33條舉措擴(kuò)大制度型開放

6月29日，中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點(diǎn)對(duì)接相關(guān)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。文件聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營(yíng)商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控等6個(gè)方面，提出33條具體試點(diǎn)措施和風(fēng)險(xiǎn)防控舉措。

具體來看，一是推動(dòng)貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。包括開展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)、對(duì)暫時(shí)出境修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)入海南自由貿(mào)易港的航空器和船舶免征關(guān)稅、特定貨物臨時(shí)入境暫不繳納關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅、預(yù)裁定有效期屆滿前從速對(duì)展期申請(qǐng)作出決定、對(duì)進(jìn)口信息技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品符合的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施供方自我聲明等措施。

二是推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利。包括按照內(nèi)外一致原則金融管理部門于120天內(nèi)就金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開展相關(guān)金融服務(wù)作出決定、允許外資金融機(jī)構(gòu)開展與中資金融機(jī)構(gòu)同類的新金融服務(wù)、相關(guān)企業(yè)和個(gè)人可依法跨境購(gòu)買一定種類的境外金融服務(wù)、建立健全境外專業(yè)人員能力評(píng)價(jià)評(píng)估工作程序等措施。

三是便利商務(wù)人員臨時(shí)入境。包括允許外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動(dòng)專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的入境和臨時(shí)停留期限、放寬相關(guān)外國(guó)企業(yè)高級(jí)管理人員及隨行配偶和家屬入境和臨時(shí)停留期限等措施。

四是促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展。包括健全完善線上商業(yè)活動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度、有關(guān)部門及其工作人員不得要求轉(zhuǎn)讓或獲取大眾市場(chǎng)軟件源代碼作為進(jìn)口銷售的條件等措施。

五是加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境力度。包括政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施。

六是健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度。包括建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范制度、健全安全評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任、加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管等措施。

商務(wù)部研究院研究員聶平香在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，是落實(shí)黨的二十大部署的重要任務(wù)，也是高質(zhì)量發(fā)展階段，中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要舉措。

在聶平香看來，文件對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提出了不少突破性舉措。以服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?yàn)槔?，新金融服?wù)的開放試點(diǎn)是首次提出；允許相關(guān)企業(yè)和個(gè)人可依法跨境購(gòu)買一定種類的境外金融服務(wù)，是首次允許境外金融服務(wù)如保險(xiǎn)公司不要求設(shè)立當(dāng)?shù)卮嬖陂_展業(yè)務(wù)等。

中國(guó)服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉也認(rèn)為，此次出臺(tái)的文件是中國(guó)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的具體行動(dòng)。其中，在促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展方面，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高水平自貿(mào)協(xié)定都提出不得以披露源代碼作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的前置條件，文件對(duì)此也作出明確規(guī)定，這就是對(duì)接國(guó)際在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的具體體現(xiàn)。

在鄭偉看來，文件充分發(fā)揮這些開放平臺(tái)試驗(yàn)田的作用，將為更高水平開放探索制度型路徑積累經(jīng)驗(yàn)。（王文博）