李登輝對臺灣經(jīng)濟的負面影響深遠

2020年7月30日李登輝去逝后，各方對其生前功過評判甚多，但較多集中于他對臺灣政治發(fā)展的影響，對他帶給臺灣經(jīng)濟的影響則關(guān)注較少?？陀^而言，李登輝對臺灣經(jīng)濟發(fā)展有正面影響，如作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家對臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動、在其任內(nèi)推動臺灣以獨立關(guān)稅區(qū)加入WTO、臺灣較順利渡過1998年亞洲金融危機等。但事實上，他對臺灣經(jīng)濟的負面影響遠遠超過正面影響，不僅在其任內(nèi)讓臺灣失去經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，其對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的限制政策及“黑金政治”的遺毒至今仍對臺灣經(jīng)濟發(fā)展傷害至深。

一、臺灣失去經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機遇

20世紀80年代中期后，以往臺灣發(fā)展的“經(jīng)濟奇跡”受到嚴重挑戰(zhàn)。一方面，島內(nèi)勞動力與土地這兩大重要基本生產(chǎn)要素的價格大幅上升，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，競爭力下降；另一方面，在美國對臺灣貿(mào)易強大壓力下，新臺幣被迫大幅升值，臺灣許多傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)失去國際競爭力。同時，后起的發(fā)展中國家及地區(qū)紛紛憑借廉價勞力及資源的優(yōu)勢加入國際市場競爭，臺灣傳統(tǒng)的勞力密集型出口產(chǎn)品受到嚴峻挑戰(zhàn)。為尋找經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新路以擺脫困境，1993年7月，臺灣“經(jīng)建會”提出“振興經(jīng)濟方案”，將建設(shè)“臺灣成為亞太營運中心”列為經(jīng)濟發(fā)展新的戰(zhàn)略目標與施政重點，并于1995年正式實施。該計劃擬以臺灣為據(jù)點，發(fā)展與亞太各成員間全方位經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使臺灣成為區(qū)域性的“制造中心”、“海運轉(zhuǎn)運中心”、“航空轉(zhuǎn)運中心”、“金融中心”、“電信中心”及“媒體中心”，期望臺灣能夠充當發(fā)達國家與東亞發(fā)展中國家及地區(qū)間承上啟下的角色，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高科技及其他高附加價值工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

基于臺灣的地理條件與兩岸經(jīng)貿(mào)往來十幾年積累的基礎(chǔ)，大陸無疑是臺灣建設(shè)“亞太營運中心”的最主要經(jīng)濟腹地，而大陸在20世紀90年代初期已確立社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向，并加快經(jīng)濟改革與對外開放的步伐，這也為臺灣新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好契機。然而，李登輝1995年6月突然訪美并引發(fā)嚴重的臺海危機。為了配合政治上推行分離路線的需要，李登輝竟斷然推翻自己原先的“臺灣的經(jīng)濟發(fā)展要以大陸為腹地”的主張，于1996年9月提出“以中國大陸為腹地建設(shè)亞太營運中心的論調(diào)必須加以調(diào)整”，對兩岸經(jīng)貿(mào)往來應(yīng)采取“戒急用忍”政策，臺灣“經(jīng)濟部”隨后修訂《在大陸地區(qū)從事投資或技術(shù)合作許可辦法》，明確界定：“高科技、五千萬美金元以上、基礎(chǔ)建設(shè)”三種投資應(yīng)對大陸“戒急用忍”。

李登輝驟然逆轉(zhuǎn)對大陸經(jīng)貿(mào)政策取向，對臺商投資大陸發(fā)展及兩岸“三通”設(shè)置重重障礙，無疑是對剛啟步的“亞太營運中心”計劃的釜底抽薪，使其無疾而終，斷送了臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇，嚴重削弱臺灣經(jīng)濟發(fā)展的國際競爭力。臺灣最重要的港口高雄港的競爭力因此明顯削弱，在全球集裝箱港的排名逐年下滑就是個典型例證。而臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至今無法擺脫制造業(yè)結(jié)構(gòu)單一集中、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后的窘境也無疑與臺灣這次錯失重大發(fā)展機遇密切相關(guān)。

二、“黑金政治”成為侵蝕臺灣經(jīng)濟肌體的毒瘤

臺灣自20世紀80年代中期取消“戒嚴法”、開放黨禁報禁后，社會與政治進入多元化的發(fā)展時期，社會經(jīng)濟資源相應(yīng)發(fā)生重新配置過程。各政黨為了自身的利益及選舉，需要財團甚至黑道勢力的支持；而后者為了資源分配的利益也要借助政治力量，這就為金權(quán)政治與黑道勢力的生存提供有了深厚土壤。

這時期李登輝剛登上權(quán)力高峰不久，為了鞏固個人權(quán)力，他既要與國民黨內(nèi)“非主流派”博斗，又要應(yīng)對民進黨對其政權(quán)的競爭挑戰(zhàn)，于是就大肆拉攏財團、地方派系甚至黑道人物參選各種公職以培植自己的勢力，大批財團、黑道人物因此紛紛進入各級行政及立法機構(gòu)。這些財團與黑道勢力不僅通過權(quán)力機構(gòu)影響當局經(jīng)濟決策，而且大搞特權(quán)貸款、工程轉(zhuǎn)包、政治獻金等，黑道勢力甚至采用暴力手段，進行工程圍標、綁標、勒索保護費與權(quán)利金等。“黑金政治”快速演變成臺灣社會經(jīng)濟的巨大毒瘤，在直接侵蝕經(jīng)濟肌體的同時，更造成治安惡化，社會秩序混亂，使投資者失去信心。

被“黑金政治”嚴重腐蝕的國民黨政權(quán)，也因此民心大失，這應(yīng)是國民黨在臺灣2000年大選中喪失了50年政權(quán)的重要原因之一。不幸的是，由李登輝發(fā)端并推進的“黑金政治”也被繼任的民進黨當局繼承并強化。2005-2006年可謂臺灣爆發(fā)各種弊案最集中的年份，相繼爆發(fā)了高速鐵路延期、“股市禿鷹”、高雄捷運弊案、陳哲男涉炒股、貪瀆、賣官等弊案、吳淑珍收受太平洋崇光百貨禮券及介入工商企業(yè)股權(quán)之爭案，陳水扁女婿趙建銘涉臺開內(nèi)線交易弊案及收賄、洗錢等不法行徑、ETC弊案等一系列重大弊案。而陳水扁本人最終則是以貪腐的典型代表成為階下囚。當時臺灣島內(nèi)外關(guān)注較多的是這些弊案對臺灣政局與選舉的影響，而實際上這些弊案所反映出的政商勾結(jié)普遍、金權(quán)政治泛濫問題，已日益嚴重地侵蝕著臺灣社會經(jīng)濟肌體，使其不斷喪失健康發(fā)展的動力，突出表現(xiàn)在造成臺灣公共建設(shè)投資效率低下；擾亂正常的經(jīng)濟秩序；打擊民間投資與消費信心等。

三、李登輝對臺灣經(jīng)濟的嚴重傷害延續(xù)至今

2016年堅持“臺獨”立場的民進黨重新上臺執(zhí)政，李登輝對兩岸經(jīng)貿(mào)往來的限制政策及“黑金政治”的遺毒進一步發(fā)酵，使長期陷于“悶經(jīng)濟”的臺灣更加雪上加霜。

1.兩岸經(jīng)貿(mào)往來持續(xù)籠罩在“戒急用忍”陰影中。民進黨當局為了政治上謀求“臺獨”分離路線，極力阻止日益密切的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。在“5.20”就職演說中就強調(diào)，臺灣要“告別以往過于依賴單一市場的現(xiàn)象”，企圖引導(dǎo)臺灣 “經(jīng)濟脫中”，而“走出另外一條路”。她一方面拒不承認體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”，造成原有兩岸經(jīng)貿(mào)合作機制中斷。另一方面則不斷緊縮對大陸經(jīng)貿(mào)交流合作政策，如停止原有“自經(jīng)區(qū)”等政策；嚴格限制大陸資本投資臺灣；制造大陸游客入島障礙等。2019年以來，蔡英文當局為了自身的政治與選舉利益，運用行政和法律手段加快推進“臺獨”分裂活動，繼增修所謂“國安五法”后，又在大選前夕急忙制定所謂“反滲透法”，大肆挑釁大陸，極力破壞兩岸交流合作。同時，蔡英文當局還積極充當美國牽制大陸的棋子，不惜犧牲臺灣經(jīng)濟發(fā)展的利益，在第一時間配合美國禁用華為產(chǎn)品。由此可見，蔡英文不僅完全繼承李登輝的“戒急用忍”政策，而且變本加厲地破壞兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作。

2.“黑金政治”持續(xù)嚴重侵蝕臺灣經(jīng)濟。蔡英文上臺執(zhí)政后，民進黨當局同樣深陷“黑金政治”痼疾。早在2016年11月就爆發(fā)了民進黨籍“立委”高志鵬關(guān)說、貪瀆案。2020年以來，政商勾結(jié)的貪賄弊案更是接二連三爆發(fā)。接受行賄集體貪瀆案；當局采購標案聘請“御用評委”，獨厚特定媒體及公關(guān)公司案……。一連串貪賄弊案的大爆發(fā)，反映出“黑金政治”已在現(xiàn)今臺灣社會根深蒂固，它嚴重腐蝕臺灣的政治生態(tài)，也深刻侵蝕臺灣經(jīng)濟肌體。以跨政黨企業(yè)主李恒隆為奪回SOGO經(jīng)營權(quán)，向朝野 “立委”行賄3000多萬新臺幣，試圖通過施壓“經(jīng)濟部”影響“公司法”條文修正而拿回經(jīng)營權(quán)。臺灣正常的經(jīng)濟秩序于此可謂蕩然無存。作者 鄧利娟 廈門大學(xué)臺灣研究院教授；海峽兩岸關(guān)系研究中心特約研究員