管“飽”更要管“好” 二十大報告透露中國“大食物觀”

中共二十大報告對糧食安全問題給予強(qiáng)烈關(guān)注。分析人士認(rèn)為，這預(yù)示著今后中國將采取更強(qiáng)有力措施確保糧食安全，使國人不僅“吃飽”，更要“吃好”。

此次報告明確提出“全方位夯實糧食安全根基”?？紤]到世界正經(jīng)歷新的動蕩變革，這一新提法反映了中共二十大應(yīng)對未來糧食安全風(fēng)險的未雨綢繆和頂層設(shè)計。

據(jù)官方統(tǒng)計，2021年中國糧食產(chǎn)量已達(dá)13657億斤，為歷史最高水平；人均糧食產(chǎn)量達(dá)483.5公斤，即使不考慮進(jìn)口和庫存也遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。另據(jù)測算，當(dāng)前中國糧食庫存消費比超過50%，同樣遠(yuǎn)超聯(lián)合國糧農(nóng)組織的糧食安全警戒線。

盡管中國糧食安全并無“近憂”，但“遠(yuǎn)慮”不少。從國際供給研判，疫情疊加地緣政治緊張局勢不斷升級，對全球糧食供應(yīng)體系造成很大沖擊，國際糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定性不容樂觀。今年以來，國際貨幣基金組織等多家國際組織和機(jī)構(gòu)都對糧食危機(jī)發(fā)出警告。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智接受中新社記者采訪時稱，目前中國大部分農(nóng)產(chǎn)品都與國際市場緊密相連，特別是大豆等部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴程度較高，且進(jìn)口對象國相對集中。在此情況下，國際形勢變化將不可避免對國內(nèi)除小麥、水稻等口糧外的糧食供給產(chǎn)生一定影響。“也就是說，14億中國人‘吃飽’雖然已沒有問題，但‘吃好’受外部影響還比較大，目前還沒有完全做到。”

孔祥智認(rèn)為，從“吃飽”無虞到實現(xiàn)“吃好”，需要有新的思路。報告強(qiáng)調(diào)全方位夯實糧食安全根基，意味著今后中國在確保糧食安全上將多措并舉：除了繼續(xù)保證重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給絕對安全外，還將更加注重保障肉蛋果蔬等其他食品供應(yīng)，防范化解國際環(huán)境、國際貿(mào)易規(guī)則變化等因素給國內(nèi)糧食安全帶來的負(fù)面影響；除了補(bǔ)上農(nóng)田水利建設(shè)短板外，還將加大科技投入，不斷改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種。“總的來說，就是在吃飽的基礎(chǔ)上力爭讓民眾‘吃好’。”

中國國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員韓楊稱，因應(yīng)“全方位”夯實糧食安全根基的要求，中國需樹立“大食物觀”，滿足民眾更高水平的食物和營養(yǎng)需求。立足整個國土資源空間，構(gòu)建多元化的食物供給體系，提升在農(nóng)資、產(chǎn)品、加工、物流、貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈布局的能力，提高國際市場議價能力，確保進(jìn)口糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定性和可靠性。

值得注意的是，“牢牢守住十八億畝耕地紅線”這一中國人耳熟能詳?shù)谋硎?，也被寫入黨代會報告。

據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，中國耕地面積約19.18億畝，與第二次調(diào)查相比10年間共減少了1.13億畝。這表明中國當(dāng)前雖然守住了18億畝耕地紅線，但絲毫不能掉以輕心。

分析人士認(rèn)為，從此次二十大報告觀之，預(yù)計今后中國將在落實耕地保護(hù)制度上更加嚴(yán)格。

中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員馮丹萌表示，耕地是保障糧食安全的先決條件。中國今后料將進(jìn)一步管好耕地用途，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。同時，對永久基本農(nóng)田向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的改造也將提速。（中新社記者 李曉喻）