新一輪支持中西部發(fā)展新政將密集落地 加碼“公鐵水空”重大基建

我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局16日發(fā)布的31省份2019年前三季度GDP數(shù)據(jù)顯示，中部六省GDP增速全部“跑贏”全國(guó)，西部地區(qū)表現(xiàn)搶眼，云南、貴州、西藏GDP增速位列全國(guó)前三甲。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，新一輪更大力度支持中西部發(fā)展新政將密集落地。新政將著力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、優(yōu)化利用外資等方面做文章。將重點(diǎn)開(kāi)建一批高速鐵路和公路重大項(xiàng)目，打造多個(gè)國(guó)際航空樞紐，提速推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。此外，加快出臺(tái)更具吸引力的中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政，動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，優(yōu)先增設(shè)一批綜合保稅區(qū)。不少企業(yè)已在搶抓機(jī)遇加快布局。

“中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑全國(guó)，其中在固定資產(chǎn)投資層面收益較大。特別是基建增速較為穩(wěn)定甚至呈現(xiàn)走強(qiáng)趨勢(shì)。作為穩(wěn)投資以及基建補(bǔ)短板的重點(diǎn)，中西部基建仍是未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)力點(diǎn)。”摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

交通基建方面，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋近日表示，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面，聚焦精準(zhǔn)投資和有效投資。鐵路建設(shè)項(xiàng)目在我國(guó)中西部地區(qū)還是短板。要以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道，完善干線路網(wǎng)布局，抓好在建項(xiàng)目建設(shè)，督促項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位，加快形成實(shí)物工作量。

中西部不少城市正蓄勢(shì)發(fā)力。國(guó)務(wù)院近日批復(fù)原則同意修訂后的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2017-2020年）》，要加快公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把重慶市建設(shè)成為長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國(guó)際貿(mào)易大通道。

此外，重慶市政府、中國(guó)民用航空局日前印發(fā)《重慶國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》（2019-2035年）。鄭州等中西部不少中心城市也就加快打造國(guó)際航空樞紐、發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，頻頻作出部署。日前印發(fā)的《成都市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)促進(jìn)南向開(kāi)放合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》則提出，建設(shè)成都陸港型國(guó)家物流樞紐，加快建設(shè)成都天府新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和重要口岸。

企業(yè)也在加快布局。11月16日，山東港口甘肅（蘭州）內(nèi)陸港揭牌并啟動(dòng)。據(jù)悉，圍繞助力中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山東港口在西安、烏魯木齊等地布設(shè)3個(gè)“內(nèi)陸港”，開(kāi)辟新魯韓雙向物流通道，新增集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)線路7條。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則成為支持中西部發(fā)展的中長(zhǎng)期施策重點(diǎn)。2010年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，國(guó)家先后設(shè)立了8個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，已經(jīng)形成了一些比較成熟的做法與經(jīng)驗(yàn)。

10月14日召開(kāi)的部分省政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，支持促進(jìn)中西部承接轉(zhuǎn)移。據(jù)了解，國(guó)家會(huì)為中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究出臺(tái)更有吸引力的政策。中西部地區(qū)也將進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造更好條件承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

在專(zhuān)家看來(lái)，中西部資源豐富，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間巨大，在特色農(nóng)業(yè)、能源、軍工機(jī)械等方面均具有優(yōu)勢(shì)。“以能源行業(yè)為例，煤炭、水電、風(fēng)能、光能相對(duì)優(yōu)勢(shì)突出，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下集中優(yōu)質(zhì)資源，是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑。”

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫傳旺對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

提升軟硬件環(huán)境、發(fā)揮人力和土地成本優(yōu)勢(shì)等成為加速產(chǎn)業(yè)承接的關(guān)鍵。“要激發(fā)企業(yè)主體活力，為開(kāi)辦企業(yè)、要素獲取等提供更大便利，提高資源配置效率。在提升國(guó)有土地集約利用方式的同時(shí)，加強(qiáng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與出租，激活產(chǎn)業(yè)園區(qū)能動(dòng)性。激發(fā)區(qū)域人才潛力，提升存量就業(yè)人員素質(zhì)與技能，通過(guò)‘筑巢引鳳’吸引更多優(yōu)秀人才，增強(qiáng)中西部發(fā)展的核心源動(dòng)力。”孫傳旺說(shuō)。

在打造對(duì)外開(kāi)放新高地上，中西部也將迎密集利好。新修訂的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》指出，支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中，中西部目錄進(jìn)一步增加了勞動(dòng)密集型、先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施條目，加大對(duì)中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度。“資金預(yù)算和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)將繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，并動(dòng)態(tài)調(diào)整中西部地區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對(duì)中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予必要的政策傾斜。”商務(wù)部研究院副研究員龐超然對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

國(guó)務(wù)院11月7日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》提出，提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平，提升國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放平臺(tái)引資質(zhì)量，在中西部地區(qū)優(yōu)先增設(shè)一批綜合保稅區(qū)。11月8日，中西部地區(qū)首個(gè)以航空產(chǎn)業(yè)為特色的綜合保稅區(qū)——西安航空基地綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行。

“我國(guó)共有18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其中包括河南、湖北、重慶、四川、陜西、廣西和云南等7個(gè)中西部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。綜保區(qū)方面，1-9月，全國(guó)綜保區(qū)進(jìn)出口總額2625.6億美元，同比增長(zhǎng)6.8%。其中，中西部進(jìn)出口總額為117.5億美元，同比增長(zhǎng)25.1%，增速超過(guò)全國(guó)平均水平。輻射效應(yīng)和帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)都比較明顯。”龐超然說(shuō)。

不過(guò)，龐超然也指出，中西部綜保區(qū)發(fā)展也面臨一些問(wèn)題，比如，交通物流不便利，綜合生產(chǎn)成本偏高；優(yōu)惠政策利用率不高，部分區(qū)域企業(yè)入駐有一定盲目性；對(duì)外開(kāi)放受地域限制，外資企業(yè)投入占比較低；區(qū)內(nèi)外政策配套有待加強(qiáng)，政策合力尚未得到有效發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效規(guī)劃，部分綜保區(qū)單一產(chǎn)業(yè)占比過(guò)大。這些都將是下一步要重點(diǎn)完善之處。

支持中西部更快發(fā)展需要多策齊發(fā)。“要深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策措施落地，建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、跨省合作園區(qū)等為平臺(tái)，支持發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地。還要探索建立區(qū)域合作新機(jī)制，健全區(qū)際利益補(bǔ)充。支持川渝等省際交界地區(qū)合作發(fā)展。逐步縮小東部地區(qū)與中西部地區(qū)公共服務(wù)差距等。”龐超然說(shuō)。（記者 班娟娟）