改革“關(guān)鍵之年”的中國之變

貴州畢節(jié)農(nóng)民張祥印窮了大半生，幾畝山地只能種些玉米、土豆。直到今年，58歲的他迎來了生活的轉(zhuǎn)機。

 

當?shù)卣瞥龇鲐氄?，由政府擔保，提供三?.4萬元貼息貸款。張祥印毫無顧慮地買了兩頭價值過萬元的高品質(zhì)牛，再過幾個月就可以下仔，預計3年后能帶來凈收入數(shù)千元。

 

現(xiàn)在，張祥印心中已有了自己的“十三五”規(guī)劃：一年學習養(yǎng)殖技術(shù)，兩年還本，三年脫貧，四年后供孫子上小學，五年后把平房加高。2015年，中國發(fā)出向全面建成小康社會目標最后沖刺的號角，也是張祥印走向新生活的起點。

 

2000多公里之外的山東濱海小城乳山市，某機電公司35歲的工人田靜腦海里也經(jīng)常浮現(xiàn)一幅“十三五”畫面：他開車帶家人來到海邊，和愛人手牽手漫步在海灘上，兩個孩子在前面嬉鬧，夕陽照在身上，沙灘上有他們長長的身影。

 

五年前，田靜想的是如何在城市立足。而2015年，則是從“立足”到“幸福”的“里程碑”。

 

“月收入應(yīng)該能突破一萬元，家里的賽歐車應(yīng)該能換個更好的；要更有幸福感，為理想而努力，踏踏實實地生活。”他這樣憧憬5年后的生活。

 

與張祥印、田靜一樣，中國億萬普通民眾感到，2015年非同尋常。

 

這一年被稱為全面深化改革的“關(guān)鍵之年”。從改革頂層設(shè)計不斷加強到一批標志性改革措施的陸續(xù)推出，中國人的生活正在伴隨國家發(fā)展而變化。盡管全年尚未結(jié)束，但這些變化都顯示中國正進入一段不平凡的時期。

 

2015年，經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大，而且出現(xiàn)了股市不穩(wěn)、一些行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟波動偏大等問題。不少人擔心，此時是否會以推進改革影響經(jīng)濟增長為由，遲滯改革的推進。而中共高層對當前疑慮給出了明確回答--改革是提振經(jīng)濟的關(guān)鍵一招。只有不斷深化改革，才能渡過難關(guān)。

 

中共中央總書記習近平今年以來已主持召開10次中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議，審議通過的改革性文件多達50余個，涉及對外開放、國企改革、負面清單制度、價格改革、紀檢制度、司法改革、生態(tài)文明建設(shè)等諸多領(lǐng)域，把全面深化改革置于“四個全面”戰(zhàn)略布局中，置于中華民族實現(xiàn)偉大復興中國夢的歷史進程之中。

 

全面創(chuàng)新時代

 

改革是中國發(fā)展的強大動力。其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。

 

上月召開的中共十八屆五中全會上，中國描繪了未來五年的發(fā)展藍圖，歷史性地把“創(chuàng)新”置于“國家發(fā)展全局的核心位置”。世界上第二大經(jīng)濟體正進入全面創(chuàng)新時代。

 

今年10月至11月，一系列科技工程“扎堆兒”取得突破。中國自主研制的大型客機C919總裝下線，意味著中國站在了大飛機產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的頂點；中國還成為世界上少數(shù)幾個掌握“永磁高鐵”牽引技術(shù)的國家；中國核電首次進入西方發(fā)達國家……

 

這些突破，只是中國開始走向創(chuàng)新發(fā)展的一個縮影。

 

“創(chuàng)新”不只是國家層面的政策、戰(zhàn)略，更注重激發(fā)生產(chǎn)力中最重要的力量--13億人的創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力，以此支持經(jīng)濟增長。今年在世界經(jīng)濟低迷和金融市場動蕩的情況下，前三季度中國經(jīng)濟增長6.9%，尤其是就業(yè)比較充分，其中大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新起了重要支撐作用。

 

目前，中國平均每天新登記企業(yè)約一萬戶，全社會激發(fā)出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量形成了磅礴之勢。據(jù)總部位于英國倫敦的UHY國際會計咨詢公司最新報告，中國的創(chuàng)業(yè)熱情在全球名列榜首。

 

“雙創(chuàng)”的代表人物是阿里巴巴集團董事局主席馬云。他上月在致股東的公開信中說，我相信這次中國經(jīng)濟從數(shù)量向質(zhì)量調(diào)整的過程中一定會產(chǎn)生幾家全球真正了不起的企業(yè)，阿里巴巴希望自己能有幸成為其中之一。“阿里巴巴必須擁抱變化，投資變化，創(chuàng)造變化。”

 

創(chuàng)新是一種思維方式，既可以是科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新，也可以應(yīng)用到社會乃至政府工作中。

 

廣東省佛山市南海區(qū)專門成立了一個“數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局”，將政府各部門的數(shù)據(jù)匯總，并利用大數(shù)據(jù)概念推動政府機構(gòu)改革。該局設(shè)計了當?shù)匾患覚z察院的機構(gòu)改革，通過對比和梳理找出業(yè)務(wù)重合的部門，將原來的16個機構(gòu)整合成10個，大大提高了辦事效率。

 

“可以預見，堅持創(chuàng)新發(fā)展必然會增強各行各業(yè)的自主創(chuàng)新能力。到2020年，一系列制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題有望突破，中國將融入全球創(chuàng)新發(fā)展合作大網(wǎng)絡(luò)。”國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌說。

 

“觸及靈魂”的改革

 

改革不是做表面文章，而是要觸及深層，觸及靈魂，這已成為社會共識。

 

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用來激發(fā)社會創(chuàng)造的潛力，是改革的一條主線。作為本屆政府的“先手棋”，簡政放權(quán)在2015年繼續(xù)向前推進，使市場活力進一步釋放。

 

90種職業(yè)不再需要“資格證”；勞民傷財?shù)?ldquo;奇葩證明”減少了；今年9月，國務(wù)院總理李克強親眼見證天津濱海新區(qū)用1枚公章取代了109枚公章；在上海自貿(mào)區(qū)，人們在服務(wù)大廳排長隊辦事的場景消失了，大廳里30多個窗口一字排開，涵蓋工商、稅務(wù)、公安和海事等，程序簡化的背后是政府監(jiān)管信息共享的不斷推進。

 

政府權(quán)力瘦身的同時，中央也看到，頂層設(shè)計與基層實踐之間出現(xiàn)了“中梗阻”，使得中央政策沒有及時傳導到實體企業(yè)和民生項目中。2015年，中共對為官不為、懶政怠政的現(xiàn)象進行了堅決斗爭。

 

“不作為的干部，該問責的要問責，該‘挪位子’的要‘挪位子’。”李克強在9月的一次國務(wù)院常務(wù)會議上說。

 

河南省三門峽市監(jiān)察局一間辦公室里，巨大的電視屏不停切換著畫面，對全市140余個行政服務(wù)中心、近百個服務(wù)窗口進行實時監(jiān)控，相關(guān)工作人員到崗時間、坐姿舉止等都在監(jiān)控之列。

 

這一舉措源于這兩年該市的一件案例：群眾聚在走廊里焦急等待，副鎮(zhèn)長卻把自己反鎖在辦公室打電子游戲。紀委暗訪組敲開門后，副鎮(zhèn)長竟說怕群眾“難纏”。

 

“庸官惰政雖不像貪污腐敗、違法違規(guī)那樣引人注目，可為害于無形，耽誤了改革發(fā)展的機會，是潛藏于體制深處的消極因素，必須堅決予以清除。”西南政法大學行政法學院副院長周祖成教授說。

 

全面依法治國正在深入實施。從對現(xiàn)行刑法作出重要修改，到授權(quán)檢察機關(guān)開展公益訴訟試點，從實行憲法宣誓制度到實行領(lǐng)導干部干預司法的記錄、通報、追責制……中國在立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)發(fā)生變革。中國還首次召開全國律師工作會議，體現(xiàn)了律師在全面依法治國中的重要作用。

 

周永康等大“老虎”受到依法審判，顯示了中共根除腐敗的決心，不僅給中國社會一種希望，也讓國際社會耳目一新、刮目相看。

 

中共中央近日印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。該條例被不少黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。專家表示，通過制度的剛性和建設(shè)性力量，真正實現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

 

美國彭博新聞社對17位經(jīng)濟學家進行了一項調(diào)查，這些經(jīng)濟學家的中位數(shù)預測值是，中共反腐運動將在2020年使中國國內(nèi)生產(chǎn)總值提高0.1至0.5個百分點。

 

小康社會的世界機遇

 

創(chuàng)新、改革、法治、從嚴治黨，一系列行動的最終目標是到2020年全面建成小康社會。“小康”不只以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長指標為依托，更綜合反映許多社會目標，而這恰是機遇所在。

 

今年，中國成立首家專業(yè)養(yǎng)老金管理機構(gòu)，求解“未富先老”難題；決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策；加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持；健康中國建設(shè)向前推進……這些都為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的良機。

 

中國還首次將生態(tài)文明建設(shè)在未來5年規(guī)劃中單列一章，將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入全面建成小康社會新的目標要求，讓人們更多享受生態(tài)環(huán)境的獲得感。

 

據(jù)環(huán)保部有關(guān)人士測算，中國今年出臺的“水十條”，預計拉動4萬億元至5萬億元社會投資；而未來“土十條”發(fā)布后，帶動的投資預計遠超5.7萬億元。國際企業(yè)參與中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景可期。

 

中國問題專家羅伯特·庫恩在接受新華社記者采訪時說，中國全面建成小康社會對世界意義重大：使全球GDP相應(yīng)增加，在全球范圍內(nèi)創(chuàng)造更多就業(yè)機會；為其他發(fā)展中國家樹立發(fā)展榜樣；中國企業(yè)在“走出去”過程中將把先進技術(shù)帶到世界；中國社會將更加穩(wěn)定，這對營造穩(wěn)定的國際大環(huán)境十分重要。這一切，都從2015年開始得到更多體現(xiàn)。

 

他的判斷正得到越來越多的驗證：臉譜公司創(chuàng)始人扎克伯格在北京全程中文演講，谷歌董事長施密特在北京宣布要“重返”中國，波音、蘋果等美國大公司相繼在華增加投資；大眾公司宣布未來四年在華投資220億歐元……外商投資更多元，涵蓋制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域。

 

世界矚目的“一帶一路”建設(shè)正取得進展，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定已經(jīng)簽署，絲路基金已經(jīng)著手實施具體項目，這些都將直接作用于世界經(jīng)濟格局。

 

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼認為，中國從未像今天這樣置身于世界經(jīng)濟舞臺中心，成為世界及各國最大的利益相關(guān)者。

 

近日在上海召開的第六屆中國學論壇上，與會學者普遍認為，中國將為世界提供中國動力、中國智慧、中國選擇。

 

劍橋大學政治與國際關(guān)系學院研究員馬丁·雅克說，西方模式不再是絕對權(quán)威。在實現(xiàn)全面建成小康社會的過程中，中國的執(zhí)著和價值倡導，將不僅顯示出中國智慧，也將為全球提供治理模式和機制安排的智慧來源。(參與采寫史林靜、王曉潔、毛振華、婁辰、吳植、任珂)(記者李志暉王小鵬曹凱）