱。“同等待遇”政策的落實，更將使統(tǒng)一成眾望所歸、大勢所趨。也因此，在31項措施出臺后，普通臺灣同胞歡欣鼓舞，“臺獨”愁眉苦臉，甚至謀劃如何反制。

 

總之，大陸出臺新政落實“同等待遇”，是習(xí)近平對臺工作重要思想的偉大實踐，是大陸一貫關(guān)心愛護臺灣同胞的必然。此舉凸顯了大陸的發(fā)展進步，增強了大陸的兩岸關(guān)系話語主導(dǎo)權(quán)，增加了統(tǒng)一因素。在習(xí)近平對臺工作重要思想的指引下，兩岸關(guān)系新高潮正在走來。（作者：黨朝勝，中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員）