人民日?qǐng)?bào)：平等機(jī)會(huì)讓香港更加多元包容

 

平機(jī)會(huì)的海報(bào)。圖片均為平機(jī)會(huì)提供

 

 

為了倡導(dǎo)平等理念，平機(jī)會(huì)舉辦了“獨(dú)特的我”攝影比賽，圖為獲獎(jiǎng)作品之一。圖片均為平機(jī)會(huì)提供

 

歧視法修法咨詢(xún)， “平機(jī)會(huì)”走上風(fēng)口浪尖

 

有人起哄，有人下跪，有人哭訴，有人辱罵，周一岳醫(yī)生最近的日子不好過(guò)。

 

周醫(yī)生是香港平等機(jī)會(huì)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：平機(jī)會(huì))主席。平機(jī)會(huì)正在就香港的4部歧視條例檢討展開(kāi)公眾咨詢(xún)。周醫(yī)生要出席多場(chǎng)討論會(huì)，耐心解釋?zhuān)泵嬖憜?wèn)。

 

公眾咨詢(xún)文件提出了多項(xiàng)有爭(zhēng)議的改變。其中廣受關(guān)注的是：歧視條例是否應(yīng)保障任何人免受因國(guó)籍、公民身份、香港居民身份和相關(guān)身份而引起的歧視。另一項(xiàng)頗具爭(zhēng)議的條款，是關(guān)于“事實(shí)婚姻關(guān)系”。目前的《性別歧視條例》沒(méi)有列明事實(shí)婚姻是否受保障。如果有雇主只向雇員的正式配偶提供醫(yī)療福利，雇員的“事實(shí)關(guān)系伴侶”無(wú)法享受，是否構(gòu)成婚姻狀況歧視。咨詢(xún)文件提出后，被一些市民質(zhì)疑是認(rèn)同同性婚姻。

 

咨詢(xún)文件分門(mén)別類(lèi)列出77個(gè)問(wèn)題，厚厚一大本。為期3個(gè)月的咨詢(xún)，將于10月結(jié)束。但是，距離修法還有漫長(zhǎng)的路。平機(jī)會(huì)明年將把咨詢(xún)意見(jiàn)提交政府，政府研究、修改后，再提交立法會(huì)。周一岳說(shuō)，最順利、最樂(lè)觀的預(yù)計(jì)，修法也要到2017乃至2018年。

 

平機(jī)會(huì)如何判斷公眾意見(jiàn)呢?會(huì)不會(huì)“哪邊聲大哪邊有理”?周一岳認(rèn)為，平機(jī)會(huì)代表小眾、代表弱勢(shì)社群。即使很多人反對(duì)修改，他們也要清楚講明原因。“有人反對(duì)，是因?yàn)樾薹ê?，他們就沒(méi)有機(jī)會(huì)歧視別人了。”所以，平機(jī)會(huì)要具體分析支持和反對(duì)的理由，看其理?yè)?jù)，看個(gè)案多少，看社會(huì)趨勢(shì)。“我們從法律、人權(quán)方面看，政府有政治上的考慮，但我們盡量不把政治放在里邊。”

 

雖然前路漫漫，阻礙重重，但是周一岳認(rèn)為，咨詢(xún)過(guò)程也是公眾教育的過(guò)程。“我們現(xiàn)在做咨詢(xún)，政府有反應(yīng)，社會(huì)有議論，在社會(huì)上重視程度高了，人們?cè)絹?lái)越明白什么是歧視。”

 

“行俠仗義”十八載，

 

幫公眾索償6000萬(wàn)港元

 

1996年成立的平機(jī)會(huì)，是一個(gè)“法定機(jī)構(gòu)”，職責(zé)非常單一——執(zhí)行《性別歧視條例》《殘疾歧視條例》《家庭崗位歧視條例》及《種族歧視條例》4部法律，以“建設(shè)沒(méi)有歧視、崇尚多元、包容共濟(jì)的社會(huì)，讓人人共享平等機(jī)會(huì)”為目標(biāo)。

 

周一岳認(rèn)為，香港作為一個(gè)開(kāi)放的國(guó)際大都會(huì)，歧視問(wèn)題并不嚴(yán)重。平機(jī)會(huì)成立以來(lái)，每年的投訴都穩(wěn)定在八九百宗。成立18年來(lái)，平機(jī)會(huì)已為投訴市民爭(zhēng)取到6000多萬(wàn)港元賠償。

 

阿娜(化名)就是一名平機(jī)會(huì)的受益者。她在孩子4個(gè)月大時(shí)，應(yīng)聘一家公司。進(jìn)入第二輪面試時(shí)，一位經(jīng)理問(wèn)她有沒(méi)有子女，阿娜據(jù)實(shí)以告。經(jīng)理說(shuō)，若孩子生病，要請(qǐng)假照料，工作繁忙時(shí)，會(huì)加重同事負(fù)擔(dān)。最終阿娜未被錄用，她于是向平機(jī)會(huì)投訴這家公司家庭崗位歧視。

 

按照《家庭崗位歧視條例》，雇主若基于求職者的家庭崗位而決定是否雇傭，便是違法。雇主面試時(shí)，應(yīng)避免問(wèn)到求職者的家庭崗位、兒女及家庭責(zé)任等問(wèn)題。平機(jī)會(huì)為阿娜提供了法律援助，此事最終和解，該公司向阿娜做出金錢(qián)賠償。

 

如調(diào)停不成功，投訴人可向平機(jī)會(huì)申請(qǐng)法律協(xié)助，把案件提交法庭處理。投訴人也可自行入稟法院。只有少數(shù)案件最終訴諸公堂，比如，平機(jī)會(huì)公布了一起2010年的性騷擾案件，為保密起見(jiàn)，投訴人被稱(chēng)為“B女士”。她遭公司雇傭的點(diǎn)心工人性騷擾，向公司投訴后，公司沒(méi)有采取任何行動(dòng)，她想報(bào)警，公司卻威脅要解雇她。調(diào)解無(wú)果后，平機(jī)會(huì)協(xié)助她把公司告上法庭。

 

法庭裁定，被告作為騷擾者雇主，需要為雇員行為負(fù)責(zé)，被告沒(méi)有采取合理可行的措施防止原告遭受性騷擾，最終判被告支付感情損害賠償8萬(wàn)港幣。

 

平機(jī)會(huì)雖然是執(zhí)法部門(mén)，卻并沒(méi)有警察局抓人的權(quán)力。因?yàn)槠綑C(jī)會(huì)執(zhí)行的4部反歧視法律，都是民事法，一般以提供咨詢(xún)、法律支援的方式，幫助受歧視人士。但是，平機(jī)會(huì)在香港社會(huì)具有巨大的影響力，很多被投訴人懾于此，與投訴人達(dá)成和解。去年，平機(jī)會(huì)案件調(diào)停成功率達(dá)72%。

 

不過(guò)，和解是以自愿為基礎(chǔ)，且法律程序并非由權(quán)力機(jī)關(guān)提出檢控，所以與“私了”有所不同。平機(jī)會(huì)也希望借和解過(guò)程，推動(dòng)有關(guān)機(jī)構(gòu)改善內(nèi)部制度，防止同類(lèi)事件重演。

 

平等理念，讓每個(gè)人

 

都享有公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)

 

許多人把平機(jī)會(huì)的工作與“絕對(duì)平等”相提并論。但周一岳介紹，事實(shí)上，平機(jī)會(huì)主張的不是一般所謂的平等，而是享有平等的機(jī)會(huì)，是公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。平等機(jī)會(huì)并不是指人人相同，兩性平等也不等于提倡兩性毫無(wú)差別。

 

“每個(gè)人都有獨(dú)特的地方，任何人不應(yīng)因?yàn)橐恍┎幌嚓P(guān)的因素受到歧視：相反，應(yīng)按個(gè)人的才干和能力，享有平等的機(jī)會(huì)。”

 

平機(jī)會(huì)關(guān)注的是，如何確保每個(gè)人在公共生活各個(gè)層面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技等，都享有同樣的地位、權(quán)利和責(zé)任，最終創(chuàng)造一個(gè)公平的參與場(chǎng)地，每個(gè)人都能發(fā)揮所長(zhǎng)。

 

4部平等機(jī)會(huì)條例，提供了一個(gè)安全網(wǎng)，確定了處理歧視行為的準(zhǔn)則。法律也對(duì)平機(jī)會(huì)的權(quán)力作出了嚴(yán)格限制，雖然不同的環(huán)境下都可能出現(xiàn)歧視，但現(xiàn)行法例只在若干范疇內(nèi)保障個(gè)別人士的權(quán)益，包括雇傭、教育以至貨品、設(shè)施及服務(wù)的提供。

 

平機(jī)會(huì)成立后，香港的機(jī)構(gòu)都很謹(jǐn)慎，唯恐一不小心碰觸紅線(xiàn)。平機(jī)會(huì)開(kāi)設(shè)了培訓(xùn)課程，去年有47500人參加，包括很多機(jī)構(gòu)的人力資源經(jīng)理。

 

如何判斷自己受到歧視?周一岳解釋?zhuān)缫暦譃閮煞N：直接歧視及間接歧視。以《性別歧視條例》為例，直接歧視是指任何人與另一個(gè)不同性別、不同婚姻狀況或沒(méi)有懷孕的人比較，得到較差的待遇。例如，雇主因?yàn)橄肫赣昧硪恍詣e的人而不聘用你，便是性別歧視。又例如你是單身的懷孕人士，而雇主對(duì)你說(shuō)分娩福利只是給予合法結(jié)婚的人士，便屬婚姻狀況歧視。

 

間接歧視是指向所有人一律施以劃一的條件或要求，但實(shí)際上并沒(méi)有充分理由需要加上這些條件或要求，而且這樣做對(duì)某性別、婚姻狀況的人及懷孕人士不利。例如，你因懷孕而不能超時(shí)工作，你的雇主因此懲罰你。假如雇主不能提出充分理由證明需要超時(shí)工作，他的做法便屬間接歧視。

 

開(kāi)過(guò)火的玩笑，會(huì)不會(huì)被當(dāng)作歧視，受到法律制裁?周一岳解釋?zhuān)@兩者最大的分別，是歧視會(huì)給對(duì)方帶來(lái)不合理的對(duì)待，造成物質(zhì)及精神上的損害。

 

平機(jī)會(huì)雖然受香港政府資助，但在運(yùn)作上獨(dú)立于政府。《性別歧視條例》規(guī)定，平機(jī)會(huì)“不得被視為政府的雇員或代理人，亦不得被視為享有政府的任何地位、豁免權(quán)或特權(quán)。”因此，平機(jī)會(huì)管理、運(yùn)作和預(yù)算上享有自主權(quán)。

 

平機(jī)會(huì)主席通過(guò)公開(kāi)招聘，由遴選委員會(huì)選出。平機(jī)會(huì)管治委員會(huì)由主席及其他委員組成，委員由香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官委任。他們來(lái)自不同背景，各具不同的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，包括婦女界、復(fù)康界、少數(shù)族裔、雇主及雇員團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)界、法律專(zhuān)業(yè)人士、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人士、學(xué)者和社會(huì)人士等。

 

曾經(jīng)做過(guò)特區(qū)政府食物及衛(wèi)生局局長(zhǎng)的周一岳透露，做平機(jī)會(huì)主席的薪酬，與政府高官差不多。