多地啟動(dòng)第二輪降電價(jià) 開啟約1300億降負(fù)空間 新一輪3000億降費(fèi)舉措落地在即

7月1日起，我國(guó)新一輪3000億元規(guī)模的降費(fèi)就要正式落地。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，中央部門和地方都在積極備戰(zhàn)此輪降費(fèi)大幕的開啟。目前，多地已經(jīng)就啟動(dòng)第二輪降低一般工商業(yè)平均電價(jià)等作出細(xì)化部署，清理行政事業(yè)性單位收費(fèi)等也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。

作為我國(guó)今年為企業(yè)和群眾減輕近兩萬億元稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的重要一環(huán)，新一輪降費(fèi)備受關(guān)注。今年4月3日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，繼降低社保費(fèi)率后，從7月1日起，進(jìn)一步推出包括降低行政事業(yè)性單位收費(fèi)等一攬子降費(fèi)舉措，預(yù)計(jì)全年將為企業(yè)和群眾減負(fù)3000億元以上。

這一輪新的降費(fèi)舉措，包括將車庫、車位等不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每件550元降為80元，商標(biāo)續(xù)展注冊(cè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由1000元降為500元，降低因私普通護(hù)照等出入境證照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。以及將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低一半，至2024年底對(duì)中央所屬企事業(yè)單位減半征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等。還包括降低移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量和中小企業(yè)寬帶資費(fèi)全年約1800億元、降低一般工商業(yè)平均電價(jià)、下浮鐵路貨物執(zhí)行運(yùn)價(jià)、減并港口收費(fèi)、取消公民身份信息認(rèn)證收費(fèi)等措施。

隨后，這輪大力度、涉及面廣的降費(fèi)開始落實(shí)推進(jìn)。5月，國(guó)家發(fā)改委等部門印發(fā)《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》，這份任務(wù)清單圈定今年降成本的八大重點(diǎn)，細(xì)化成27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涉及20余部門，直指實(shí)體企業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)。

在清理政府性收費(fèi)方面，國(guó)家發(fā)改委5月14日發(fā)布通知，要求各地進(jìn)一步清理規(guī)范政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，不涉及修改相關(guān)法律法規(guī)或者地方定價(jià)目錄的，要在2019年7月底前完成相關(guān)工作。隨后，地方都對(duì)這一項(xiàng)工作進(jìn)行了部署推進(jìn)。近期，多地密集公布了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，以及全國(guó)政府性基金目錄清單。

降電價(jià)方面，到目前為止，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了兩批降低一般工商業(yè)電價(jià)的措施，第一批4月1日起執(zhí)行，第二批四項(xiàng)措施將于7月1日正式實(shí)施。兩批降價(jià)措施實(shí)施后，可實(shí)現(xiàn)今年政府工作報(bào)告中提出的降低一般工商業(yè)電價(jià)10%的目標(biāo)。

目前各地都陸續(xù)出臺(tái)了具體方案。例如，湖北日前明確從7月1日起降低一般工商業(yè)及其他用電銷售電價(jià)、輸配電價(jià)0.067元/千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)為市場(chǎng)主體減負(fù)22.71億元。

四川電網(wǎng)“一般工商業(yè)及其他用電”每千瓦時(shí)下調(diào)2.23分后，從7月1日起，四川省將再次降低四川電網(wǎng)“一般工商業(yè)及其他用電”。預(yù)計(jì)兩批次降價(jià)措施每年可減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)36億元左右，降價(jià)幅度達(dá)到11.73%，降價(jià)金額和幅度均超過去年水平，在全國(guó)排名靠前，超額完成國(guó)務(wù)院要求一般工商業(yè)平均電價(jià)再降10%目標(biāo)任務(wù)，渠縣、資中、華鎣等一般工商業(yè)電價(jià)較高的地區(qū)，降幅達(dá)到14%以上，青川降幅甚至達(dá)到30%。

廣東省發(fā)改委也于日前發(fā)文明確今年7月1日起第二次降低全省一般工商業(yè)電價(jià)。實(shí)施此次降價(jià)后，今年廣東省一般工商業(yè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低7.51分（含降低政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)），降價(jià)幅度為10.21%，年降價(jià)金額為108.05億元。

交通方面的降成本也在推進(jìn)。據(jù)交通運(yùn)輸部政策研究室主任、新聞發(fā)言人吳春耕介紹，2019年，通過綜合施策，預(yù)計(jì)降低物流成本1209億元。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從中國(guó)鐵路總公司獲悉，繼4月1日鐵路貨運(yùn)降價(jià)降費(fèi)、讓利60億元后，5月31日起，鐵路部門又降低鐵路專用線（含專用鐵路）代運(yùn)營(yíng)代維護(hù)（以下簡(jiǎn)稱代運(yùn)代維）、自備機(jī)車貨車檢修服務(wù)收費(fèi)，預(yù)計(jì)每年向廣大貨主和企業(yè)讓利約9.4億元。

同時(shí)，為推進(jìn)民航降成本工作，民航多項(xiàng)減稅政策將于7月1日起實(shí)施，包括將向航空公司收取的民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上下調(diào)50%；暫停與飛機(jī)起降費(fèi)相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上??；下調(diào)貨運(yùn)航空公司機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范通用航空在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照不超過運(yùn)輸航空的機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

此外，降低網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)、減半征收文化事業(yè)單位建設(shè)費(fèi)等方面，相關(guān)部門和多地也都作出了部署。

專家指出，今年以來，包括增值稅、個(gè)稅等減稅以及社保費(fèi)率降低等減輕企業(yè)個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的舉措開始在各個(gè)領(lǐng)域顯現(xiàn)紅利?？梢灶A(yù)計(jì)，伴隨新一輪3000億元降費(fèi)措施的落地，將會(huì)釋放更多的紅利。

以降低電價(jià)為例，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫傳旺對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，按照我國(guó)第二批降電價(jià)具體措施測(cè)算，2018年國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金收入降低50%，適當(dāng)延長(zhǎng)電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限和平均折舊率，增值稅降低稅率帶來的空間，將分別帶來降電價(jià)幅度約107億元、1100億元、120億元，幾項(xiàng)合計(jì)，預(yù)計(jì)將為一般工商業(yè)電價(jià)提供1300億元左右的降價(jià)空間。

他表示，根據(jù)2015年投入產(chǎn)出表計(jì)算，電價(jià)成本在企業(yè)總生產(chǎn)成本中的比重為2.8%，但不同行業(yè)差異較大。電價(jià)降低的受益行業(yè)主要還是傳統(tǒng)的高耗能企業(yè)?？紤]到電力能源強(qiáng)度高的部門，大多是重工業(yè)部門，其產(chǎn)出品主要用于資本形成。因此，電價(jià)下降總體而言對(duì)刺激投資是有利的。由于消費(fèi)品的電力成本較低，因此電價(jià)下降對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)的影響則相對(duì)有限。他同時(shí)建議積極擴(kuò)大一般工商業(yè)用戶參與電力市場(chǎng)化交易規(guī)模，建議加快建設(shè)電力零售市場(chǎng)，由零售商來參與電力市場(chǎng)化交易，承擔(dān)電力價(jià)格和負(fù)荷波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)降低用戶電價(jià)水平。（記者 孫韶華 王璐 實(shí)習(xí)生 馬曉月）