人民財評：自貿(mào)試驗區(qū)“再擴(kuò)容”，意味著什么？

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案的通知》，除了浙江為擴(kuò)展區(qū)域外，我國自貿(mào)區(qū)又新增三個，總數(shù)已增加至21個。

自貿(mào)試驗區(qū)“再擴(kuò)容”是深化改革開放的必然要求。自2013年上海自貿(mào)區(qū)掛牌至今，在先行先試、總結(jié)經(jīng)驗、復(fù)制推廣的基礎(chǔ)上，我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展此起彼伏、多點開花，逐漸形成點線面結(jié)合、遍地深化發(fā)展的開放新局面。可以說，包括北京、湖南、安徽在內(nèi)的更多自貿(mào)區(qū)逐一落地，必將進(jìn)一步推動自貿(mào)區(qū)成為新時代改革開放的新高地。

眾所周知，自貿(mào)區(qū)是在貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排。在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出，本就是擴(kuò)大開放的一項力舉。建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，作為黨中央為推進(jìn)新形勢下改革開放提出的一項重大舉措，一方面要建好一個又一個試驗區(qū)的“點”，另一方面要在大膽試、大膽闖、自主改的基礎(chǔ)上，種好擴(kuò)大開放的一片“田”。從自貿(mào)區(qū)數(shù)量不斷增加、范圍不斷擴(kuò)大來看，這一舉措不是搞幾個自我欣賞地“栽盆景”，而是成熟一項推一項、成功一個推一個地“種苗圃”。如今，打開中國地圖，從第一個自貿(mào)區(qū)看起，此前自貿(mào)區(qū)的“星星之火”，如今已成“燎原之勢”，推動對外開放的自貿(mào)區(qū)仍將繼續(xù)發(fā)展、持續(xù)發(fā)力。

每一個自貿(mào)區(qū)建設(shè)，都因其特殊區(qū)位優(yōu)勢、特殊發(fā)展階段而肩負(fù)著“特殊使命”。如北京自貿(mào)試驗區(qū)助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺；湖南自貿(mào)試驗區(qū)主要依托經(jīng)開區(qū)、黃花綜保區(qū)以及高鐵南站、機(jī)場口岸，重點建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地連接粵港澳和中部地區(qū)的現(xiàn)代化服務(wù)中心；安徽自貿(mào)試驗區(qū)的合肥片區(qū)重點發(fā)展高端制造、人工智能等產(chǎn)業(yè)，蕪湖片區(qū)重點發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，蚌埠片區(qū)則重點發(fā)展硅基新材料、生物基新材料等產(chǎn)業(yè)。從這個意義上說，不同地區(qū)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的目標(biāo)一致、重點不一，只有把各地加速發(fā)展與國家擴(kuò)大開放、深化改革的戰(zhàn)略意圖結(jié)合起來，才能在跟上時代、趕上時代。

當(dāng)然，縱覽印發(fā)的通知，三地建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)是一致的，即“以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求”“賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索”。有人說，自貿(mào)區(qū)的故事，核心是制度創(chuàng)新。無論是建設(shè)數(shù)年的還是正在建設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)，都是在投石問路中進(jìn)行著制度創(chuàng)新。諸如，外資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新等等，都是在實踐探索中形成的新做法，也會在更大范圍內(nèi)的實踐中不斷完善。同時，制度創(chuàng)新必然要求賦予各地更大的改革自主權(quán)和主動性，給各地更多因地制宜地探索空間及容錯空間，惟有如此才能以創(chuàng)新之舉不斷優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)的營商環(huán)境，激發(fā)新的改革發(fā)展活力。

開放不止步，改革不停頓。建設(shè)每一個自貿(mào)試驗區(qū)都如同是在“試驗田上試驗培育出的種子”，只要把這些“種子”切實培養(yǎng)好、在更大范圍內(nèi)播撒好，就一定能開花結(jié)果，助推全面深化改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)，助力中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再邁新臺階。