讓失信者寸步難行 讓守信者受益獲敬

在動(dòng)車組列車上吸煙、在飛機(jī)上尋釁滋事、逾期不履行證券期貨行政罰沒款繳納義務(wù)……這些行為將面臨“寸步難行”的處罰。7月2日，123名限制乘坐火車嚴(yán)重失信人和381名限制乘坐民用航空器嚴(yán)重失信人新增入信用中國(guó)網(wǎng)站最新公示的名單上。

 

國(guó)家公共信用信息中心主任周民近期對(duì)本報(bào)表示，近年來，社會(huì)信用體系建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，講誠(chéng)信、講信用的社會(huì)氛圍日益濃厚。

 

“誠(chéng)信者，天下之結(jié)也。”誠(chéng)信建設(shè)是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措。6月29日，由中共中央宣傳部主持的“誠(chéng)信建設(shè)萬里行”主題宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式在國(guó)家公共信用信息中心舉行，“知信、用信、守信”的良好氛圍，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力道德支撐和信用體系保障。

 

誠(chéng)信中國(guó)，漸行漸近。

 

信用政府取信于民

 

5月26日，由北京大學(xué)中國(guó)信用研究中心撰寫的《2017年中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)回顧與2018年展望》發(fā)布。報(bào)告顯示，2017年我國(guó)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)步伐加快，取得了一系列成績(jī)；“放管服”改革推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)；全面推進(jìn)依憲施政、依法行政、廉潔行政，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。

 

2016年6月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》；2017年，國(guó)家發(fā)展改革委和人民銀行又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》。

 

“政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的重要組成部分，對(duì)其他社會(huì)主體、國(guó)家信用建設(shè)等各個(gè)方面，起著風(fēng)向標(biāo)、表率和參照的作用。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所所長(zhǎng)助理曲強(qiáng)說。

 

早在2015年，信用信息的載體——全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)啟動(dòng)，目前平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)與44個(gè)部委、全國(guó)31個(gè)省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)接，與65家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)簽約，收集整合共享信用信息超過225億條，實(shí)現(xiàn)了信息披露、信息公示，以及異議處理和聯(lián)合懲戒等功能。

 

“平臺(tái)有效打破了政務(wù)信用信息孤島，提高事中事后協(xié)同監(jiān)管效率，并且為聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作提供了發(fā)起、響應(yīng)、效果反饋等功能，有力支撐了守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施的落實(shí)。”國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司司長(zhǎng)陳洪宛說。

 

據(jù)了解，自2015年6月1日上線以來，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已通過同期建設(shè)的“信用中國(guó)”網(wǎng)站信息公示欄目上線27類公示信息，其中行政許可和行政處罰信息數(shù)量超過9700萬。

 

政務(wù)誠(chéng)信的深耕細(xì)作更體現(xiàn)在地方政府的響應(yīng)上。當(dāng)前，城市信用建設(shè)迎來全面發(fā)力的新階段，政府推動(dòng)、社會(huì)共建的大格局正在形成。從地方政府、公共部門到企業(yè)，均在通過一系列規(guī)劃與實(shí)踐探索信用體系建設(shè)的深度融合之路。

 

尤其是各地區(qū)作為信用建設(shè)的推動(dòng)者，正積極探索創(chuàng)新著富有地方特色的信用之路。

 

“人在干，云在算，授不授信數(shù)據(jù)說了算。”在今年中國(guó)城市信用建設(shè)高峰論壇上，貴州省信息中心副主任唐云這樣評(píng)價(jià)“貴州信用云”的建設(shè)。

 

“貴州信用云” 是以云計(jì)算資源為支撐，把大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)應(yīng)用于信用上，實(shí)現(xiàn)對(duì)信用主體的精準(zhǔn)信用畫像。

 

政務(wù)失信是信用社會(huì)建設(shè)的巨大阻礙。近期，四川省印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見，在構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系上，對(duì)嚴(yán)重失信的地方政府，在項(xiàng)目申報(bào)、資金安排、政府融資、示范創(chuàng)建等方面給予相應(yīng)限制，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)公務(wù)員啟動(dòng)問責(zé)程序。同時(shí)，建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)省直部門和市（州）、縣（市、區(qū)）政府信用狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警并定期公布排名結(jié)果。

 

平臺(tái)與應(yīng)用是打造誠(chéng)信政務(wù)的重要舉措，有了措施，沒有保障可不行。國(guó)家信息中心《2018中國(guó)城市信用狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》藍(lán)皮書的主編李潤(rùn)亮向筆者介紹，為保障信用社會(huì)的建設(shè)成果，各地方政府已經(jīng)積極探索出臺(tái)了一些地方信用立法。“加快構(gòu)建信用制度和信用政策法規(guī)體系，加快出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域的信用管理辦法，有利于確保城市信用建設(shè)有據(jù)可依，穩(wěn)步推進(jìn)。”

 

聯(lián)合獎(jiǎng)懲助推信用經(jīng)濟(jì)

 

有關(guān)專家表示，我們要建設(shè)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)令我們向往的也是必須具備的一個(gè)本質(zhì)特征就應(yīng)該是高度誠(chéng)信。信用建設(shè)有利于建立正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)規(guī)則，有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)作效率和資源要素配置效益，有利于建立公平透明的營(yíng)商環(huán)境等。

 

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是信用經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)主體守信履約，且相互信任，形成良好的信用鏈條，是維系正常有序的市場(chǎng)秩序的必要條件。近年來，我國(guó)著力推動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，將信用工具廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

 

2015年6月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定實(shí)施法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，提升社會(huì)運(yùn)行效率和信用。這相當(dāng)于讓法人和其他組織擁有了一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的“身份證號(hào)”，是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要改革措施。截至今年3月底，全國(guó)法人和非法人組織存量代碼轉(zhuǎn)換率為99.8%，存量證照換發(fā)率82%；全國(guó)個(gè)體工商戶存量換碼率95%。

 

2017年底，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面建成。公示系統(tǒng)實(shí)時(shí)歸集企業(yè)方方面面的信用信息，并以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引記于企業(yè)名下，逐漸形成企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”。

 

“通過查詢公示系統(tǒng)公示的權(quán)威企業(yè)信息，市場(chǎng)交易主體就能很好判斷交易伙伴的信用，決定是否開展商務(wù)合作。這對(duì)保護(hù)市場(chǎng)交易主體權(quán)益、維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)交易安全發(fā)揮重要作用。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局企業(yè)監(jiān)管局副局長(zhǎng)庹登夫表示，將繼續(xù)深化與相關(guān)部門、單位的市場(chǎng)主體失信信息共享交換，進(jìn)一步擴(kuò)大信用約束的社會(huì)應(yīng)用。

 

隨著統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、信用信息平臺(tái)的建設(shè)完善，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度、黑名單制度也在逐步發(fā)揮越來越強(qiáng)的效用。

 

“早知今日，何必當(dāng)初！”寧波某船業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人嚴(yán)某介紹，公司在2008年至2013年曾通過賬外私設(shè)小金庫(kù)等方式偷逃了巨額稅款，被浙江省寧波市國(guó)稅局列入稅收違法“黑名單”。上榜“黑名單”后，嚴(yán)某與其公司受到了來自多個(gè)單位實(shí)施的聯(lián)合懲戒。

 

這只是我國(guó)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度、黑名單制度的冰山一角。“截至目前，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行會(huì)同有關(guān)部門已簽署37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，各部門累計(jì)向全國(guó)信用信息共享平臺(tái)提供黑名單信息1336多萬條，累計(jì)限制失信被執(zhí)行人購(gòu)買機(jī)票1160萬人次，限制購(gòu)買軟臥、動(dòng)車組列車票441萬人次，254萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)。”周民介紹說，在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)支撐下，失信黑名單信息歸集共享和跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合懲戒成效顯著。

 

此外，國(guó)家公共信用信息中心通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，廣泛歸集大數(shù)據(jù)失信信息，每月認(rèn)定發(fā)布一批大數(shù)據(jù)失信黑名單，已經(jīng)成為失信黑名單的重要組成部分。首批認(rèn)定的大數(shù)據(jù)失信黑名單包括26家企業(yè)和1個(gè)自然人。

 

信用生活理念深入人心

 

“我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新階段，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人人關(guān)注自身的信用記錄；二是人人參與信用建設(shè)；三是人人期盼社會(huì)信用體系取得新的成果，發(fā)揮更大的作用。”中國(guó)人民銀行征信管理局局長(zhǎng)萬存知近日表示。

 

6月7日，深圳市醫(yī)師協(xié)會(huì)推進(jìn)行業(yè)自律，將建立醫(yī)師執(zhí)業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)，建立誠(chéng)信“紅黑名單”制度，對(duì)存在醫(yī)療欺詐、夸大病情等失信行為的會(huì)員單位和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行約束和懲戒。

 

5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見》提出，強(qiáng)化科研誠(chéng)信審核。對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求的責(zé)任者，實(shí)行“一票否決”。相關(guān)行業(yè)主管部門要將科研誠(chéng)信審核作為院士增選、科技獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、學(xué)位授予等工作的必經(jīng)程序。

 

安徽省教育廳將通過建立中小學(xué)教師師德考核“負(fù)面清單”，對(duì)在職教師從教行為的日常加強(qiáng)管理，要求在職中小學(xué)教師均須簽訂師德承諾書，并作為個(gè)人信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

 

如今，越來越多的行業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，通過建立信用檔案、“紅黑名單”制度等方式，對(duì)自身從業(yè)人員的信用狀況進(jìn)行記錄、監(jiān)督和評(píng)比，引導(dǎo)廣大民眾不斷增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，自覺踐行誠(chéng)信行為。

 

“各行各業(yè)都在強(qiáng)調(diào)個(gè)人信用，以后也會(huì)繼續(xù)發(fā)展下去。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心研究員朱巍說，目前社會(huì)在發(fā)展，有關(guān)個(gè)人信用的應(yīng)用也越來越多。

 

信用記錄日益覆蓋和影響著人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妫庞糜涗浟己谜邔⒃谌粘Ｉ钪邢硎芨咂焚|(zhì)和便捷的服務(wù)。

 

“我剛剛在我的市民卡里充值200元，實(shí)際才付了120元，沒想到是我的西楚分1360分（AAA）讓我享受到了6折優(yōu)惠，在以后的工作生活中我會(huì)更加珍惜個(gè)人信用。”江蘇宿遷市市民姜女士到市民卡中心辦理市民卡業(yè)務(wù)的時(shí)候，好信用帶來的打折優(yōu)惠讓她興奮不已。

 

“西楚分”是宿遷市發(fā)布的個(gè)人信用積分，評(píng)價(jià)依據(jù)主要包括自然人基本信息、商務(wù)信用信息、社會(huì)管理信用信息、司法信用信息、榮譽(yù)信息等。

 

“多部門參與信用積分等級(jí)場(chǎng)景的應(yīng)用至關(guān)重要，將實(shí)現(xiàn)信用積分在多領(lǐng)域多門類應(yīng)用。”宿遷市信用辦處長(zhǎng)許多介紹說，信用積分等級(jí)場(chǎng)景應(yīng)用，重點(diǎn)對(duì)個(gè)人信用分等級(jí)為A+以上（含）的個(gè)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)、政府管理等三大類16項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)措施。比如，凡西楚分達(dá)A+以上（含）的市民，在充值城市公交卡、辦理健身卡、購(gòu)買旅游景點(diǎn)門票、養(yǎng)老服務(wù)等6個(gè)場(chǎng)景享受打折優(yōu)惠，在住院押金等兩個(gè)場(chǎng)景實(shí)施減免等。

 

除了宿遷市發(fā)布的“西楚分”，江蘇省蘇州市推出了“桂花分”，浙江省杭州市則推出了“惠信分”，福建福州市推出了“茉莉分”……許多城都市推出了各具特色的“市民信用分”，根據(jù)個(gè)人信用分的高低，為市民在在旅游、醫(yī)療、教育、金融、文化娛樂、公共交通、行政服務(wù)等許多生活場(chǎng)景中提供不同的消費(fèi)信用折扣和便利服務(wù)，使信用化生活理念逐漸深入人心。

 

中國(guó)人民大學(xué)教授吳晶妹表示，信用在日常生活場(chǎng)景的大量應(yīng)用，使城市信用建設(shè)更接地氣，讓企業(yè)和老百姓更有積極性去建立和維護(hù)自己的信用。（葉曉楠 時(shí)宏強(qiáng) 朱倩倩）