專家詳解：為何對自美進口相關(guān)光纖產(chǎn)品發(fā)起反規(guī)避調(diào)查？

商務部4日發(fā)布公告，決定自2025年3月4日起對自美國進口相關(guān)光纖產(chǎn)品發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，這是我國發(fā)起的首例反規(guī)避調(diào)查。圍繞外界關(guān)切，記者專訪了中國政法大學國際法學院教授史曉麗。

什么是反規(guī)避調(diào)查？調(diào)查緣何而起？

“反規(guī)避調(diào)查是針對規(guī)避現(xiàn)行反傾銷或反補貼措施的行為發(fā)起的一項貿(mào)易救濟調(diào)查，這種調(diào)查被許多世貿(mào)成員廣泛使用，旨在確保貿(mào)易救濟措施的實施效果。”史曉麗說，此次商務部啟動反規(guī)避調(diào)查是根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的請求發(fā)起的。

記者從商務部獲悉，2月10日，長飛光纖光纜股份有限公司向調(diào)查機關(guān)提交反規(guī)避措施調(diào)查申請，認為近年來美國光纖生產(chǎn)商或出口商，利用相關(guān)光纖產(chǎn)品之間具有高度兼容性、相似性和相互替代性的特點，通過改變報關(guān)稅則號的方式規(guī)避現(xiàn)行反傾銷措施。申請人提交的證據(jù)材料顯示，近年來被采取反傾銷措施稅則號項下的美國進口產(chǎn)品數(shù)量出現(xiàn)大幅下降，而未被采取反傾銷措施的稅則號項下的此次被調(diào)查產(chǎn)品進口數(shù)量在大幅攀升。在進口規(guī)避產(chǎn)品沖擊下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受嚴重損害，現(xiàn)行反傾銷措施實施效果被嚴重削弱。

中國通信企業(yè)協(xié)會有關(guān)負責人稱，近一段時間，美國出口商通過出口相關(guān)截止波長位移單模光纖產(chǎn)品，規(guī)避了中國對美非色散位移單模光纖產(chǎn)品的反傾銷措施，損害了現(xiàn)行反傾銷措施的實施效果。

可以說，本案是中國企業(yè)首次使用反規(guī)避工具保護自身合法權(quán)益。

史曉麗表示，反規(guī)避調(diào)查有明確的法律授權(quán)?！吨腥A人民共和國對外貿(mào)易法》第36條規(guī)定，商務部可以自行或會同國務院其他有關(guān)部門，依法對規(guī)避對外貿(mào)易救濟措施的行為進行調(diào)查。因美國相關(guān)光纖產(chǎn)品涉嫌規(guī)避現(xiàn)行反傾銷措施，大量低價出口，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨較大困難，立案調(diào)查符合我國法律規(guī)定和世貿(mào)成員通常實踐。

她說，近期，特朗普政府頻繁出臺對華貿(mào)易限制措施，嚴重擾亂了國際貿(mào)易秩序。中國政府有必要響應產(chǎn)業(yè)呼聲依法采取相應措施。此次商務部針對自美國進口相關(guān)光纖產(chǎn)品發(fā)起我國首起反規(guī)避調(diào)查，制止美國相關(guān)生產(chǎn)商或出口商可能的規(guī)避行為，有助于豐富我國貿(mào)易救濟調(diào)查實踐，增強我國貿(mào)易救濟措施的保護效力。

調(diào)查機關(guān)將采取什么反規(guī)避措施？

《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第49條規(guī)定，國家對規(guī)避對外貿(mào)易救濟措施的行為，可采取必要的反規(guī)避措施?！吨腥A人民共和國反傾銷條例》第55條規(guī)定，商務部可以采取適當措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為。

史曉麗表示，根據(jù)商務部公告，調(diào)查機關(guān)將采取書面問卷、召開聽證會、實地核查等方式開展調(diào)查，調(diào)查期限為6個月。如經(jīng)調(diào)查，確定存在規(guī)避行為的，國家可采取擴大征稅范圍等必要的反規(guī)避措施。

她說，在調(diào)查發(fā)起后，利害關(guān)系方應特別注意以下事項: 應盡快登記應訴，應在立案公告發(fā)布之日起20天內(nèi)，向商務部登記應訴；可在立案公告發(fā)布之日起20天內(nèi)，對立案及相關(guān)問題提交評論意見；可申請舉行聽證會；應按規(guī)定時間和方式提交調(diào)查問卷答卷；應配合調(diào)查機關(guān)進行實地核查；應當如實反映情況和提供有關(guān)材料。