國務(wù)院港澳辦發(fā)言人：關(guān)于香港特別行政區(qū)實行“三權(quán)分立”的說法必須糾正

國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室發(fā)言人9月7日發(fā)表談話表示，近期香港社會圍繞香港通識教育科教科書中有關(guān)香港特別行政區(qū)政治體制屬于“三權(quán)分立”的表述問題再起爭議。我們贊同林鄭月娥行政長官的有關(guān)表態(tài)，支持香港特別行政區(qū)教育局在教材中刪除有關(guān)內(nèi)容的決定。應(yīng)當(dāng)毫不含糊地指出，關(guān)于香港特別行政區(qū)政治體制實行“三權(quán)分立”的說法是錯誤的，必須糾正。

發(fā)言人表示，這一爭議涉及如何正確理解香港特別行政區(qū)政治體制的重大問題。正確理解香港特別行政區(qū)的政治體制，必須首先準(zhǔn)確認(rèn)識香港特別行政區(qū)的憲制地位。根據(jù)憲法和基本法，香港特別行政區(qū)是直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域，就其政治體制的屬性和定位來說，是一種地方政治體制。香港特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)，包括行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)都由中央授予。體現(xiàn)國家主權(quán)的某些權(quán)力仍保留在中央政府，即使已授予香港特別行政區(qū)的權(quán)力，在行使時也受到中央權(quán)力的制約和監(jiān)督。如立法會制定的法律要報全國人大常委會備案審查，特別行政區(qū)法院審理案件時對基本法的解釋權(quán)也受制于全國人大常委會的解釋。“三權(quán)分立”作為一種政治體制模式是有特定含義的。香港特別行政區(qū)的憲制地位決定了其政治體制不應(yīng)當(dāng)與一個主權(quán)國家簡單類比，也不可能實行建立在主權(quán)國家完整權(quán)力基礎(chǔ)上的“三權(quán)分立”。“三權(quán)分立”在香港也從未存在過。

發(fā)言人表示，根據(jù)基本法，行政長官在政權(quán)架構(gòu)設(shè)置及其運行中處于主導(dǎo)和核心位置。行政長官是整個香港特別行政區(qū)的首長，并代表香港特別行政區(qū)對中央政府負(fù)責(zé)。行政長官享有超出行政機關(guān)首長的廣泛權(quán)力，如負(fù)責(zé)執(zhí)行基本法和其他法律，執(zhí)行中央人民政府就基本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令，簽署立法會通過的法案，公布法律，任免各級法院法官和公職人員等。以行政長官為核心的行政主導(dǎo)體制是香港基本法所設(shè)計的香港特別行政區(qū)政治體制的一大特征。

發(fā)言人表示，在以行政長官為核心的行政主導(dǎo)體制下，香港特別行政區(qū)行政機關(guān)、立法機關(guān)既相互制約又相互配合，且重在配合，司法機關(guān)獨立行使審判權(quán)。在行政立法關(guān)系中，行政處于主動和主導(dǎo)地位。比如特別行政區(qū)政府擁有絕大部分立法的創(chuàng)議權(quán)；涉及公共開支、政治體制及政府運作方面的法律草案只能由特別行政區(qū)政府提出等。基本法還明確授予香港特別行政區(qū)獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。但司法機關(guān)也必須遵守憲法和基本法，執(zhí)行立法機關(guān)制定的法律，維護(hù)香港特別行政區(qū)的憲制秩序。司法獨立不等于司法獨大或司法至上。

發(fā)言人強調(diào)，不搞“三權(quán)分立”是香港基本法起草政治體制有關(guān)內(nèi)容時的一個重要指導(dǎo)思想。鄧小平同志在1987年4月會見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員時明確表示：“香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。香港現(xiàn)在就不是實行英國的制度、美國的制度，這樣也過了一個半世紀(jì)了。現(xiàn)在如果完全照搬，比如搞三權(quán)分立，搞英美的議會制度，并以此來判斷是否民主，恐怕不適宜。”“我們一定要切合實際，要根據(jù)自己的特點來決定自己的制度和管理方式。”由此可見，香港的政治體制不實行“三權(quán)分立”的問題，其實早有定論。

發(fā)言人指出，香港特別行政區(qū)政治體制的特點是以行政長官為核心的行政主導(dǎo)，基本元素包括三權(quán)分置、行政主導(dǎo)、司法獨立、行政長官代表特別行政區(qū)向中央總負(fù)責(zé)。實行行政主導(dǎo)，并不否認(rèn)香港特別行政區(qū)行政、立法、司法三權(quán)分置和三機構(gòu)各司其職，也不否認(rèn)行政與立法之間存在制衡關(guān)系，更不否認(rèn)司法獨立。香港社會一些人故意混淆視聽，熱衷于鼓吹“三權(quán)分立”的論調(diào)，其真實意圖是欲擴(kuò)大立法權(quán)和司法權(quán)，削弱行政長官和特別行政區(qū)政府的管治權(quán)威，抗拒中央對香港的全面管治權(quán)，從而挑戰(zhàn)香港特別行政區(qū)的憲制秩序，把香港變成一個脫離中央管治的獨立政治實體。這是要害所在?，F(xiàn)在必須正本清源、撥亂反正，把被顛倒的是非顛倒過來。

新華社北京電